□ 文 /包洪新

江南佳境最金陵，山水城林新綠都

□ 文 /包洪新

生態(tài)南京，踐行“美麗中國”的鏗鏘步伐……

“江南佳麗地，金陵帝王州。逶迤帶綠水，迢遞起朱樓?！蹦暇┳怨乓詠砭褪且粋€環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人文城市。鐘靈毓秀，人杰地靈，南京有著6000多年文明史和2500多年建城史，自然生態(tài)條件優(yōu)越，山水城林渾然一體，江河湖泉毓秀一處，古今文明融貫一城，先后獲得聯(lián)合國人居獎特別榮譽(yù)獎、全國文明城市以及國家環(huán)保模范城市等眾多榮譽(yù)稱號。

鐘靈毓秀人杰地靈的南京城

近年來，南京市委、市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固確立“環(huán)保優(yōu)先”、“生態(tài)為基”的發(fā)展方針，通過踐行具有南京特色的科學(xué)發(fā)展、生態(tài)創(chuàng)建的努力和奮斗，一條經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會生態(tài)文明的獨(dú)具特色的生態(tài)城市發(fā)展之路業(yè)已鋪就，美麗中國的美好愿景在這里不斷地走進(jìn)現(xiàn)實。

生態(tài)為基，綠色創(chuàng)建引領(lǐng)發(fā)展之路

南京市委、市政府始終堅持“環(huán)保優(yōu)先”、“生態(tài)為基”方針，特別是在黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體戰(zhàn)略布局、十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)以及習(xí)近平總書記多次闡述生態(tài)文明建設(shè)意義以來，全市上下深入貫徹落實中央精神，高舉生態(tài)文明大旗，將生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出位置，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，實施最嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以生態(tài)市建設(shè)為載體深化生態(tài)文明建設(shè)。

摒棄為創(chuàng)建而創(chuàng)建，這是南京市將建設(shè)生態(tài)市作為優(yōu)化城市發(fā)展的重要舉措。重在一個“實”字，著重建立完善規(guī)劃、法律、政策、投入、考核等五大體系，確保生態(tài)市建設(shè)任務(wù)落實、項目落地。

以生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃為核心打造城市發(fā)展的規(guī)劃體系。在全市“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃以及《城市總體規(guī)劃（2007-2020）》中均將生態(tài)環(huán)境建設(shè)內(nèi)容予以重點突出，將其設(shè)定為南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心內(nèi)容之一。同時圍繞生態(tài)市建設(shè)還編制了《南京市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《南京郊野公園選址規(guī)劃》以及《南京市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等眾多專項規(guī)劃，全方位實施生態(tài)建設(shè)。

通過完善各類法律法規(guī)為生態(tài)市目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護(hù)航。相繼頒布施行10部地方性法規(guī)和4部政府規(guī)章，涵蓋污染防治、節(jié)能減排、歷史文化保護(hù)、綠地系統(tǒng)管理、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)建設(shè)各個方面。在黨的十八大和十八屆三中全會之后，形成了綠色都市建設(shè)“1+2+10”政策體系和控煤降耗“1+2”政策體系。對南京生態(tài)市以及生態(tài)文明建設(shè)近階段的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、重點措施均進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定。

同時，加大對建設(shè)生態(tài)城市基礎(chǔ)元素的經(jīng)濟(jì)投入，通過建立資源環(huán)境倒逼機(jī)制，把保護(hù)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整相融合，以節(jié)能減排促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

除此以外，南京市還將生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心指標(biāo)體系，成為評價發(fā)展政績時優(yōu)先考核的指標(biāo)之一?！笆晃濉比薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)保類指標(biāo)比重占43%；在“十二五”南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化考評體系中，空氣、水環(huán)境質(zhì)量、污染減排等均為剛性指標(biāo)，所占比重達(dá)到22%；在新的南京區(qū)鎮(zhèn)街的綜合考核指標(biāo)中，突出生態(tài)指標(biāo)考核，按生態(tài)功能區(qū)劃實施有重點的特色分類考核，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)已成為南京干部政績考核的重點內(nèi)容。

“顯山露水”，山水城林描繪春色如許

生態(tài)資源是南京城市的名片，也是南京城市的特質(zhì)。如何將這一特質(zhì)不斷提高到新高度，成為古城南京的新課題。通過生態(tài)市建設(shè)的引領(lǐng)，著力推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分彰顯山水城林特色鮮明的優(yōu)勢，實施綠色發(fā)展，提升城市品質(zhì)，使南京經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會更加和諧文明，人居環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，成為南京人民的共同追求和扎實行動。

