□ 陳 雷

加快水生態(tài)文明建設(shè)夯實美麗中國水利基礎(chǔ)

□ 陳 雷

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果?？v觀古今中外，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水是生命之源、生存之本，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大和十八屆三中全會把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，作出一系列重要部署。黨的十八屆四中全會特別強調(diào)，要制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，精辟指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。下面，我就貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快水生態(tài)文明建設(shè)談幾點意見。

一、建設(shè)水生態(tài)文明意義重大、影響深遠

人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。中華民族在長期治水實踐中，既積累了尊重自然、順應(yīng)自然的寶貴經(jīng)驗，也留下了違背自然、破壞自然的慘痛教訓(xùn)。近年來，水利部門立足我國基本國情水情，認真總結(jié)治水實踐，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，努力探索以生態(tài)文明為核心理念的水利可持續(xù)發(fā)展道路，各項工作取得了明顯成效。一是最嚴格水資源管理不斷強化。確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。按照國務(wù)院意見要求，逐級分解紅線指標，目前已覆蓋全部省級、地市級行政區(qū)和80%的縣級行政區(qū)。啟動53條重要跨省江河水量分配工作，最嚴格水資源管理制度年度考核開始實施。二是節(jié)水型社會建設(shè)深入推進。在全國開展了100個國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點和200個省級試點，2007年～2013年，全國萬元工業(yè)增加值用水量由161立方米降到94.3立方米（按2000年不變價計），農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.475提高到0.523。三是水土保持生態(tài)建設(shè)全面提速。加快推進坡耕地改造、清潔小流域治理等水土保持建設(shè)，啟動實施華北、新疆等地下水超采區(qū)綜合治理，積極開展生態(tài)脆弱流域綜合治理，塔里木河、黑河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。四是水資源統(tǒng)一調(diào)度成效顯著。黃河連續(xù)15年不斷流，黑河?xùn)|居延海連續(xù)10年不干涸，精心組織河北向北京集中輸水、三峽水庫向中下游補水、引江濟太、引黃濟津、引黃濟冀入淀、珠湘贛等流域枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度等應(yīng)急調(diào)水工作，確保了重點地區(qū)供水安全和生態(tài)安全。五是城鄉(xiāng)水環(huán)境整治扎實開展。啟動105個水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，農(nóng)村河塘整治與水系連通力度不斷加大，河湖水域岸線管理進一步加強，全國重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)穩(wěn)步推進，水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點取得積極進展。六是水生態(tài)文明制度建設(shè)得到加強。水生態(tài)文明立法工作加快推進，全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃、七大流域綜合規(guī)劃等經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施，印發(fā)出臺了加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的指導(dǎo)文件，組織編制了一系列水生態(tài)文明的工作方案、評價指標和技術(shù)指南。

盡管近年來水生態(tài)文明建設(shè)取得了不少成績，但要看到，我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，積累下來的水生態(tài)環(huán)境問題成因十分復(fù)雜，治理工作極其艱巨。加強水資源節(jié)約保護，加快水生態(tài)文明建設(shè)，既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。

第一，從建設(shè)美麗中國看，水生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)性的重要支撐。山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國關(guān)鍵也在水。當前，我國水領(lǐng)域呈現(xiàn)出新老問題相互交織的嚴峻形勢，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題愈加突出。水已經(jīng)成為我國嚴重短缺的產(chǎn)品、制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。我們必須大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，努力從源頭上治理水生態(tài)環(huán)境惡化問題，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，從人民群眾需求看，水生態(tài)文明建設(shè)是普惠性的民生福祉。水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對享有清潔衛(wèi)生水源、人水和諧優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高。開展水生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是我們黨以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。我們必須積極順應(yīng)人民群眾的新期待，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

第三，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級看，水生態(tài)文明建設(shè)是先導(dǎo)性的戰(zhàn)略舉措。節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標排放并存。我們必須大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮水資源在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，推動全社會形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式。

第四，從水利改革發(fā)展看，水生態(tài)文明建設(shè)是全局性的重大任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、水資源條件深刻變化，傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思路、新舉措，為水利改革發(fā)展注入了新內(nèi)涵、提出了新任務(wù)。我們必須堅定不移貫徹中央的部署要求，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，推動水利走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展道路。

二、建設(shè)水生態(tài)文明需要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進

習(xí)近平總書記關(guān)于新時期治水思路的重要論述，彰顯了強烈的戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維和底線思維，為做好水利工作提供了強大思想武器，也為推進水生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)行動指南。加快水生態(tài)文明建設(shè)，必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記重要治水思想為指導(dǎo)，自覺將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領(lǐng)域，努力走出一條中國特色水生態(tài)文明之路。

