□ 高曉龍輯

國際視野

土壤污染的國際借鑒

□ 高曉龍輯

魯爾博物館

編前語

十八大報(bào)告中特別指出，“以解決損害群眾健康突出的環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治”。而三大污染中，土壤污染通常被稱作“隱身殺手”，其損害程度不僅不易被發(fā)現(xiàn)，而且其嚴(yán)重程度更不亞于空氣和水污染。

“棕地”修復(fù)及治理方面，發(fā)達(dá)國家在制度、技術(shù)等方面多有可借鑒之處。本期《國際視野》特選擇美國、日本、德國以及英國，介紹其應(yīng)對(duì)土壤污染的對(duì)策措施，以及在不同方面做出的努力。耗時(shí)近8年之久的《公報(bào)》顯示，“我國土壤總的超標(biāo)率達(dá)到16.1%，南方土壤污染重于北方，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大”。而我國目前還沒有一部土壤方面的專門法律可以依照，向土壤宣戰(zhàn)，刻不容緩。

美國：土壤污染管理制度的范本

多年來化學(xué)品處理公司將有毒肥料掩埋在此

土地污染在全世界范圍內(nèi)都是日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，不但威脅公眾健康，也制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決這一環(huán)境“頑疾”，美國早在上世紀(jì)80年代就建立起相應(yīng)的制度，利用法律和財(cái)政手段確保受污染土地得到有效治理。

“棕地”是國際上對(duì)高污染、高耗能企業(yè)設(shè)施搬遷后遺留下廢地的統(tǒng)稱。美國國會(huì)1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金即“超級(jí)基金”，授權(quán)環(huán)保署對(duì)全國“棕地”進(jìn)行管理。政府以這一基金為核心，制定了全面有效的“棕地”管理框架，從環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)到場(chǎng)地修復(fù)都建立了標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，為污染地塊的管理和土地再利用提供了有力支持。

拉夫運(yùn)河事件。事實(shí)上，美國政府構(gòu)建“超級(jí)基金”制度源自污染帶來的慘痛教訓(xùn)?！袄蜻\(yùn)河事件”就是這其中最具標(biāo)志性的環(huán)保事件。1942年至1953年，美國胡克化學(xué)公司在紐約州拉夫運(yùn)河中棄置了2.18萬噸化學(xué)廢物，運(yùn)河被填埋后，這一帶成了一片不毛之地。胡克公司后來將這一地塊以1美元的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)。很快，董事會(huì)決定在那里建造學(xué)校，周圍也隨之發(fā)展成為居民社區(qū)。

隨著時(shí)間流逝，貯存在地下的化學(xué)廢物開始侵蝕容器，滲入土壤，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐晌：?。?0世紀(jì)70年代末，經(jīng)過多年雨水沖刷，化學(xué)廢物已滲入住宅地下室并形成毒氣釋放。

民眾質(zhì)疑和媒體報(bào)道，讓“拉夫運(yùn)河事件”轟動(dòng)全美。更重要的是，在媒體不斷發(fā)掘下，公眾才驚覺，全美境內(nèi)有成千上萬個(gè)類似拉夫運(yùn)河地塊的危險(xiǎn)廢棄物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，猶如一顆顆定時(shí)炸彈，嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

“超級(jí)基金”制度。輿論壓力下，美國國會(huì)在1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”，這一法案也因此被稱為“超級(jí)基金”法。

新的法規(guī)授權(quán)美國環(huán)保署對(duì)全國污染場(chǎng)地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)；如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實(shí)施修復(fù)的能力，“超級(jí)基金”將撥款支付相關(guān)費(fèi)用；對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的地塊，可由“超級(jí)基金”先支付修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。

“超級(jí)基金”制度還會(huì)對(duì)這些“棕地”進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定，以可能給人體健康和環(huán)境造成重大損害的程度來劃分，并收錄到“國家優(yōu)先名錄”上，目前每年更新兩次。

落實(shí)責(zé)任主體?！俺?jí)基金”的主要資金來源是美國國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。它所規(guī)定的責(zé)任主體包括泄漏和處理危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)設(shè)施的所有人或營運(yùn)人，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)者以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置、處理和運(yùn)輸做出安排的人，包括危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸者。

