□ 翟浩輝

推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè) 提升生態(tài)資源價(jià)值

□ 翟浩輝

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新論斷、新要求，充分表明了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大報(bào)告明確提出，“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”、“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?、“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”等。習(xí)近平總書記指出：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。這些都充分表明了黨中央和總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源價(jià)值的高度重視，如何因地制宜劃定和堅(jiān)守生態(tài)紅線，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值為全體人民共享將成為生態(tài)文明相關(guān)研究中的重要課題之一。在這里，談?wù)勎覍?duì)堅(jiān)守生態(tài)紅線、提升生態(tài)資源價(jià)值的一些看法。

一、關(guān)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全方位提升生態(tài)資源價(jià)值

生態(tài)經(jīng)濟(jì)涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)，人類生產(chǎn)與生活消費(fèi)所需的物質(zhì)和能量依賴于自然環(huán)境的供給，剩余的物質(zhì)和能量又還給自然界，因此發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須考慮到關(guān)聯(lián)的環(huán)境要素、生態(tài)要素、經(jīng)濟(jì)要素和這些要素的相互關(guān)系。在工業(yè)文明的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾永遠(yuǎn)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國(guó)，大工業(yè)的生產(chǎn)的環(huán)境治理已被重視，但區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染越來(lái)越嚴(yán)重，以致使大氣污染、水污染、土壤污染嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人們的健康。

生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，生態(tài)環(huán)境發(fā)展的根本，要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，建立一個(gè)自然系統(tǒng)合理、社會(huì)系統(tǒng)有效、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有利的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)系統(tǒng)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)美、不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加人均收入，尤其是加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作過程中，真正以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理為基礎(chǔ)，按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律組織起基于生態(tài)系統(tǒng)承載力、具有高效的經(jīng)濟(jì)過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型、復(fù)合型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展，資源環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用，形成包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)在內(nèi)的完整的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全方位提升生態(tài)資源價(jià)值。同時(shí)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

二、關(guān)于推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，提升生態(tài)資源價(jià)值

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的先行領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)領(lǐng)域。水生態(tài)文明，是一種愛水、親水、節(jié)水、護(hù)水，量水而行，人水和諧的現(xiàn)代文明形態(tài)。水生態(tài)文明建設(shè)，是科學(xué)配置、節(jié)約利用和有效保護(hù)水資源以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，有效保護(hù)和綜合治理水環(huán)境以提升水環(huán)境質(zhì)量，有效保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)以增強(qiáng)水生態(tài)服務(wù)功能的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水生態(tài)是生態(tài)系統(tǒng)最活躍、最重要的部分。今年3月份，習(xí)總書記在關(guān)于保障國(guó)家水安全的重要講話中明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的戰(zhàn)略思想，為水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，水生態(tài)文明建設(shè)已迫在眉睫，水情問題多樣。從全國(guó)范圍來(lái)看，主要有三大問題：一是水資源緊缺問題。近年來(lái)，我國(guó)2/3城市缺水。以北京為例，目前北京常住人口高達(dá)2100萬(wàn)，人均水資源量只有200立方米左右，僅為全國(guó)人均的1/10和世界的約1/40。近10年來(lái)，北京年均水資源不足21億立方米，卻需要維持著36億立方米的用水需求，每年水資源缺口高達(dá)15億立方米。為了滿足用水缺口，北京地下水資源嚴(yán)重超采。二是水環(huán)境污染問題。盡管全國(guó)水污染治理取得了顯著效果，但仍有不少地方的非法排污現(xiàn)象屢禁不止，造成嚴(yán)重的區(qū)域性、流域性水污染。舉個(gè)例子，據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)長(zhǎng)江流域有40多萬(wàn)家化工企業(yè)，分布著五大鋼鐵基地，七大煉油廠以及三大石油化工基地，這都是潛在的污染源。除此之外，一些無(wú)法預(yù)料的江面事故，比如載有危險(xiǎn)品的船舶泄漏或者沉船事故，也對(duì)長(zhǎng)江水體安全構(gòu)成了日常隱患。今年5月份，江蘇靖江市發(fā)布通報(bào)，因長(zhǎng)江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，全市暫停供水，到現(xiàn)在為止，污染源、污染主體還一直不好明確。污染源雖未查明，但污染物是二甲基二硫醚這一點(diǎn)是不可否認(rèn)的，污染水域周邊的化工企業(yè)和上游的化工園區(qū)難逃其責(zé)。另外，我國(guó)地下水污染問題也很嚴(yán)重，2013年形成的《華北平原地下水調(diào)查評(píng)價(jià)》顯示，華北平原一半的地下水都已受較重污染，可以直接飲用的一類水只占22%。三是水生態(tài)退化問題。部分河流水資源開發(fā)超過水資源承載能力，全國(guó)地下水超采面積約19萬(wàn)平方公里，導(dǎo)致地面沉降，海水倒灌；湖泊、濕地生態(tài)功能嚴(yán)重退化，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化不斷加劇，與1950年相比，湖泊和天然濕地面積分別減少15%和28%。

