□ 祝光耀

全面推進生態(tài)文明建設(shè)實踐創(chuàng)新
——在中國生態(tài)文明論壇成都年會閉幕式上的講話

□ 祝光耀

中國生態(tài)文明論壇成都年會在與會代表的共同努力下，圓滿完成各項任務(wù)，今天就要閉幕了。下面，圍繞“生態(tài)文明 創(chuàng)新驅(qū)動”這個主題，我就本次論壇作一總結(jié)發(fā)言。

本次成都年會是研促會的第四屆年會，也是中國生態(tài)文明論壇的首次年會。本屆論壇上，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以“生態(tài)文明 創(chuàng)新驅(qū)動——生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)下的理念、路徑與制度選擇”為主題，集中研討了在全面深化改革、堅持依法治國、加強生態(tài)文明制度建設(shè)的新形勢下，如何著力解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大理論、制度機制和實踐創(chuàng)新問題。昨天的開幕式上，春云總顧問、宗興會長結(jié)合貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神，對生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)重大問題進行了深入闡述，對下一步工作提出了明確要求；陳雷部長，魏宏省長，世明、干杰副部長，一春同志以及志宏常務(wù)副市長在開幕式和高峰論壇上，站在全面深化改革的高度，結(jié)合各自工作領(lǐng)域，對深入推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐創(chuàng)新分別作了針對性和指導(dǎo)性發(fā)言，讓我們深受啟發(fā)。8個分論壇和剛剛結(jié)束的熱點對話，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的重點問題和大氣、水、土壤污染等人民群眾關(guān)注的熱點問題，提出了很多具有創(chuàng)新性和前瞻性的觀點。剛剛宣讀的《成都宣言》，向全社會發(fā)出了本屆論壇全體與會同仁的共同意愿和呼聲。今年的論壇主題鮮明，注重實效，會風(fēng)節(jié)儉，成果豐富。這些成果凝聚了會員、理事們和參會代表的智慧，會后我們將認真總結(jié)，形成報告，供國家有關(guān)部門決策時參考。

2014年是我會各項工作全面推進的一年，按照黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的部署、要求，在總顧問、會長的領(lǐng)導(dǎo)下，在“一委二會”的共同推動下，在環(huán)保部等有關(guān)部門的大力支持下，由于各位同仁的共同努力，全年各項工作取得較大進展：積極組織會內(nèi)人大代表、政協(xié)委員向兩會提交有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的提案、議案，開展陜西榆林清潔能源發(fā)展專題調(diào)研，為國家生態(tài)文明建設(shè)建言獻策；研究提出全國省級生態(tài)文明狀況指數(shù)評價體系，開展試評工作；以生態(tài)旅游、紡織、煤炭行業(yè)為切入點，為環(huán)保主管部門研究提出“重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見”，并啟動了試點示范工作；在環(huán)保部支持下，經(jīng)我會積極推進，經(jīng)中央批準(zhǔn)設(shè)立“中國生態(tài)文明獎”；積極打造形式多樣的宣傳平臺和宣傳品牌：出版《生態(tài)文明建設(shè)》專著，打造“中國生態(tài)文明論壇”平臺，發(fā)布“2013年度中國生態(tài)文明建設(shè)十件大事”，舉辦蘇州吳中“生態(tài)紅線、生態(tài)紅利”專題研討會，聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)組織“生態(tài)夢 我們行”系列宣傳活動，聯(lián)合主辦生態(tài)文明國際論壇，中國生態(tài)文明雜志連續(xù)出版發(fā)行，中國生態(tài)文明網(wǎng)改版升級；積極參與全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場會籌備以及為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)開展技術(shù)考核、驗收等咨詢服務(wù)；聯(lián)合生態(tài)旅游、紡織、煤炭等社會組織設(shè)立專門工作委員會，推動華東、華南地區(qū)設(shè)立區(qū)域工作站，與北京林業(yè)大學(xué)共同成立生態(tài)文明研究院，夯實內(nèi)設(shè)、分支機構(gòu)工作基礎(chǔ)；完成和啟動長沙大河西區(qū)、深圳福田區(qū)等5個市縣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，與有關(guān)地區(qū)開展專題專項合作，努力增強自我發(fā)展能力；積極推動與光大環(huán)保、東方園林等企業(yè)單位的交流合作，在會員發(fā)展、能力建設(shè)上下功夫。

2015年，是我會開拓進取的一年，我們要圍繞生態(tài)文明建設(shè)的理念、制度、路徑和實踐創(chuàng)新，繼續(xù)做好理論研究、創(chuàng)建促進、宣傳教育和合作發(fā)展等工作。要充分利用研促會現(xiàn)有平臺，進一步發(fā)揮我會智囊智庫、橋梁紐帶、支撐服務(wù)作用，進一步夯實我會工作基礎(chǔ)。同時，要努力提高我會管理能力和工作水平，把研促會打造成一個高素質(zhì)的社團組織。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)深入推進，正在全國各地蓬勃展開。國家環(huán)保部以及發(fā)改、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、海洋等部委先后開展了不同類型的生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建活動，得到地方各級黨委、政府的積極響應(yīng)，創(chuàng)建體制、機制在不斷創(chuàng)新，創(chuàng)建模式、典型在不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出異彩繽紛、爭芳斗艷的可喜局面。同時，我們也看到，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)還存在很多深層次問題：如，一些地方理念滯后、思路不明確；有的部門條塊分割、力量分散；一些地區(qū)、行業(yè)、部門發(fā)展不平衡，積極性、主動性不夠。這些問題需要在今后工作、實踐中認真研究解決。