這一法案最重要的條款之一，就是針對(duì)責(zé)任方建立“嚴(yán)格、連帶和具有追溯力”的法律責(zé)任。這意味著，不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場(chǎng)地污染，也不論污染行為發(fā)生時(shí)是否合法，潛在責(zé)任方都必須為場(chǎng)地污染負(fù)責(zé)。

1986年通過的《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》還要求修復(fù)地塊必須達(dá)到聯(lián)邦和州政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《安全飲用水法》規(guī)定的污染物含量水平以及《清潔水法》中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

超級(jí)基金制度設(shè)立以來，列在國家優(yōu)先目錄上的360塊“棕地”已得到治理。而有關(guān)環(huán)境賠償法規(guī)和對(duì)已搬遷污染企業(yè)追求到底的措施，也大大促進(jìn)了企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視。

雙贏局面。“超級(jí)基金”法在美國實(shí)施30余年，經(jīng)過不斷的調(diào)整和修正，為美國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民眾健康做出重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，相關(guān)法規(guī)頒布實(shí)施以來，共清理有害土壤、廢物和沉積物1億多立方米；清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數(shù)百萬人提供了潔凈的飲用水源。

“超級(jí)基金”法還因其嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度，催生了一系列相關(guān)的環(huán)境管理政策，如“綠色信貸政策”、“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策”等。這些政策對(duì)美國的環(huán)保、企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并在某種程度上對(duì)企業(yè)起到了震懾作用，使它們以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待環(huán)境保護(hù)和污染防治。

“棕地”再開發(fā)在緩解環(huán)境壓力的同時(shí)，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的雙贏局面。美國市長協(xié)會(huì)2010年公布的調(diào)查報(bào)告顯示，自1993年以來，美國50個(gè)城市通過“棕地”再開發(fā)獲得稅收總額達(dá)3.09億美元，54個(gè)城市通過“棕地”治理新增了近16.2萬個(gè)工作崗位。

英國 ：工業(yè)場(chǎng)地上建“倫敦碗”

英國是早期工業(yè)發(fā)展國家，有非常嚴(yán)重的土壤及地下水污染問題。英國最早開采的礦主要是煤炭、鐵礦、銅礦，時(shí)間都在300年以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，許多礦區(qū)早已停止了開采，但是早年開采遺留下的土壤重金屬污染問題依然存在。考慮到經(jīng)濟(jì)、快速的需要，英格蘭和威爾士的土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)即挖出污染土壤并移至別處，但并未解決根本問題。

可持續(xù)奧運(yùn)會(huì)的設(shè)想。從20世紀(jì)中葉開始，英國就陸續(xù)制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規(guī)。同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復(fù)研究。在我們從小的印象中，處理被金屬污染土壤的方法，無非是把土挖走，拉到別處統(tǒng)一填埋。但英國人并不這么想，他們?yōu)樵?012年辦一次可持續(xù)性的奧運(yùn)會(huì)，將場(chǎng)館建在倫敦東部。這里的土地遭受了近兩百年嚴(yán)重的工業(yè)重金屬污染，基本都已經(jīng)荒廢。為了重新使這里的生態(tài)恢復(fù)，英國人使用了令人震驚的高科技將土壤就地“清洗”一次。

清洗土壤的大型機(jī)器，機(jī)器將土壤中體積較大的有毒物質(zhì)清洗出來

正在檢測(cè)洗凈的土壤

廢棄的工業(yè)場(chǎng)地。倫敦奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)選在倫敦的東部，其中奧林匹克公園選址在倫敦東部斯特拉特福德的垃圾場(chǎng)和廢棄工地上，這塊2.5平方公里的土地曾被數(shù)十年的工業(yè)嚴(yán)重污染。奧林匹克公園選址垃圾填埋場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)，旨在通過這一項(xiàng)目改造老城區(qū)，體現(xiàn)環(huán)保用意。英國環(huán)保署官員表示，經(jīng)過調(diào)查顯示，這塊土地上的工業(yè)污染物包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛和一些非常低含量的放射性物質(zhì)。并且已有大量有毒工業(yè)溶劑滲入地下水，一些重金屬甚至滲入地下40米的地下水和基巖中。

