□ 薛 瑤

生態(tài)文明建設(shè)的理念、路徑、制度創(chuàng)新
——蘇州市吳中區(qū)全面推進生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新實踐

□ 薛 瑤

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，十八屆三中全會明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會進一步強調(diào)用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。習(xí)近平總書記站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史高度，對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要論述，為我們建設(shè)美麗中國，走向社會主義生態(tài)文明新時代提供了基本遵循和科學(xué)指南。當(dāng)前，全國上下積極貫徹落實中央推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化國土空間格局、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，地方大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建工作體系、制定規(guī)劃制度，生態(tài)文明建設(shè)實踐展現(xiàn)出勃勃生機和創(chuàng)新活力，出現(xiàn)了一些有特點、有成效的典型案例。近年來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)全面推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的實踐創(chuàng)新，走出了一條生態(tài)良好、環(huán)境宜居、經(jīng)濟繁榮、人民幸福、社會和諧的綠色發(fā)展之路，其成果經(jīng)驗值得借鑒共享。

以理念創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性”，“要

正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢?！?這些重要論述，飽含著強烈的憂患意識和責(zé)任意識，闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，體現(xiàn)著尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念和經(jīng)濟發(fā)展理念。

推進生態(tài)文明建設(shè)，就是要確立新的資源觀和財富觀，將生態(tài)環(huán)境作為重要資源和財富，要遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律相統(tǒng)一，科學(xué)把握新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的新特征、新趨勢，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局。

吳中區(qū)地處長三角核心圈的中心、江浙滬交匯處，是蘇州的南大門，東臨上海70公里，南距杭州120公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通十分便利。區(qū)內(nèi)山水形勝，四季如畫，坐擁五分之三的太湖水域、五分之四的太湖峰巒，180余公里的最美麗岸線，150多平方公里被森林覆蓋的丘陵山體，擁有1個國家級旅游度假區(qū)，1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1個國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)，1個國家5A級景區(qū)，1個國家地質(zhì)公園，2個國家濕地公園，2個國家森林公園，6個太湖風(fēng)景名勝區(qū)，更有上百位先賢名家、上百處文物保護單位、上百項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有“山水蘇州，人文吳中”的美譽。

得天獨厚的自然條件賦予了吳中保護與發(fā)展的雙重使命。吳中區(qū)承繼吳縣、吳縣市發(fā)展基礎(chǔ)，形成“綠水青山就是金山銀山”的新保護觀、發(fā)展觀、政績觀，從理念、實踐、制度層面展開了“發(fā)展保護兩相宜”的探索之路。區(qū)委、區(qū)政府提出了“先環(huán)境、后生產(chǎn)，先保護、后開發(fā)，先生態(tài)、后業(yè)態(tài)”的發(fā)展理念，樹立了“發(fā)展保護兩相宜，質(zhì)量效益雙提升”的奮斗目標(biāo)，牢固確立生態(tài)立區(qū)方針，以“嚴(yán)守生態(tài)紅線、擴大生態(tài)紅利”為目的，全面提升生態(tài)資源價值。吳中從政府、企業(yè)、社會三方面著手，注重發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)力、激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力、匯聚社會的源動力，推動生態(tài)文明理念內(nèi)化于心、外化于行。政府層面，秉持生態(tài)文明價值取向，將生態(tài)文明建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全以生態(tài)文明建設(shè)為核心的政府績效考評機制，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益考核比重，引領(lǐng)經(jīng)濟、社會、自然和諧共生。企業(yè)層面，注重把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、制度約束、政策引導(dǎo)關(guān)，推動生產(chǎn)經(jīng)營從“要我環(huán)保節(jié)能”向“我要環(huán)保節(jié)能”轉(zhuǎn)變，從承擔(dān)綠色社會責(zé)任的被動道德選擇向主動理性選擇轉(zhuǎn)變。社會層面，強化公眾參與，使綠色發(fā)展、綠色消費、綠色生活成為全社會的自覺意志和共同理念。

2014年，中國生態(tài)文明研究與促進會在吳中召開生態(tài)資源價值研究高層座談會

以路徑創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程”，這深刻揭示了生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的突出地位與特殊功能，明確了生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)的融入關(guān)系與獨特的實現(xiàn)路徑。融入經(jīng)濟建設(shè)，就是要處理好經(jīng)濟建設(shè)中生產(chǎn)、流通、消費、還原、調(diào)控活動，以及資源、市場、環(huán)境、政策和科技的生態(tài)關(guān)系，從源頭扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)環(huán)境惡化趨勢。融入政治建設(shè)，就是要強化黨和國家在生態(tài)文明建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。融入文化建設(shè)，就是要在價值觀念、道德情操、行為規(guī)范、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)生態(tài)文化的傳承和創(chuàng)新，促進人與自然關(guān)系健康發(fā)展。融入社會建設(shè)，就是要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，并轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的自覺行動，推進生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)服務(wù)功能的完善和城鄉(xiāng)環(huán)境的改善。吳中堅持融入融合的“五位一體”發(fā)展路徑，以合理保護生態(tài)環(huán)境為前提，以“嚴(yán)守生態(tài)紅線、擴大生態(tài)紅利”為目的，以低資源消耗、低環(huán)境污染為特征，創(chuàng)建綠色發(fā)展戰(zhàn)略模式，把綠色發(fā)展理念貫穿于生產(chǎn)生活的全過程和各領(lǐng)域，以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟社會最大限度的發(fā)展。

