□ 文/胡 玉 王 瑩

科學(xué)創(chuàng)建生態(tài)美麗鄉(xiāng)村
——來自十堰市生態(tài)創(chuàng)建的報告

□ 文/胡 玉 王 瑩

“武當(dāng)山上， 靈氣飛揚(yáng)； 丹江庫里，碧波涌浪。”

十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，地處秦巴山腹地，秦嶺、巴山兩大山脈在此交匯，構(gòu)成了我國南北氣候的地理分界線。北可擋沙塵暴南下東移，南可阻酸雨北上西進(jìn)，是我國名副其實(shí)的生態(tài)調(diào)節(jié)器和生態(tài)心臟，也是秦巴生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。同時，十堰也是我國南水北調(diào)中線工程核心水源地，因此，這里的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)在全國具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

近年來，十堰市高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，以“生態(tài)立市”為戰(zhàn)略，為創(chuàng)建國家級生態(tài)市，重點(diǎn)推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”重點(diǎn)核心工作，同時將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作列為十堰市政府2014年十件實(shí)事之一，出臺了十分嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度實(shí)施辦法，同時將對各縣市區(qū)綜合目標(biāo)考核中的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)從2分提高至16-25分。這一系列舉措，充分體現(xiàn)了十堰市委、市政府對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，同時也集中反映了十堰人民為保護(hù)一江清水“壯士斷腕”的決心。

創(chuàng)建生態(tài)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)國家生態(tài)文明示范區(qū)的細(xì)胞工程，也是結(jié)合黨的群眾路線，改善民生、維護(hù)人民群眾切身利益的有力抓手。十堰市在創(chuàng)建生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的道路上走出了一條不尋常的路。

十堰市武當(dāng)山八仙觀村（省級生態(tài)村）

“十星”生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)新管理

鑒于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建覆蓋面廣、任務(wù)繁重、考核管理難度大等實(shí)際，十堰市結(jié)合當(dāng)?shù)叵碜u(yù)全國的“十星文明戶”精神文明建設(shè)品牌，創(chuàng)新性地提出“十星生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”創(chuàng)建管理模式，將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村考核標(biāo)準(zhǔn)濃縮為更為直觀的鎮(zhèn)（村）容鎮(zhèn)（村）貌、飲用水源保護(hù)、生活垃圾處理、生活污水處理、衛(wèi)生廁所、資源回收利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保宣傳、制度建設(shè)和群眾滿意率“十顆星”。十顆星指標(biāo)將生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步濃縮簡化，具有重點(diǎn)突出、簡明直觀、易于把握和方便管理等特點(diǎn)，同時，十星生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理模式十分便于建立生態(tài)創(chuàng)建一鎮(zhèn)（村）一檔案。

“十星生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”實(shí)施動態(tài)管理，參與生態(tài)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完成某項(xiàng)指標(biāo)時，便在該項(xiàng)指標(biāo)畫上五角星，表明該項(xiàng)指標(biāo)完成；空白項(xiàng)則代表下階段的努力方向，需重點(diǎn)突破。隨著創(chuàng)建工作持續(xù)深入推進(jìn)，管理部門可隨時更新十星創(chuàng)建檔案，豐富十星創(chuàng)建內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，還可通過網(wǎng)絡(luò)媒體定期公布各地十星生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建動態(tài)，以起到很好的監(jiān)督和管理作用。

“網(wǎng)格化管理”助推生態(tài)創(chuàng)建

十堰市屬于山區(qū)城市，全市121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1857個行政村，零散分布在兩萬四千多平方公里的國土范圍內(nèi)，再加上管理人員十分有限，生態(tài)創(chuàng)建特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。為客觀反映生態(tài)創(chuàng)建過程中存在的問題和亮點(diǎn)，充分發(fā)動群眾、媒體等“第三只眼”的參與。十堰市拓寬思路，召集組建了一支熱心于環(huán)保公益事業(yè)、專業(yè)素養(yǎng)高的環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)，在生態(tài)創(chuàng)建工作中充分利用他們更龐大的人力資源，更高的親和力、更強(qiáng)大的帶動力以及更客觀的評價力等潛在優(yōu)勢。

環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)主要采取市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)絡(luò)管理模式，一直延伸到村，形成點(diǎn)對點(diǎn)管理。服務(wù)隊(duì)獨(dú)立于政府部門工作，工作內(nèi)容主要有：一是開展宣傳培訓(xùn)，定期對社區(qū)居民、學(xué)生等各類群體開展環(huán)保酵素制作使用、垃圾分類、保護(hù)水源等各種專項(xiàng)宣傳培訓(xùn)活動；二是生態(tài)創(chuàng)建管理，配合各地參與管理生態(tài)系列創(chuàng)建，對污水處理和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理；三是發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村之美，通過開展攝影、登山等各種比賽活動發(fā)現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的典型和亮點(diǎn)；四是圍繞生態(tài)創(chuàng)建提出工作建議和撰寫調(diào)研報告，以供管理者參考。