倫敦政府的這項(xiàng)可持續(xù)性開發(fā)計(jì)劃，要求重新使用80%被污染的土壤，大部分受污染的土地要改造成奧運(yùn)場(chǎng)館、公共用地和住宅的基礎(chǔ)。英國環(huán)境保護(hù)署奧林匹克交付項(xiàng)目經(jīng)理羅斯瑪麗?雷蒙德表示：“2012年奧運(yùn)會(huì)開發(fā)項(xiàng)目將為倫敦東部的部分地區(qū)賦予新的生命，這些地方曾經(jīng)遍布違法傾倒的垃圾，水質(zhì)很差，并缺乏公共設(shè)施。在這個(gè)令人興奮的重建項(xiàng)目中，我們就場(chǎng)地清潔、移除入侵物種等范圍廣泛的環(huán)境問題進(jìn)行了管理和控制。”她透露：“我們?cè)O(shè)定了最高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，因此奧林撲克公園能夠?yàn)椤G色奧運(yùn)’這個(gè)主題提供完美的支持，并向倫敦提供一塊在2012年后十年里都算得上是比較好的場(chǎng)地?！?/p>

“毒地”生態(tài)修復(fù)。自2006年10月以來，倫敦政府對(duì)該塊土地的污染情況進(jìn)行了接近3000次的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，制訂了詳細(xì)的恢復(fù)生態(tài)計(jì)劃，其中最重要的一部分就是給這塊土地上兩百萬噸土進(jìn)行“解毒”。

首先，在這塊土地上超過200棟建筑被拆除，其中按重量計(jì)算97%的材料被回收投入重新利用。按照英國環(huán)境保護(hù)署的指引，少量包含低含量放射性物質(zhì)的泥土已經(jīng)被安全的填埋在這塊土地的一座橋梁路堤之下的一個(gè)洞穴中。這種安全的處理方式得到了環(huán)境保護(hù)署和倫敦開發(fā)署的批準(zhǔn)，并絕不會(huì)對(duì)現(xiàn)在或未來的工作人員和公眾的健康造成威脅。

接下來，接近100萬立方米的受污染泥土，使用了創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行清潔，包括泥土清洗和生物降解法。在奧林匹克公園的范圍，建起了兩座土壤修復(fù)工廠，這次土地清潔，動(dòng)用了5輛土地清潔車。幾乎每一塊受污染的土壤都會(huì)被清潔。有毒的土壤被挖起，運(yùn)進(jìn)巨型土壤“洗衣機(jī)”，分離掉沙子和碎石，然后清洗提煉出污染物。在這之后，用超大“電磁鐵”分離掉重金屬。清洗完的土壤要經(jīng)過嚴(yán)格的測(cè)試和實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)來評(píng)估其清潔程度。經(jīng)過這樣清洗的曾嚴(yán)重受污染的土地已經(jīng)完全恢復(fù)“干凈安全”的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人表示，清洗過的土壤即使被小孩不小心吞下都決不會(huì)有問題。

這項(xiàng)工程甚至超過了原來制定的目標(biāo)，85%的土壤被凈化，然后回收于奧林匹克公園的建設(shè)。倫敦奧林匹克交付局（ODA）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的主管西蒙?懷特表示：清潔土壤的過程中，項(xiàng)目妥善的保護(hù)了工人、公眾以及將在奧林匹克公園附近工作和玩耍的下一代的健康和安全。2010年6月，據(jù)倫敦奧運(yùn)會(huì)官網(wǎng)報(bào)道，奧林匹克公園內(nèi)近2萬噸被污染土壤已被清理一新。在這塊“大工地”上，已經(jīng)有多座場(chǎng)館拔地而起，同時(shí)在建的還有21座橋梁、多條公路、一個(gè)新的能源中心和網(wǎng)絡(luò)，以及多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。

這成為倫敦歷史上最大的一次泥土清潔工程，但不僅僅是為了奧運(yùn)會(huì)。于是2012年呈現(xiàn)在全世界面前的是一座三面環(huán)水，下窄上寬，酷似湯碗的體育場(chǎng)-“倫敦碗”，能讓觀眾更近距離觀看運(yùn)動(dòng)員的動(dòng)作，與摩天輪倫敦眼相映成趣。

德國：摸清家底區(qū)別對(duì)待

工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場(chǎng)地，大致在15%到20%之間，嚴(yán)重阻礙了所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加了投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)性。