一是全面實施“生態(tài)文明建設(shè)十大工程”和綠色細胞工程，推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。扎實開展生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃，大力推進污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、水環(huán)境綜合整治等工作，整治廢棄露采礦山864.3萬平方米、復(fù)綠山體289.4萬平方米，恢復(fù)保護濕地1萬多畝。太湖一級保護區(qū)生活污水處理率達80%，集中式飲用水水源、水域功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例大于60%，城鎮(zhèn)綠化率達40.2%。單位GDP能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到97.82。全面完成1167個農(nóng)村村莊環(huán)境整治。

二是科學(xué)謀劃綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略，創(chuàng)新綠色科技體系，構(gòu)筑綠色資源體系，全力打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。2013年，吳中區(qū)一、二、三產(chǎn)比重達到2.65∶51.35∶46。電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)發(fā)展良好，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達到47.8%。旅游、文化、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量質(zhì)并舉，服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻率達65.3%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達5%。特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，西山、太湖、澄湖三大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建立“區(qū)政合一”模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6+1”工程產(chǎn)值達38.2億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達90%以上。堅持強科技、育人才，創(chuàng)新能力顯著提升。R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.5%，每萬勞動力中高技能人員數(shù)增加至564人，萬人發(fā)明專利擁有量達6.4件。

三是不斷完善生態(tài)人居，建設(shè)與國際接軌的城市基礎(chǔ)設(shè)施和運行服務(wù)體系。不斷優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，每萬人公共車輛擁有量達9.1標(biāo)臺。優(yōu)化公共自行車布點建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。推進垃圾分類試點，半數(shù)以上居民小區(qū)實施垃圾分類處理，生活垃圾無害化處理率達100%。轉(zhuǎn)變建筑生產(chǎn)方式，綠色建筑面積累計突破20萬平方米，吳中太湖新城通過了省級建筑節(jié)能示范區(qū)評審。積極創(chuàng)建省、市、區(qū)級綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，綠色學(xué)校覆蓋率達94.3%。綠色文化事業(yè)大力推進，人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2.8平方米，城市和諧社區(qū)建設(shè)合格率和農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)合格率分別達98%和95%。推進慢行綠道建設(shè)，將吳中打造成“健康、低碳、循環(huán)、清凈”的永續(xù)家園，提升居民幸福感。

四是加大宣傳力度，促進生態(tài)文明建設(shè)社會化。積極倡導(dǎo)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，著力構(gòu)建以政府為主體推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以行業(yè)為主體推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、以公眾為主體推動生活方式轉(zhuǎn)變的生態(tài)文明建設(shè)格局。組織實施一批涵蓋生態(tài)企業(yè)、村莊、社區(qū)等生態(tài)工程，培育形成了洞庭山水文化展示中心、穹窿山茅蓬塢自然保護區(qū)、嘉寶社區(qū)等一批生態(tài)文明教育基地，大力開展“生態(tài)吳中在行動”群眾性環(huán)保公益宣傳活動，培養(yǎng)公民自我約束、勤儉節(jié)約的時代風(fēng)尚，鼓勵低碳生活方式，組織企業(yè)開展環(huán)境社會責(zé)任倡議活動，宣傳生態(tài)文明建設(shè)先進典型，使生態(tài)文化進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，讓生態(tài)文明之花盛開在吳中大地。

以制度創(chuàng)新保障生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。制度問題帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性。生態(tài)文明建設(shè)涉及到方方面面，牽一發(fā)而動全身，但是制度創(chuàng)新無疑處于優(yōu)先地位。國家治理體系現(xiàn)代化，本質(zhì)上是國家制度的現(xiàn)代化。對于生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化而言，本質(zhì)上也是生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)是否成功，不僅要看該地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)成效，也要看在制度上取得了哪些突破，哪些可以在全國進行推廣。要運用現(xiàn)代法治思維和法治方式，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。要實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線。要進一步強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，提高違法違規(guī)成本，依法查處和打擊各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。要進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核考評辦法，對一切違背科學(xué)發(fā)展觀、違反節(jié)約資源和保護環(huán)境要求的行為，必須“一票否決”、一查到底、絕不姑息，以嚴(yán)格的考核考評制度引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。吳中區(qū)按照建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極探索生態(tài)文明的制度創(chuàng)新。