科學(xué)創(chuàng)建生態(tài)美麗鄉(xiāng)村

在創(chuàng)建生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，十堰市著重強(qiáng)調(diào)處理好以下的關(guān)系，即重點(diǎn)處理好系統(tǒng)與局部、內(nèi)生與外生、一般與特色三個關(guān)系，同時做好規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)整合、制度建設(shè)和培訓(xùn)宣傳六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，系統(tǒng)與局部的關(guān)系。主要把握好四個方面∶一是充分發(fā)揮規(guī)劃先行的宏觀指導(dǎo)性作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明三類規(guī)劃“三位一體”的“大規(guī)劃”格局。作為鄂西北偏遠(yuǎn)山區(qū)城市，十堰市高起點(diǎn)，聘請了北京大學(xué)作為生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃的編制單位和具體指導(dǎo)顧問單位；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)投資建設(shè)；三是注重生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與“生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度”之間的關(guān)系，前者是后者的生動體現(xiàn)，后者是前者的5項(xiàng)子要素，缺一不可。具體來看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)源動力，一個村莊若沒有一定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)做支撐，生態(tài)文明建設(shè)難以持續(xù)。生態(tài)環(huán)境則是生態(tài)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件，生態(tài)人居保障群眾的基本生活條件，生態(tài)文化是生態(tài)村創(chuàng)建的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，生態(tài)制度則是生態(tài)文明運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障；四是牢固樹立“各炒一盤菜，共辦一桌席”的資金整合理念。生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，投資巨大，沒有充足的資金來源和項(xiàng)目支撐，生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也只能是紙上談兵。因此，需要充分整合相關(guān)部門的力量和各種資源，助推生態(tài)文明創(chuàng)建穩(wěn)步向前。

竹山縣上庸鎮(zhèn)

首先是將生態(tài)創(chuàng)建與品牌建設(shè)緊密聯(lián)系，實(shí)施了“一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一品”生態(tài)、文化產(chǎn)品品牌化建設(shè)戰(zhàn)略，目前擁有房縣黑木耳、香菇（曾上央視“舌尖上的中國”欄目），竹溪貢米、茶葉，武當(dāng)?shù)啦瑁y陽烏雞，鄖西馬頭羊，竹山綠松石等接近20個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時也擁有武當(dāng)?shù)澜涛幕?、房縣詩經(jīng)文化、鄖西“七夕”文化、竹山女媧文化、丹江口的水都文化、鄖縣的遠(yuǎn)古文化等九大文化品牌；其次將生態(tài)創(chuàng)建與提高人文素養(yǎng)緊密聯(lián)系，始終堅(jiān)持“外修生態(tài)，內(nèi)修人文”生態(tài)環(huán)保理念，大力推進(jìn)生態(tài)城、森林城、國家文明城市創(chuàng)建等“五城聯(lián)創(chuàng)”工作，不斷提升市民生態(tài)文明素養(yǎng)；三是將生態(tài)創(chuàng)建與發(fā)展生態(tài)旅游緊密聯(lián)系，截止目前，十堰市擁有5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)15家，3A級景區(qū)29家，省級生態(tài)旅游示范區(qū)4家；四是將生態(tài)創(chuàng)建與資金的有效整合緊密聯(lián)系，十堰市鄖縣去年被推薦為全省涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)示范縣，并在當(dāng)?shù)卣匍_全省涉農(nóng)資金現(xiàn)場會，其經(jīng)驗(yàn)正在全省推廣。

第二，內(nèi)生與外生的關(guān)系。生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表面上看是自上至下推動的政府部門工作，但是通過深入分析，實(shí)際上是關(guān)系到百姓切身利益的民生和民心工程，需要政府引導(dǎo)、群眾參與和社會關(guān)注。因而，十堰市不斷加大對干部群眾的培訓(xùn)和宣傳力度，灌輸生態(tài)文明理念，提高參與力度，培養(yǎng)市民健康的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，將生態(tài)文明建設(shè)的外部性逐步內(nèi)部化。通過宣傳培訓(xùn)，很多基層干部和群眾在思想觀念上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，逐步認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到自身的切身利益，“等靠要”的思維慣式也逐步改變，主動參與意識不斷得到增強(qiáng)。

第三，一般與特色關(guān)系。“不是所有牛奶都叫特侖蘇”。十堰市堅(jiān)持每個村莊在規(guī)劃和建設(shè)時要結(jié)合自身的特點(diǎn)，充分考慮資金項(xiàng)目來源保障問題，盡量挖掘本土鄉(xiāng)風(fēng)文化，全力彰顯地方特色。十堰市九山半水半分田，有分布零散、依山而建的自然村落，也有積聚而居、移民安置的各種小區(qū)。同時各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也參差不齊。因此，十堰市在生態(tài)創(chuàng)建工作中突出因地制宜，重點(diǎn)打造一批特色亮點(diǎn)村莊：有以生態(tài)旅游而聞名的武當(dāng)山景區(qū)、房縣野人谷鎮(zhèn)、鄖西縣安家鄉(xiāng)，有以生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)而聞名的丹江口市土關(guān)埡鎮(zhèn)、鄖縣櫻桃溝村、張灣區(qū)斤坪村，有以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)而聞名的竹溪縣中峰鎮(zhèn)、竹山縣得勝鎮(zhèn)、武當(dāng)山八仙觀村等一系列特色鮮明的生態(tài)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。當(dāng)然，同時也要認(rèn)識到十堰市五縣一市仍是國家級貧困縣，也有交通不便、經(jīng)濟(jì)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的落后偏遠(yuǎn)村莊。然而，我們相信，借著國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和南水北調(diào)國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，依靠十堰市良好的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢和勤勞質(zhì)樸的350萬山區(qū)人民的雙手，十堰市的生態(tài)創(chuàng)建之路會越走越遠(yuǎn)。

（作者單位系湖北省十堰市環(huán)境保護(hù)局）

示范創(chuàng)建