目前，德國針對(duì)污染場(chǎng)地以及未開發(fā)土地相繼實(shí)施了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》、《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染地條例》和《建設(shè)條例》等。這些法律對(duì)土地使用者預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施及強(qiáng)制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制、土壤檢測(cè)以及土壤保護(hù)的具體要求、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等做了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了自己的法律，如薩克森州有土壤保護(hù)與污染廢地特別法、污染土地登記管理?xiàng)l例等。

嚴(yán)格的立法之外， 德國開展了污染場(chǎng)地調(diào)查，長期監(jiān)測(cè)并建立數(shù)據(jù)庫，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

摸清家底。首先，全面開展土壤監(jiān)測(cè)。目前，德國各州都對(duì)土壤進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)，全國共有800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對(duì)土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進(jìn)行描述，目的是隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀察土壤發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估治理措施是否有效。

爾博物館，脫胎于一個(gè)二戰(zhàn)時(shí)期的洗煤工廠

其次，對(duì)全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選。治理土壤污染的第一步是對(duì)所有懷疑可能受污染的地塊進(jìn)行登記造冊(cè)，并展開預(yù)備性調(diào)查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區(qū)以及廢料堆放地。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定有沒有必要采取措施排除危害。接下來是對(duì)重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，內(nèi)容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時(shí)候會(huì)對(duì)人體健康、動(dòng)植物、水環(huán)境、土壤、大氣以及文化資產(chǎn)等造成危害。然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案。最后，制定污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。

在20世紀(jì)90年代中期，薩克森州的工業(yè)衰退得很厲害，當(dāng)時(shí)就開展了一次污染場(chǎng)地的調(diào)查。截至2010年4月，有超過28500塊土地以及38680個(gè)局部地塊被懷疑受到污染，占全州國土面積的5%。目前，經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查，16%已經(jīng)排除污染，12%已經(jīng)得到修復(fù)，52%的懷疑對(duì)象受到監(jiān)視，目前沒有進(jìn)行處理，17%的地塊有必要進(jìn)行修復(fù)，3%的污染土地必須馬上處理。

最后，建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，薩克森州對(duì)全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個(gè)數(shù)據(jù)庫，下一級(jí)地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫。通過這個(gè)數(shù)據(jù)庫，可以對(duì)全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。

區(qū)別對(duì)待。在土壤修復(fù)方面，德國的理念是保護(hù)土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對(duì)不同功能的土地，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)這一理念，德國現(xiàn)有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術(shù)改造的只占10%左右。

哪些土壤需要治理？德國通過精密計(jì)算設(shè)計(jì)了一套指標(biāo)來評(píng)估土壤風(fēng)險(xiǎn)∶在綠色線上的，主要是預(yù)防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進(jìn)行清理。

目前，德國主要采取3種措施治理土壤污染∶一是凈化污染源，比如把污染土壤挖出來處理；二是隔離封閉，如把污染物固封起來，以免污染地下水或者空氣；三是保護(hù)與限制，如限制人群接近污染源。通常情況下，3種措施要綜合應(yīng)用。政府相關(guān)部門為污染治理企業(yè)提供治理手冊(cè)，給予指導(dǎo)。對(duì)于沒有資金或者不需要馬上處理的污染場(chǎng)地，要把它單獨(dú)隔離出來，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

德國煉油企業(yè)BeisPiel的煉油廢渣對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。1996年，由聯(lián)邦政府和州政府出資，共投入1.2億歐元，對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)，于2012年6月結(jié)束。主要措施是把廢油渣以及土壤挖出來焚燒，在原來的土地上種草、種樹，恢復(fù)生態(tài)。對(duì)于另一個(gè)砷、鉛礦區(qū)污染場(chǎng)地的治理，則是把受污染的土壤挖出來進(jìn)行密封隔離，在上面建設(shè)停車場(chǎng)。

“誰污染誰付費(fèi)”。土壤修復(fù)需要高額費(fèi)用，誰來付費(fèi)？德國實(shí)行“誰污染誰付費(fèi)”原則，對(duì)于無主的土地，先由政府墊錢修復(fù)，然后調(diào)查污染到底是由誰造成的，最終確定由誰來進(jìn)行治理或者支付費(fèi)用。如果一家企業(yè)拒絕清除自己對(duì)土壤造成的污染，監(jiān)管部門將會(huì)根據(jù)法律給企業(yè)開出罰單，然后由法院執(zhí)行。一般情況下，監(jiān)管部門會(huì)給企業(yè)兩種選擇∶要么自己清理，要么由當(dāng)局指定一家公司代為清理。