建設(shè)水生態(tài)文明要堅持以下原則。一是堅持人水和諧、尊重自然。牢固樹立人與自然和諧相處理念，以水定需、量水而行、因水制宜，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。二是堅持保護為主、防治結(jié)合。規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理。立足山水林田湖是一個生命共同體，統(tǒng)籌好水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，著力實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。四是堅持因地制宜、以點帶面。根據(jù)各地水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況開展試點和創(chuàng)建工作，探索各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。五是堅持深化改革、完善制度。把改革創(chuàng)新作為推進水生態(tài)文明建設(shè)的基本動力，建立健全科學(xué)合理的水生態(tài)文明評價指標，構(gòu)建一整套行之有效的水生態(tài)文明制度體系。六是堅持政府主導(dǎo)、全民行動。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，積極運用市場機制，推動形成部門協(xié)同、社會參與的強大合力，使建設(shè)水生態(tài)文明成為全社會的良好風尚和自覺行動。

為此，要重點做好以下工作。

第一，堅持節(jié)水優(yōu)先，著力強化“三條紅線”管理。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴格水資源管理制度。進一步健全覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的水資源管理“三條紅線”指標體系，嚴格落實水資源論證、取水許可、水功能區(qū)管理等制度，從源頭上擰緊水資源管理的閥門。積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大工業(yè)節(jié)水減排技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水生活器具，切實把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，推動建立國家水資源督察制度，把水資源消耗和水環(huán)境占用納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第二，圍繞涵養(yǎng)水源，著力加強水土資源保護和修復(fù)。加大重點區(qū)域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強對重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。嚴格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強地下水監(jiān)測和超采區(qū)綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。落實河湖生態(tài)空間用途管制，實行河湖分級管理，定期開展河湖健康評估，強化河湖水域保護。積極發(fā)展水電清潔能源，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”、“海綿城市”。

第三，推進河湖連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，重點推進規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化完善主要江河水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，全面實施水資源統(tǒng)一調(diào)度。

第四，夯實基礎(chǔ)支撐，著力抓好重大節(jié)水供水工程建設(shè)。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量有序推進節(jié)水供水重大水利工程，夯實水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。在重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程方面，突出抓好重點灌區(qū)節(jié)水改造，大力實施東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。在重大引調(diào)水工程方面，強化節(jié)水優(yōu)先、環(huán)保治污、提效控需，統(tǒng)籌做好調(diào)出調(diào)入?yún)^(qū)域、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群用水保障，提高水資源調(diào)控能力。在重點水源工程方面，強化水源戰(zhàn)略儲備，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進海水淡化與綜合利用，著力構(gòu)建布局合理、水源可靠、水質(zhì)優(yōu)良的供水安全保障體系。在江河湖泊治理骨干工程方面，加強大江大河大湖治理、控制性樞紐工程和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。在大型灌區(qū)建設(shè)工程方面，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上。

第五，深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長效機制。加大水利重點領(lǐng)域改革攻堅力度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水生態(tài)文明制度體系。健全水權(quán)配置體系，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。積極培育水市場，構(gòu)建全國和區(qū)域性水權(quán)交易平臺，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式。大力推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超定額累進加價制度，積極發(fā)揮水價在節(jié)約保護水資源中的杠桿作用。推動建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制，建立流域上下游生態(tài)補償協(xié)商機制，推動地區(qū)間橫向生態(tài)補償。

三、建設(shè)水生態(tài)文明需要社會參與、全民行動

推進水生態(tài)文明建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核和宣傳教育，廣泛匯聚全社會力量，努力取得實實在在的成效。

一是注重上下聯(lián)動，形成整體合力。將水生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立各部門之間密切合作、協(xié)同高效的工作機制，指導(dǎo)各地因地制宜確定水生態(tài)文明規(guī)劃目標、建設(shè)任務(wù)和保障措施，完善體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，著力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、群策群力的工作格局。

二是注重法治推動，加強制度建設(shè)。以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心，加快形成有利于水生態(tài)文明建設(shè)的制度安排和利益導(dǎo)向，強化水生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，用嚴格的法律制度保護水生態(tài)環(huán)境，推動形成水生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

三是注重科技驅(qū)動，夯實技術(shù)支撐。著力推進水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，深入開展全球氣候變化背景下我國水資源演變趨勢、水資源要素參與國家宏觀調(diào)控方式方法、流域生態(tài)需水和河湖健康評估方法等重大問題研究，加強關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實現(xiàn)主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核。

四是注重試點帶動，搞好先行先試。抓好水生態(tài)文明建設(shè)試點實施、評估驗收和總結(jié)推廣工作，切實發(fā)揮試點的示范引領(lǐng)作用，推動各地在更大范圍、更高層面上推進水生態(tài)文明建設(shè)工作，盡快形成符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

五是注重宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。深入開展水生態(tài)文明宣傳教育，傳播水生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式，在全社會形成節(jié)水、惜水、愛水、護水、親水的濃厚氛圍。

生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋。讓我們攜手并肩、凝心聚力，共建山川秀美、人水和諧的美好家園！

（作者系水利部部長）