按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，市委、市政府確立了“以生態(tài)功能保護(hù)為重點，構(gòu)建生態(tài)安全體系”的基本思路，重點構(gòu)建市域“四橫兩縱”的生態(tài)網(wǎng)架和“一核六片”的生態(tài)源區(qū)；推進(jìn)實施工業(yè)園區(qū)“三集中一疏散”和跨江發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成了組團(tuán)式新城、衛(wèi)星城的新城市格局，城市功能更趨分明，布局更趨合理，空間更趨完善，對提高城市環(huán)境容量，減輕城市環(huán)境壓力，優(yōu)化資源配置，營造優(yōu)良的人居環(huán)境提供了重要的基礎(chǔ)和條件。在此指導(dǎo)思想下，在全省率先編制完成了《南京市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》并通過人大審議，在城市發(fā)展的法律框架下，共劃定104個生態(tài)紅線區(qū)域，區(qū)域面積1630平方公里，約占國土面積的25%，讓不可觸碰的城市生態(tài)“生命線”得到最嚴(yán)格的保護(hù)。

幾年來，持續(xù)實施了中山陵區(qū)域環(huán)境綜合整治、秦淮河環(huán)境綜合整治、明城墻風(fēng)光帶、濱江風(fēng)光帶等區(qū)域性環(huán)境建設(shè)工程，城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能進(jìn)一步提高，城市環(huán)境面貌發(fā)生了深刻的變化。特別是中山陵區(qū)域環(huán)境綜合整治，投資40多億元，整治面積31平方公里，新增綠地7000余畝，新種樹木達(dá)20萬株以上。不僅使紫金山區(qū)域的生態(tài)環(huán)境得到極大的提升，同時進(jìn)一步增強(qiáng)了城市生態(tài)調(diào)節(jié)功能。聞名中外的秦淮河經(jīng)過長達(dá)20多年耗資近50億元的持續(xù)性系統(tǒng)整治，全河段完成了污水處理系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)水、沿岸點源治理及岸景環(huán)境建設(shè)等重點工程，被聯(lián)合國授予人居獎特別榮譽(yù)獎。

同時，從2002年開始實施的“綠色南京”工程，不斷為南京的“綠肺”注入新活力。截至2013年，全市累計造林130萬畝，建設(shè)綠色通道980公里，江河湖防護(hù)林帶1200公里，95%以上荒山完成植被恢復(fù)，完成村莊綠化2600多個，建設(shè)森林、濕地公園75處，森林覆蓋率提高到28%，新增綠地面積6000多萬平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積提高到14平方米左右。完成了繞城公路綠化帶、沿江風(fēng)景林綠化帶、大廠衛(wèi)生防護(hù)林綠化帶、江灘造林綠化帶和幕府山植被恢復(fù)工程綠化造林任務(wù)，建成老山、桂子山、平山、牛首山等一大批森林公園。南京已形成以主城綠化為中心，城市兩環(huán)與城郊結(jié)合部環(huán)城森林圈、進(jìn)出城干道綠色通道和沿江、沿河、沿湖保護(hù)林網(wǎng)為骨架，森林公園、濕地公園等生態(tài)公益林為板塊的生態(tài)綠化系統(tǒng)新格局。

玄武湖

惠及民生，宜居城鄉(xiāng)提升生態(tài)品質(zhì)

南京人民對城市生態(tài)的和諧期待有著特殊情節(jié)，對“綠色城市”的內(nèi)涵有著自己的解讀。

隨著空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升和收嚴(yán)，南京市頒布實施了“深化藍(lán)天行動”《實施方案》、《大氣污染防治行動計劃》，形成了“十條72項”大氣污染嚴(yán)控措施，針對大氣污染防治的難點、弱項，抓住煤炭總量控制和發(fā)展轉(zhuǎn)型、工業(yè)廢氣和機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管、工地?fù)P塵防控和秸稈禁燒、揮發(fā)性有機(jī)物和餐飲油煙整治等諸“龍頭”逐條逐項的落實并強(qiáng)力推進(jìn)。

與此同時，“清水行動”不斷深化持續(xù)。在把飲用水源保護(hù)作為重中之重的同時，通過建立“河長”責(zé)任制，將全市域107條河道全面納入管理，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，各區(qū)（園區(qū)）政府一把手領(lǐng)導(dǎo)掛帥擔(dān)任“河長”，并開啟了責(zé)任分解和考評機(jī)制，對相應(yīng)河流的水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀的持續(xù)改善負(fù)總責(zé)，使城市河道和水質(zhì)的治理、管理有了責(zé)任人。