對(duì)一些歷史遺留下來的污染場(chǎng)地治理，德國給予政府補(bǔ)貼，但有嚴(yán)格的規(guī)定，政府的資金僅用于防止污染風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、土壤保護(hù)部門確定的措施。而且污染必須是在1990年前產(chǎn)生的，且于1992年前向政府提出申請(qǐng)。污染場(chǎng)地治理費(fèi)用絕大部分是由企業(yè)自己承擔(dān)的，政府資金主要用于解決兩德統(tǒng)一前遺留下來的污染問題。如果污染企業(yè)無力治理，即使向政府提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，仍要承擔(dān)10%的費(fèi)用。其余90%的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān)，其中60%由聯(lián)邦政府出，40%由州政府出。目前，只有少數(shù)企業(yè)獲得政府資助。

當(dāng)然，土壤保護(hù)最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了土壤污染。少用地意味著少污染。因此，現(xiàn)在德國對(duì)土地轉(zhuǎn)型利用實(shí)行總量控制，現(xiàn)在每年農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)型利用的總量為50多公頃，到2020年不能超過30公頃；為滿足建設(shè)需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復(fù)使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。

日本：全面的立法保障

日本是一個(gè)土地極度貧瘠的國家，且山地和丘陵占據(jù)了總國土面積的近80%，人均農(nóng)用地的面積僅為440平方米左右（世界人均耕地面積2009年為2000平方米）。由于對(duì)土地污染缺少認(rèn)識(shí)，隨著工業(yè)化水平的快速推進(jìn)，發(fā)生了許多土地污染事件，造成嚴(yán)重的破壞。

污染事件。1877年關(guān)東栃木縣足尾礦污染和20世紀(jì)中出現(xiàn)的“痛痛病”事件是眾多土地污染事件中突出的案例。

足尾銅礦污染事件是指1877年關(guān)東地區(qū)栃木縣西北足尾礦山開發(fā)不久，大雨將礦渣沖入附近農(nóng)用地及河流，礦渣中的銅、鐵及硫酸等物質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)作物腐爛枯萎，顆粒無收。雖經(jīng)一段時(shí)間的治理，但種植的農(nóng)作物仍然不宜食用，該事件持續(xù)了近半個(gè)世紀(jì)之久，目前仍未得到妥善解決。

“痛痛病”指在1955年，日本富山縣神通川流域河岸出現(xiàn)的怪病，癥狀初始是腰、背、手、腳等各關(guān)節(jié)疼痛，隨后遍及全身，有針刺感疼痛，數(shù)年后骨骼嚴(yán)重畸形，易脆易折，甚至輕微活動(dòng)或咳嗽，都能引起多發(fā)性病理骨折，最后衰弱疼痛而失去生命。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“痛痛病”是河岸的鋅、鉛等冶煉廠排放的含鎘廢水污染水體，污水灌溉導(dǎo)致重金屬富集含鎘，而當(dāng)?shù)鼐用耖L期引用當(dāng)?shù)睾铀笆秤煤k稻米，致使鎘在體內(nèi)蓄積而中毒治病。截止1968年5月，共確診患者258例，其中死亡128例，到1977年12月又死亡79例。至今土地污染的陰影仍未消除，受害者眾，生活不安定。

日本防止土壤污染與借鑒

根據(jù)大塚直等的研究，重金屬、化肥、農(nóng)藥及污水是造成土壤污染的主要因素，2000-2002年間，共發(fā)生450起土壤污染事件，包括設(shè)施破壞、不當(dāng)操作以及地下滲透等液體污染類型，也有廢棄物填埋、非法丟棄以及殘土填埋等固體污染，其中80%左右的污染是由于液體污染引發(fā)。

有針對(duì)性的法律保障。1955-1977年的“痛痛病”事件直接導(dǎo)致了1970 年《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺(tái)。但是該法僅適用于農(nóng)村地區(qū)，僅限于土壤的表層，對(duì)20 世紀(jì)70年代以后城市地區(qū)頻繁出現(xiàn)的大量土壤污染事件卻無能為力。1975 年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區(qū)頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴(yán)重的社會(huì)問題，進(jìn)而引起全社會(huì)對(duì)“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002 年5 月29 日，日本公布了針對(duì)“城市型”土壤污染的《土壤污染對(duì)策法》，并于同年12 月26 日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細(xì)則》。

