周治宇+黃雋

2013年11月23日，中華人民共和國國防部宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。中國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)“就好比一個(gè)緩沖區(qū)或是防火墻，對(duì)于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，根據(jù)不同情況，及時(shí)采取識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)”。11月29日，中國空軍新聞發(fā)言人表示：當(dāng)日，中國空軍識(shí)別查證了進(jìn)入中國東海防空識(shí)別區(qū)的外國軍機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)防空識(shí)別區(qū)內(nèi)空中目標(biāo)的常態(tài)化有效監(jiān)控。當(dāng)日上午，中國空軍組織蘇30、殲-11等主戰(zhàn)飛機(jī)緊急起飛，查證美國P-3、EP-3偵察機(jī)2批2架，識(shí)別進(jìn)入中國東海防空識(shí)別區(qū)的日本E-767、P-3、F-15飛機(jī)7批10架。發(fā)言人說：“中國空軍執(zhí)行東海防空識(shí)別區(qū)空中巡邏任務(wù)以來，與海軍有關(guān)部隊(duì)一道，忠實(shí)履行使命任務(wù)，對(duì)進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的外國軍機(jī)進(jìn)行了全程監(jiān)視、及時(shí)識(shí)別，并判明其類別。”

防空識(shí)別區(qū)一二三

防空識(shí)別區(qū)是一國基于空防需要所劃定的空域。即瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時(shí)識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。目的在于為軍方及早發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和實(shí)施空軍攔截行動(dòng)提供條件。于是在本國領(lǐng)空之外的公共空域（以下簡稱公空）劃定防空識(shí)別區(qū)，就成了擴(kuò)大預(yù)警空間、保證攔截時(shí)間的通行做法。

可見，防空識(shí)別區(qū)是為最大限度地保護(hù)國家領(lǐng)海領(lǐng)空安全而設(shè)立的，完全是一國的單方面行為。從防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立區(qū)域來看，通常以一國領(lǐng)?；€為基準(zhǔn)，達(dá)到雷達(dá)探測的最大距離，一般要大于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，防空識(shí)別區(qū)外沿可以從領(lǐng)?；€向外延伸幾十至數(shù)百海里不等。防空識(shí)別區(qū)在有些地方從海岸線向外延伸至200海里，而加拿大的防空識(shí)別區(qū)向外延伸的最大距離有時(shí)達(dá)到離海岸線250海里。

中國政府劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)有充分法律依據(jù)，也符合國際通行做法。20世紀(jì)50年代以來，包括一些大國和中國周邊部分國家在內(nèi)的20多個(gè)國家先后設(shè)立了防空識(shí)別區(qū)。中方的有關(guān)做法符合《聯(lián)合國憲章》等國際法和國際慣例。中國《國防法》、《民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》等國內(nèi)法規(guī)對(duì)維護(hù)國家領(lǐng)土領(lǐng)空安全和空中飛行秩序作出了明確規(guī)定。因此，中國政府在東海設(shè)立的防空識(shí)別區(qū)在法理上是完全說得通的。

東海防空識(shí)別區(qū)的范圍，是根據(jù)國家空防需求和維護(hù)空中飛行秩序需要確定的。防空識(shí)別區(qū)最東端距離中國依然很近，作戰(zhàn)飛機(jī)自該點(diǎn)很快就能抵達(dá)中國領(lǐng)空。中方有必要從該點(diǎn)開始對(duì)航空器進(jìn)行識(shí)別，判明其意圖和屬性，為采取相應(yīng)處置措施留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。而且，相關(guān)國家早在1969年就公布實(shí)施了防空識(shí)別區(qū)，其距離中國大陸最近處約為130千米。因此，中國政府在東海設(shè)立的防空識(shí)別區(qū)于情于理于法都是合理的。

防空識(shí)別區(qū)具有怎樣的法律效力？

對(duì)于防空識(shí)別區(qū)的法律效力各國有不同認(rèn)識(shí)。通常，由于防空識(shí)別區(qū)范圍大于領(lǐng)空范圍，而公空范圍內(nèi)的防空識(shí)別區(qū)不是某一國的領(lǐng)空，因此任何國家不能在該范圍內(nèi)對(duì)飛行器行使“完全的”和“排他的”主權(quán)。