為了能夠讓更多的群眾享受生態(tài)市創(chuàng)建帶來的“環(huán)境幸?！?，南京以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊污水處理廠、垃圾安全填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)街、生態(tài)村的創(chuàng)建；以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)文化為基本內(nèi)容，全方位推進(jìn)國家生態(tài)市創(chuàng)建的細(xì)胞工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，南京市各區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)投資總計達(dá)到250億元，創(chuàng)成41個生態(tài)鎮(zhèn)街和307個生態(tài)村。目前，南京市的江寧區(qū)、高淳區(qū)、浦口區(qū)、溧水區(qū)以及六合區(qū)等五個郊區(qū)全部通過國家生態(tài)區(qū)考核驗收，實現(xiàn)生態(tài)郊區(qū)“一片綠”。按照全省鄉(xiāng)村環(huán)境“六整治、六提升”的要求，創(chuàng)造性開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。截至目前，全市投入約20億元，實施140項基礎(chǔ)設(shè)施工程，完成7992個村莊環(huán)境綜合整治。全面啟動江寧谷里、高淳椏溪、浦口老山、六合竹鎮(zhèn)、溧水白馬等“五大”示范片區(qū)建設(shè)，培育出江寧“十朵金花”、高淳“國際慢城”、“水鄉(xiāng)慢城”等一大批特色鮮明、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的示范亮點村，美麗鄉(xiāng)村猶如散落在城市周邊漂亮的點點花蕾，連點成線，連線成片，與綠色都市相得益彰。

古城都市里“綠色人居環(huán)境社區(qū)”也成為多部門環(huán)保和生態(tài)建設(shè)推進(jìn)聯(lián)動的工作平臺。按照“治理污染，營造環(huán)境”的原則，全市11各區(qū)先后投入資金約4億元，完成360個綠色人居環(huán)境社區(qū)的創(chuàng)建，占全市社區(qū)總數(shù)的41%。為市民親身感受綠色實惠、身體力行做環(huán)保帶去體驗和體會。

同時，南京市從點滴之處入手培育生態(tài)理念。以“世界環(huán)境日”、“地球日”等為宣傳載體，開展了環(huán)保好市民評選、生態(tài)文明“心泉行動”等特色主題宣傳教育活動，建設(shè)了全國第一家家生態(tài)文明教育館向公眾免費(fèi)開放，通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色公交線路綠色載體建設(shè)，培養(yǎng)了全體市民的綠色生活觀念和生態(tài)文明生活方式，節(jié)能、減排、低碳、環(huán)保的生活理念深入人心。

高淳椏溪生態(tài)村

闊步向前，生態(tài)南京實現(xiàn)“美麗”夢想

生態(tài)市建設(shè)是城市和諧發(fā)展、不斷踐行生態(tài)文明征途中的一個過程和驛站，是實現(xiàn)美麗中國夢的一個新的起點。更多的期待和期許、更多的挑戰(zhàn)和超越在等待著南京。南京市的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的實施、生態(tài)紅線劃定后的落實、四大工業(yè)片區(qū)的布局調(diào)整企業(yè)全部退出、控煤和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整……一步步必須扎實推進(jìn)，一條條必須認(rèn)真落實。

南京堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展步伐堅定而豪邁：堅持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先，發(fā)揮獨(dú)特的自然生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)資源能源節(jié)約，走生產(chǎn)低碳、生活宜居、生態(tài)優(yōu)良的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，率先建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，在未來十年內(nèi)將南京建設(shè)成為現(xiàn)代化國際性人文綠都。

減排的節(jié)奏十分有力。到2015年，煤炭消費(fèi)總量控制在3240萬噸標(biāo)煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.50噸標(biāo)煤/萬元，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降到1.6噸/萬元，單位GDP化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放強(qiáng)度分別控制在1.0、1.2、0.2和1.5千克/萬元以內(nèi)。環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更趨良好，公眾環(huán)境滿意率明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國全省前列。

建成國家生態(tài)市、爭創(chuàng)全國生態(tài)文明示范區(qū)，是全市上下共同的期盼和夢想。為了早日實現(xiàn)“美麗南京的生態(tài)夢”，南京市將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，堅持“生態(tài)為基、綠色發(fā)展”，在生態(tài)文明建設(shè)中“先行、先試”，爭做示范勇當(dāng)標(biāo)桿，努力將南京建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)安全、生態(tài)文化濃厚、生態(tài)制度健全，自然生態(tài)與社會文明高度和諧統(tǒng)一的獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化國際性人文綠都，向著生態(tài)文明新時代奮勇前進(jìn)！

（作者系南京市環(huán)保局局長、黨委書記）