《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》分別于1971年、1978年、1993年和1999年進(jìn)行了修訂，其主要目的是防治和消除農(nóng)業(yè)用地被特定有害物質(zhì)污染以及合理利用已經(jīng)被污染的農(nóng)業(yè)用地，研究防止生產(chǎn)有可能危害人體健康的農(nóng)畜產(chǎn)品和妨害農(nóng)作物生產(chǎn)的必要措施，已達(dá)到保護(hù)國民健康和保護(hù)生活環(huán)境的目的，并且對(duì)已經(jīng)或可能被污染的區(qū)域進(jìn)行化解、指定對(duì)策區(qū)域，并在該區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行科研及改良、治理等。內(nèi)容主要包括指定及變更農(nóng)業(yè)用地土壤污染對(duì)策地區(qū)、制定及變更農(nóng)田土壤污染對(duì)策計(jì)劃、指定及變更特別地區(qū)、調(diào)查測(cè)定農(nóng)業(yè)土壤污染、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、農(nóng)作物等種植的勸告等。

《土壤污染對(duì)策法》針對(duì)日益嚴(yán)重的市街地（市區(qū)）的土壤污染，對(duì)調(diào)查地域范圍、超標(biāo)地域的確定，以及治理措施、調(diào)查機(jī)構(gòu)、支援體系、報(bào)告及檢測(cè)制度（細(xì)則）、成分條款進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了成為土壤污染調(diào)查對(duì)象的土地條件及消除污染的土地基準(zhǔn)等。該法案運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的觀點(diǎn)，對(duì)工廠、企業(yè)廢止和轉(zhuǎn)產(chǎn)及進(jìn)行城市再開發(fā)等活動(dòng)所產(chǎn)生的土壤污染進(jìn)行了約束。法案的實(shí)施使得污染治理由被動(dòng)行為向主動(dòng)行為轉(zhuǎn)化，以前無法計(jì)算的環(huán)保的社會(huì)效益能夠體現(xiàn)為可以計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益（污染調(diào)查、凈化、跟蹤監(jiān)測(cè)等的費(fèi)用），促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也表明日本土壤環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入新的階段。

但日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專門立法，還有大量與土壤污染預(yù)防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》、《Dioxine類物質(zhì)特別對(duì)策法》、《水質(zhì)污濁防止法》、《廢棄物處理法》、《化審法》、《肥料取締法》、《礦山保安法》等，這些外圍立法通過對(duì)大氣污染、Dioxine 物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農(nóng)藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來阻斷新的土壤污染源，從而達(dá)到預(yù)防土壤污染的目標(biāo)。

為保護(hù)土壤污染，日本逐步形成了現(xiàn)有的模式：出現(xiàn)污染事例→通過立法制定標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Σ摺勒辗ò高M(jìn)行檢測(cè)→檢測(cè)及治理結(jié)果的公開→跟蹤監(jiān)測(cè)以及進(jìn)行趨勢(shì)分析→進(jìn)一步制定防治對(duì)策。

全球環(huán)境

倫敦?cái)M提高柴油車使用成本

據(jù)《衛(wèi)報(bào)》8月1日?qǐng)?bào)道，英國首都倫敦市長鮑里斯·約翰遜日前提案表示，為減少空氣污染，除了現(xiàn)有的11.5英鎊擁堵費(fèi)之外，駛?cè)氤菂^(qū)的柴油車主們還需繳納額外費(fèi)用。（1英鎊約合10.41元人民幣）

目前，倫敦的空氣質(zhì)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律限定的安全水準(zhǔn)，因此該市可能面臨歐盟的巨額罰款。約翰遜市長的柴油車收費(fèi)提案是其打造“超低排放區(qū)”計(jì)劃的一部分，而該提案須經(jīng)表決才能實(shí)施。

盡管在倫敦柴油和汽油的稅率相同，但前者造成的污染更加嚴(yán)重。而柴油車行駛同等里程消耗的燃油要少于汽油車，因此，稅率相同實(shí)際上促進(jìn)了柴油的消費(fèi)。