國際法認(rèn)為，一國對(duì)飛行器的定位、監(jiān)視和管制，是在飛行器進(jìn)入該國防空識(shí)別區(qū)之后，而并非之前。通常情況下，飛行器進(jìn)入一國的防空識(shí)別區(qū)，需要向該國報(bào)告飛行計(jì)劃等。該國也可以采取某種方式，如起飛戰(zhàn)斗機(jī)監(jiān)視飛行器，但直到飛行器進(jìn)入該國領(lǐng)空前，無權(quán)對(duì)飛行器采取迫降、擊落等措施，否則將是嚴(yán)重違反國際法的行為。一些國家卻強(qiáng)勢地規(guī)定：“任何非本國航空器要飛入本國防空識(shí)別區(qū)之前，都要向該區(qū)的航管單位提出飛行計(jì)劃及目的，否則會(huì)被視為非法入侵?？哲姷膽?zhàn)斗機(jī)會(huì)升空向該機(jī)提出警告、強(qiáng)制降落。若有威脅到安全時(shí)，甚至可將該機(jī)擊落?！笨梢姡揽兆R(shí)別區(qū)的非領(lǐng)空部分屬于各國都享有同等權(quán)力的公空，并受到國際法保護(hù)。只是各國態(tài)度不大相同。

《中華人民共和國東海防空識(shí)別區(qū)航空器識(shí)別規(guī)則公告》對(duì)位于有關(guān)空域的航空器的識(shí)別作出了明確規(guī)定，這符合國際慣例。對(duì)于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，中方將根據(jù)不同情況，及時(shí)采取識(shí)別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對(duì)。中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)。國際航班在東海防空識(shí)別區(qū)內(nèi)的正常飛行活動(dòng)，不會(huì)受到任何影響。

如何處置進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的目標(biāo)？

對(duì)于進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)的航空目標(biāo)，國際上有通行的處置原則。一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方目標(biāo)進(jìn)入防空識(shí)別區(qū)，設(shè)立防空識(shí)別區(qū)一方識(shí)別目標(biāo)后，在實(shí)施G波段廣播的同時(shí)，通報(bào)軍事最高當(dāng)局情況，并加強(qiáng)雷達(dá)監(jiān)控。同時(shí)立即提高防空導(dǎo)彈的警戒狀態(tài)，命令空中待機(jī)的飛機(jī)前往這一區(qū)域。或者令地面戰(zhàn)斗機(jī)做好攔截準(zhǔn)備。通過對(duì)目標(biāo)航向、機(jī)型、速度、姿態(tài)和以往情報(bào)的進(jìn)一步掌握，判斷目標(biāo)有無敵意。若無敵意，監(jiān)視后將目標(biāo)驅(qū)趕至防空識(shí)別區(qū)外：若有敵意，使用防空導(dǎo)彈或者戰(zhàn)斗機(jī)將其擊落。對(duì)于有無敵意的判斷，通常把握三條原則。

一是目標(biāo)在防空識(shí)別區(qū)內(nèi)停留時(shí)間長短。如果較短，并依照指令行動(dòng)，即可以認(rèn)為“誤入”或者“無害通過”，在有效溝通后，不采取武力措施。2013年11月26日，美軍B-52轟炸機(jī)進(jìn)入中國防空識(shí)別區(qū)，中國空防預(yù)警范圍已經(jīng)可以做到B-52剛從關(guān)島起飛就可掌握其航跡，何況其進(jìn)入東海在民航雷達(dá)都可以控制的距離上，中國軍方完全掌握其飛行軌跡和動(dòng)向。但是中國滯后公布B-52進(jìn)入，首先是因?yàn)閳D-154距離遠(yuǎn)未拍到照片，可能沒有拿到一手成像資料，不便先發(fā)制人；其次是因?yàn)槲覀刹鞕C(jī)需要攔截應(yīng)對(duì)日本的F-15，基本上沿“日中分界線”飛行，離13-52遠(yuǎn)也拍不到照片，但機(jī)上電子偵察系統(tǒng)可以定位，況且中方要建立新規(guī)則，是以警戒和識(shí)別為目的，并不是為了要開火。在防空識(shí)別區(qū)，識(shí)別本身也是一種溝通過程。正常情況下，我讓你識(shí)別，無論是通過地面向有關(guān)部門通報(bào)，還是在空中通報(bào)，也是一種溝通。只有在一方存在敵意，比如不讓識(shí)別、長期滯空、突然掉頭、靠近領(lǐng)空等，才可能引發(fā)真正的沖突。