美麗太湖

一是成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促生態(tài)文明建設(shè)的實施。建立各部門協(xié)同推進機制，定期檢查工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的突出問題；建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，健全監(jiān)測、統(tǒng)計、考核三大體系，確保生態(tài)文明建設(shè)落到實處。制定下發(fā)了《創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)暨“美麗吳中、美在太湖”生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃的實施意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)和措施，形成了“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門牽頭、分工合作、責(zé)任到人、進度旬報”的工作機制。

二是注重規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。編制完成一系列生態(tài)文明專項規(guī)劃，重點在城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，進一步完善生態(tài)文明的內(nèi)容，形成了鮮明的生態(tài)文明建設(shè)調(diào)控導(dǎo)向。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，強化規(guī)劃統(tǒng)籌與動態(tài)管控能力，增強土地利用、產(chǎn)業(yè)配置、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體等規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，注重與村莊規(guī)劃、旅游規(guī)劃、水系規(guī)劃等專項規(guī)劃有效銜接，實現(xiàn)“各規(guī)各表”向“一規(guī)一表”轉(zhuǎn)變。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強保護基本農(nóng)田，確保耕地保有量不減少。完善耕地開發(fā)補充機制，加快推進耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、零星土地復(fù)墾整理等四類項目庫建設(shè)，通過自行補充實現(xiàn)耕地占補平衡。實施差別化供地，土地指標(biāo)優(yōu)先用于符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的重大項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施、民生實事項目和美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。

三是加強生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)。完善生態(tài)保護和修復(fù)機制、太湖水治理“五位一體”機制、村級生態(tài)補償機制、差異化考核制度，分年度落實推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、污染防治、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)十大工程，投入過百億元治理太湖，否決總投資近20億元的129個污染重、治理難項目，先后淘汰了44家重污染企業(yè)，2013年發(fā)放生態(tài)補償資金超1億元，促進生態(tài)文明建設(shè)長效化。把強化環(huán)境監(jiān)管、保障環(huán)境安全作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，實施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度。堅持最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測，在全省率先設(shè)立村（社區(qū)）環(huán)保監(jiān)管員，把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，形成上下聯(lián)建、點面結(jié)合的環(huán)保監(jiān)管體系。先后建成空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、太湖水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和工業(yè)污染源遠程監(jiān)控系統(tǒng)，加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境隱患排查體系建設(shè)，完善信息報告、應(yīng)急監(jiān)測、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)措施，實現(xiàn)對全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的實時動態(tài)掌控。開展最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法檢查，在加密日常監(jiān)察監(jiān)測頻次基礎(chǔ)上，集中力量組織大規(guī)模地毯式檢查和交叉突擊檢查，對超標(biāo)排污、違法偷排企業(yè)堅持嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)閉、搬遷各類企業(yè)300余家，形成生態(tài)建設(shè)強勢推進的生態(tài)文明建設(shè)大格局。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要樹立正確政績觀，切實抓好打基礎(chǔ)利長遠的工作”，“中央看一個地方工作得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。”這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門政績考評提出了新要求。吳中區(qū)堅持制度引領(lǐng)的考評考核機制，引導(dǎo)各級干部樹立正確發(fā)展觀和科學(xué)政績觀，強化綠色發(fā)展用人導(dǎo)向，增加“地方債務(wù)”和“生態(tài)文明”指標(biāo)權(quán)重，細化“綠化造林”、“污水處理”等多項“綠色”指標(biāo)。開展“比較分析”。按照“推動經(jīng)濟發(fā)展有本事、搞好生態(tài)環(huán)境有辦法、辦好民生實事有成績”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合班子成員分工不同，橫向比較干部的個性特點、優(yōu)勢和不足，縱向比較干部德才素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。運用“條件分析”。結(jié)合工作基礎(chǔ)和工作環(huán)境等，評價領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力和客觀績效，更加注重“增量質(zhì)量”、“發(fā)展效益”、“綠色生態(tài)”等元素，強化任何崗位只要努力都能憑實干出實績導(dǎo)向?？己私Y(jié)果運用立行立用，對有輕微違紀(jì)或苗頭傾向性問題的干部進行誡勉談話，對考核靠后、有信訪件的干部發(fā)放關(guān)愛提醒函，做到與“面子”掛鉤；將考核結(jié)果與干部提拔使用緊密掛鉤，做到與“位子”掛鉤；將考核結(jié)果與干部經(jīng)濟利益緊密掛鉤，做到與“票子”掛鉤，真正建立起體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要約束和導(dǎo)向。

（作者單位：中國生態(tài)文明研究與促進會研究部）