智庫Policy Exchange高級(jí)研究員西蒙·摩爾表示：“很長時(shí)間里，人們都被鼓勵(lì)購買柴油汽車。這雖然對(duì)氣候保護(hù)有一定好處，但卻給當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量帶來了很大影響。新提案應(yīng)該幫助解決這一問題，同時(shí)提案中也給出了明確信號(hào)，即駕車造成空氣污染的人應(yīng)該為此付出代價(jià)。”

然而，倫敦議會(huì)工黨團(tuán)體的環(huán)境事務(wù)發(fā)言人穆拉德·庫雷西，倫敦議會(huì)綠黨成員詹妮·瓊斯等認(rèn)為提案還不完善，而且應(yīng)該提前實(shí)施以應(yīng)對(duì)目前空氣污染狀況。

倫敦收柴油稅

西班牙垃圾回收率居歐洲第二

據(jù)西班牙《阿貝賽報(bào)》7月30日?qǐng)?bào)道，西班牙環(huán)保公益組織Cicloplast發(fā)布的一項(xiàng)最新報(bào)告顯示，去年西班牙全國共回收37萬多噸塑料垃圾，位列歐盟國家該排行第二名。據(jù)悉，今年這項(xiàng)數(shù)據(jù)同比增長了3.7%，比10年前多了兩倍。

根據(jù)這份報(bào)告，西班牙塑料垃圾回收利用率達(dá)56.6%，是2008年歐盟規(guī)定的塑料回收利用率最低標(biāo)準(zhǔn)28%的兩倍。

該報(bào)告顯示，去年每名西班牙人平均使用7.7公斤的回收塑料用品，高于歐盟國家平均水平7.1公斤，并超越生態(tài)意識(shí)強(qiáng)烈的比利時(shí)和奧地利。西班牙已成為歐盟第二大塑料垃圾高回收率的國家，僅次于德國，在德國平均每人使用12公斤的回收塑料用品。

據(jù)悉，歐盟已經(jīng)規(guī)定在2025年歐盟成員國的塑料垃圾回收率合格標(biāo)準(zhǔn)為60%。Cicloplast負(fù)責(zé)人馬丁內(nèi)斯提醒說，“我們現(xiàn)在已經(jīng)走在正確的道路上，但我們不能就此止步”。她強(qiáng)調(diào)，“為達(dá)到歐盟制定的目標(biāo)，我們不應(yīng)局限在回收再利用上，也應(yīng)該利用新科技，將塑料回收與能源循環(huán)結(jié)合起來，從塑料垃圾中提取燃料產(chǎn)品”。

農(nóng)業(yè)面源污染致墨西哥灣現(xiàn) “死區(qū)”（附圖）

據(jù)路透社8月14日?qǐng)?bào)道，近日美國科學(xué)家發(fā)布研究報(bào)告稱，由人為原因造成的墨西哥灣“死區(qū)”的面積大小相當(dāng)于美國康涅狄格州。這是世界上第二大死亡區(qū)，因海底沒有或者只有很少氧氣無法支持海底魚蝦生存而得名。報(bào)告作者、美國路易斯安那州立大學(xué)海岸

生態(tài)研究所研究員吉尼·特納（Gene Turner）表示，這片“死區(qū)”形成的原因是因?yàn)檫^量營養(yǎng)物質(zhì)從密西西比河沿岸的農(nóng)場(chǎng)流出，并最終排入墨西哥灣。這些營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入墨西哥灣后，促進(jìn)了海藻等有機(jī)物過度生長，后者在生長過程中不斷消耗水中的氧氣，最終使其他生物無法生存。

墨西哥一湖泊現(xiàn)上百噸死魚 原因不明

科學(xué)家們表示，20世紀(jì)60年代，密西西比河沿岸農(nóng)業(yè)土地增長迅速，導(dǎo)致污染加劇。20世紀(jì)70年代，部分地區(qū)的含氧量已經(jīng)不能滿足海底魚類的需求。自那時(shí)起，“死區(qū)”擴(kuò)大至今。特納說：“這是我們應(yīng)該如何使用以及濫用自然資源的典型例子。”根據(jù)特納和路易斯安那大學(xué)海洋協(xié)會(huì)海洋生態(tài)學(xué)家南希拉巴萊斯（Nancy Rabalais）的報(bào)告，近幾十年來，全球“死區(qū)”的數(shù)量持續(xù)增加，目前已超過550個(gè)。