綜合本次論壇的研討、共識，新形勢下，我國生態(tài)文明建設(shè)必須站在推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為動力，深入推進生態(tài)文明建設(shè)的理念、路徑與制度創(chuàng)新。當(dāng)前，必須重點從以下5個方面下功夫：

一、必須堅持人與自然和諧發(fā)展的理念

生態(tài)文明源于對發(fā)展的反思，也是對發(fā)展的提升。習(xí)近平總書記強調(diào)，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展”。推動經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，必須按照客觀規(guī)律辦事，違背規(guī)律就將受到懲罰，遵循規(guī)律才能不斷發(fā)展。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，如果我們不能徹底告別高消耗、高污染、低效率的發(fā)展老路，再一味追求GDP，對資源、生態(tài)環(huán)境進行掠奪式開發(fā)，后果不堪設(shè)想，我們也將無法向人民、向歷史、向子孫后代交代。要堅持理念創(chuàng)新，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律相統(tǒng)一，科學(xué)把握新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展新特征、新趨勢，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、必須堅持融入融合的“五位一體”發(fā)展路徑

把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，這是建設(shè)中國特色社會主義總布局的必然要求，其核心是人與自然的和諧共生，根本點就是互相融合，協(xié)同發(fā)展。融入經(jīng)濟建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從源頭扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)環(huán)境惡化趨勢。融入政治建設(shè)，就是要強化黨和國家在生態(tài)文明建設(shè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力。融入文化建設(shè)和社會建設(shè)，就是要將生態(tài)文明理念納入社會主義核心價值體系，使社會、公眾真正成為生態(tài)文明建設(shè)的主體。生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有理念、認識、意愿的不斷提升，經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展不斷協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、流通、分配、消費再生產(chǎn)過程的不斷融入融合，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)才能實現(xiàn)。這是一場艱苦卓絕的攻堅戰(zhàn)，沒有捷徑可尋，更不能等待觀望。因此，必須依靠國家意志，動員和匯集社會各方力量與智慧，扎實深入地予以推進。

三、必須堅持均衡統(tǒng)一的“三生”發(fā)展空間

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。劃定并嚴格執(zhí)行生態(tài)紅線，是構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局的治本之策。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，形成城鄉(xiāng)互動、良性發(fā)展格局。粗放擴張、人地失衡、破壞環(huán)境的老路不能再走。要嚴格實施土地利用規(guī)劃，實行土地用途管制，減少和節(jié)約工業(yè)用地，保證和適當(dāng)增加生活用地，切實保護好耕地，死守18億畝耕地這條紅線；要努力把良好生態(tài)系統(tǒng)保護好，做到“該保盡?！?。我國環(huán)境問題已經(jīng)非常嚴重，非采取最嚴厲措施不可。要加強源頭治理，從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境狀況惡化的局面。

四、必須堅持制度引領(lǐng)的考評考核機制

加強生態(tài)文明制度建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是依法治國、依法行政的重要任務(wù)。要加大生態(tài)文明領(lǐng)域立法進程，努力填補法制空白，做到有法可依、有法必依。要進一步強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)管力度，提高違法違規(guī)成本，依法查處和打擊各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象。習(xí)總書記明確提出，“各級領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立正確的政績觀，切實抓好打基礎(chǔ)、利長遠的工作”。去年，中組部關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的通知也明確規(guī)定，今后領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，不能以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長作為政績評價的主要指標(biāo)。為此，要進一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核考評辦法，抓緊抓好生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)落實，對一切違背科學(xué)發(fā)展觀、違反節(jié)約資源和保護環(huán)境要求的行為，必須“一票否決”、一查到底、絕不姑息，以嚴格的考核考評制度引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。

中國生態(tài)文明論壇成都年會現(xiàn)場

五、必須堅持合作共贏的共建格局

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，只有各有關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)、部門的聯(lián)手合作，共建共贏，才能開創(chuàng)新的局面。要加強生態(tài)文明基礎(chǔ)理論的研究與探索，充分發(fā)揮教育界、理論界、各業(yè)務(wù)主管部門專家、學(xué)者的智慧和優(yōu)勢，取長補短，開展大課題、大項目的聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)和不斷提升全國生態(tài)文明建設(shè)水平；要加強相關(guān)部門、行業(yè)、區(qū)域間的合作共建、試點示范，形成合力?！昂蟿t成，分則敗”，只有打破部門、行業(yè)間的界限，克服門戶之見的互相掣肘，立足全局，不斷創(chuàng)新機制、模式，才能整合力量，形成拳頭，推進工作。各類各級生態(tài)文明社會組織是生態(tài)文明建設(shè)的生力軍，要充分發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢，拾遺補缺，“小中見大”，為生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

四川省、成都市和溫江區(qū)在推進生態(tài)文明建設(shè)中取得了很大成績，令人欣慰。生態(tài)文明是時代賦予我們的神圣使命，是值得我們奮斗終生的偉大事業(yè)。我相信，只要我們攜手共進，不斷開拓，鍥而不舍、扎扎實實地推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的美好夢想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

（作者系原國家環(huán)境保護總局副局長、黨組副書記，中國生態(tài)文明研究與促進會常務(wù)副會長）