面對(duì)極其嚴(yán)峻的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)形勢(shì)，為順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)，要全面深刻認(rèn)識(shí)水生態(tài)資源價(jià)值，建設(shè)水生態(tài)文明。要做到：

第一，在戰(zhàn)略定位上，要體現(xiàn)時(shí)代特色。吳中區(qū)水域面積占太湖的五分之三，島嶼丘陵占太湖的五分之四，有180余公里的親水岸線，太湖水及水域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。因此，首先要以水生態(tài)資源價(jià)值的保護(hù)和利用為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的綠色發(fā)展。環(huán)太湖水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)區(qū)域全面建成小康社會(huì)需要，站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次，明確功能定位，開展頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)推動(dòng)水生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

第二，在價(jià)值取向上，要形成水生態(tài)資源價(jià)值觀。包括水生態(tài)倫理價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀、功能價(jià)值觀。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、功能價(jià)值的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則，努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育，通過水生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)水、愛水、護(hù)水的水生態(tài)文明理念。

第三，在具體目標(biāo)上，要有效落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。要從用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三個(gè)方面，建立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線 “三條紅線”，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制、水源管理責(zé)任考核“四項(xiàng)制度”，形成科學(xué)合理的水資源配置格局，增強(qiáng)防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力。

第四，在指標(biāo)制定上，要體現(xiàn)可操作性、完整性和差異性。要有可操作性、易考核，既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強(qiáng)制性；要有完整性，指標(biāo)既要包括水的功能性指標(biāo)，又要包含物理、化學(xué)和生物等生態(tài)指標(biāo)，既要提出水資源開發(fā)利用指標(biāo)，也要提出水管理及水文化指標(biāo)等；要體現(xiàn)差異性，在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)時(shí)都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，要與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相銜接，與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)，與水文化特色相融合，探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略，形成各具特色的建設(shè)模式。

第五，在保障措施上，要建立完善的制度和技術(shù)支撐體系。在政策制度層面，要改革干部考評(píng)制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)調(diào)發(fā)展、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔绊懰鷳B(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策；要建立政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。在技術(shù)支撐層面，要完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)江河湖泊自然水文情勢(shì)、地貌形態(tài)、水體物理化學(xué)特征、自然生物群落等的監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)考核技術(shù)支撐，完善信息統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極研發(fā)推廣新技術(shù)、新材料、新工藝。

第六，在具體操作上，要特別注意避免幾種傾向。一是要避免違背客觀自然規(guī)律，人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向。水生態(tài)文明建設(shè)不能急功近利，采取過多的人工干預(yù)措施，改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性；二是要避免違背當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，不合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向；三是要避免違背生態(tài)理念，過分建閘建壩，過度“硬化、渠化、白化”，破壞水生態(tài)的傾向；四是要避免受政績(jī)觀影響，打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項(xiàng)目爭(zhēng)投資，大搞形象工程的傾向。

為加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部選擇了一批基礎(chǔ)條件較好、代表性和典型性較強(qiáng)的市，開展了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，在此基礎(chǔ)上又啟動(dòng)了全國(guó)水生態(tài)文明市創(chuàng)建活動(dòng)，探索符合我國(guó)水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式。通過試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)樹立的這些典型，在全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

相信通過進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)一定能夠取得新的更大的成績(jī)。

（作者系水利部原副部長(zhǎng)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）