特納表示，近年來，這片“死區(qū)”的面積處于不斷變化中，其中至少有兩次達(dá)到過8200平方英里，相當(dāng)于美國馬塞諸塞州的大小。而2014年夏天，“死區(qū)”的面積縮小至5052平方英里，被波羅的海海域的一片相似地區(qū)超越。

關(guān)于“死區(qū)”面積的變化，特納解釋道，洪水、干旱、風(fēng)暴以及其他因素影響了流入墨西哥灣的營養(yǎng)物質(zhì)量，引起了波動(dòng)。

報(bào)告指出，政府的農(nóng)業(yè)政策將影響密西西比河的污染程度。此外，幾乎常年裸露的玉米地營養(yǎng)物質(zhì)滲出是這一問題的最大原因之一。為減少營養(yǎng)物質(zhì)的流失，2001年河流沿岸的各州曾經(jīng)與聯(lián)邦成立了特別工作組，不過收效甚微。

美國西部大旱 土地龜裂湖泊干涸

據(jù)英國《每日郵報(bào)》9月22日?qǐng)?bào)道，美國《國家地理》雜志10月刊以特刊形式刊發(fā)了諸多美國西部大旱的照片，顯示土地荒蕪、水庫干涸、湖泊縮小等景象。這些照片展示了這場(chǎng)數(shù)十年不遇的大旱對(duì)美國西部的影響，氣象預(yù)報(bào)員預(yù)測(cè)干旱還將持續(xù)。

由于沒有足夠的雨水或附近山脈上融化的雪水，僅加州就有約17萬公頃土地荒廢。

美國西部各州的大部分雨水源自冬季，來自太平洋風(fēng)暴和附近山脈頂部積雪。為了留住這些水，西部居民建造水壩，但缺雪意味著他們無水可存。同時(shí)，人口日益增加導(dǎo)致供水系統(tǒng)壓力加大。特別是亞利桑那州的鳳凰城，那里自從1970年以來，居民人數(shù)已經(jīng)翻了4倍。

氣象預(yù)報(bào)員預(yù)測(cè)，美國西部嚴(yán)重干旱將持續(xù)到明年，而且會(huì)擴(kuò)散到更多地方，包括猶他州西部、內(nèi)華達(dá)州大部以及加州全部。這場(chǎng)持續(xù)了3年的干旱不可能在10月、11月以及12月份緩解。

美國西部大旱照片曝光 土地龜裂湖泊干涸

美國欲砸180億美元封殺“亞洲鯉”

據(jù)人民網(wǎng)9月23日?qǐng)?bào)道，包括鯉魚、青魚、草魚、鰱魚在內(nèi)的8種原產(chǎn)亞洲的魚類被美國視為最危險(xiǎn)的外來魚種，美國政府甚至欲花180億美元修巨型堤壩，防止“亞洲鯉”進(jìn)入五大湖區(qū)。

據(jù)悉，上世紀(jì)70年代，美國政府為了清潔水體，從東南亞進(jìn)口了包括大頭魚、鰱魚、草魚在內(nèi)的8種亞洲魚類，投放到南部部分養(yǎng)殖湖區(qū)。10年后，湖區(qū)遇上洪水，亞洲鯉魚趁亂逃到野外并大量繁殖。入侵的“亞洲鯉”跟原有魚類爭(zhēng)奪食物和空間，對(duì)美國生態(tài)系統(tǒng)形成了威脅。

日前，美國亞洲鯉專家組Jim Garvey一行分赴上海、武漢、重慶，與中國長江漁業(yè)資源管理委員會(huì)、長江水產(chǎn)研究所，西南大學(xué)和中國TNC（大自然保護(hù)協(xié)會(huì)）的專家就如何解決美國入侵物種亞洲鯉魚問題進(jìn)行調(diào)研考察?！斑@次美國專家訪華的目的之一也是考察中國的鯉魚銷售市場(chǎng)，為在美國成災(zāi)的‘亞洲鯉’尋找商業(yè)貿(mào)易的可能性?！?/p>

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國區(qū)淡水項(xiàng)目專家楊波告訴記者，美國專家們不僅參觀了上海水產(chǎn)市場(chǎng)和武漢的水產(chǎn)加工廠，還親自品嘗了紅燒鯉魚和鱅魚頭泡餅等美食，看到了中國亞洲鯉魚消費(fèi)市場(chǎng)的需求。