二是如果停留時(shí)間過長，不聽從全球通用G波段廣播勸告，繼續(xù)沿防空識(shí)別區(qū)外沿飛行，且飛行速度沒有變化，無意進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)空時(shí)，一般采用跟蹤飛行的方法進(jìn)行監(jiān)視。如果對(duì)方飛機(jī)續(xù)航時(shí)間過長，通常采取輪換監(jiān)視飛機(jī)批次的方式保持持續(xù)監(jiān)視，有幾分“押送”的感覺。如2006年10月，2架俄羅斯轟炸機(jī)從阿拉斯加外海進(jìn)入北美防空識(shí)別區(qū)，一度逼近美國領(lǐng)空。北美防空司令部派遣美國和加拿大6架戰(zhàn)機(jī)準(zhǔn)備進(jìn)行攔截。在近距離監(jiān)視后，俄機(jī)調(diào)頭飛離，最終并未進(jìn)入美加領(lǐng)空。2010年3月24日，俄羅斯2架能夠攜帶核武器的超音速轟炸機(jī)圖-160在英國外赫布里底群島上空出現(xiàn)后，英國皇家空軍第111中隊(duì)的2架“旋風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)緊急起飛，跟蹤向北愛爾蘭沿海飛行的俄羅斯轟炸機(jī)。圖160掉頭向北飛出英國防空識(shí)別區(qū)。英國皇家空軍認(rèn)為，在此之前，他們還偵察到俄羅斯圖-160沿著英國領(lǐng)空邊境線飛行了近4個(gè)小時(shí)，對(duì)英國國土安全的威脅極大。英國皇家空軍對(duì)于從2009年開始至少有20多架次俄羅斯轟炸機(jī)的“入侵”事件之所以沒有動(dòng)用武力，還有個(gè)重要原因就是對(duì)歷史飛行事件的比對(duì)。2007年8月，俄羅斯宣布恢復(fù)中斷15年的戰(zhàn)略轟炸機(jī)例行遠(yuǎn)程巡邏飛行，而這一航線是俄羅斯傳統(tǒng)的巡邏飛行航線。冷戰(zhàn)期間俄羅斯空軍飛行了近半個(gè)世紀(jì)，并沒有一次對(duì)英國構(gòu)成真正的威脅，從歷史的角度沒有理由發(fā)動(dòng)攻擊。而恰恰是今天，如果擊落了俄羅斯的圖160，才會(huì)給英國帶來真正的威脅。

三是不聽從勸告，且航行方向直指對(duì)方領(lǐng)空，從機(jī)型、姿態(tài)、航線等能夠判明敵意，即可在目標(biāo)進(jìn)入領(lǐng)空時(shí)按最高當(dāng)局指令采取攻擊手段，將目標(biāo)擊落或者迫降。

劃定防空識(shí)別區(qū)，不是去激化矛盾，而是將模糊界限清晰化、復(fù)雜問題簡單化。界限不清晰更容易發(fā)生偶發(fā)沖突，有了界限各方就會(huì)采取謹(jǐn)慎態(tài)度。我國東海防空識(shí)別區(qū)的劃法，已經(jīng)非?？酥?，目的就是為了我軍增大緩沖區(qū)，加大防御區(qū)，擴(kuò)大識(shí)別區(qū)，并最終將防空識(shí)別區(qū)轉(zhuǎn)化成為防空能力區(qū)！

彼此心照不宣，雷達(dá)連續(xù)掃描

中國政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后，有軍事專家指出，凡是外國航空器進(jìn)入中國防空識(shí)別區(qū)，解放軍的防空導(dǎo)彈都要處于警戒狀態(tài)。從技術(shù)上說，防空識(shí)別區(qū)的最遠(yuǎn)線，不超過雷達(dá)的預(yù)警范圍。

說到雷達(dá)的預(yù)警范圍，可以達(dá)到幾千千米。不用說美國和日本的雷達(dá)，就算臺(tái)灣的美國制造的遠(yuǎn)程雷達(dá)，也能掃描中國大陸內(nèi)地縱深幾千千米。臺(tái)灣軍方曾經(jīng)表示，解放軍買到蘇-27后，他們一直跟蹤臨控其飛行動(dòng)態(tài)。經(jīng)過幾年監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)蘇-27只是作長途轉(zhuǎn)場，并沒有更復(fù)雜的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)動(dòng)作。

俄羅斯出售蘇27后，規(guī)定中國不能在俄國邊境300千米內(nèi)使用，它的雷達(dá)也會(huì)對(duì)中國內(nèi)地進(jìn)行掃描。不過各國在陸地邊境線并不會(huì)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，只是對(duì)外國的領(lǐng)空進(jìn)行默默地防空識(shí)別掃描，對(duì)方有沒有敵意，大家心照不宣。

中國陸地邊境有15個(gè)鄰國，最具有敵意的是印度和越南。經(jīng)過1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)和1979年中越邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的沉重教訓(xùn)，這兩個(gè)鄰國并沒有痛改前非，依然以中國作為最大的假想敵。不難想象，它們的警戒雷達(dá)時(shí)時(shí)刻刻都在窺視解放軍動(dòng)向。解放軍對(duì)它們有地理優(yōu)勢，部署在青藏高原和云貴高原的預(yù)警雷達(dá)，可將印度、越南空軍及彈道導(dǎo)彈試射的情況盡收眼底。只要發(fā)現(xiàn)有異動(dòng)，解放軍的地面導(dǎo)彈部隊(duì)、包栝防空部隊(duì)，都要處在警戒狀態(tài)，必要時(shí)使用火控雷達(dá)鎖定可能對(duì)國家的空防造成安全威脅的敵機(jī)。endprint