[編者按] 隨著連續(xù)11年的中央一號(hào)文件都高度關(guān)注“三農(nóng)”，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，中國(guó)農(nóng)村面貌日新月異；同時(shí)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)務(wù)工，務(wù)工環(huán)境大為改善。農(nóng)戶收入大幅上漲，手里的閑錢多了，一些人便想到投資創(chuàng)業(yè)謀求更大的發(fā)展。但也有一些個(gè)人和組織，盯上了這些“閑錢”，利用各種理由、開出各種優(yōu)厚條件來吸引農(nóng)民出資，于是大量的農(nóng)民紛紛解囊……然而，并非所有的資金投入都能如期帶來豐厚的收益——

記者在鄂、魯、豫、冀等地采訪發(fā)現(xiàn)，包括個(gè)體戶、農(nóng)民合作社在內(nèi)的小微涉農(nóng)企業(yè)，近年以各種形式進(jìn)行的集資放貸活動(dòng)增多。攬儲(chǔ)后高息轉(zhuǎn)貸他人，由于資金鏈斷裂，局地已出現(xiàn)老板“跑路”或“失聯(lián)”現(xiàn)象，導(dǎo)致許多社員、農(nóng)戶成為風(fēng)險(xiǎn)兜底者。

業(yè)內(nèi)人士和專家表示，類似民間金融活動(dòng)目前具有隱蔽性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，亟待引起重視。

老板收錢后“跑路”

武漢市新洲區(qū)汪集街道辦是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖村，不少養(yǎng)殖戶加入群發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社。2014年初，合作社理事長(zhǎng)汪群飛向社員收了70萬元的“飼料預(yù)付款”，其中有他自己的25萬元，交給了湖北仙桃市仙發(fā)飼料有限責(zé)任公司。5月底，飼料公司倒閉，老板“跑路”了！一時(shí)間養(yǎng)殖戶面臨血本無回，引發(fā)養(yǎng)殖戶集體上訪。

記者在采訪時(shí)注意到，汪群飛從社員手中收上來的錢，既不是簡(jiǎn)單地用于社員內(nèi)部互助，也不是普通的“飼料預(yù)付款”。因?yàn)閺暮献魃缗c企業(yè)簽訂的合同看，除了可購(gòu)買相應(yīng)數(shù)量的飼料外，“預(yù)付款”的最大特點(diǎn)是交款者能夠不同程度地享有利息收益。根據(jù)交款時(shí)間不同，“返利”分為三個(gè)等次：今年元月31日前預(yù)付，萬元利息1000元；3月31日和4月15日前預(yù)付，相應(yīng)降為800元、700元。與此同時(shí)，飼料價(jià)格保持在交款時(shí)的水平，不會(huì)旺季漲價(jià)，有的還承諾一定額度的差旅費(fèi)。

湖北鄂州市鄂城區(qū)長(zhǎng)港鎮(zhèn)長(zhǎng)港農(nóng)場(chǎng)的養(yǎng)殖戶高光明告訴記者，他從170多戶社員處籌集到323萬元，加上自家投的40萬元，總計(jì)363萬元給了仙發(fā)公司。但是，現(xiàn)在老板跑了，“這段時(shí)間，天天有養(yǎng)殖戶來要錢、要飼料，家里的門檻都被踏破了?！?/p>

根據(jù)記者調(diào)查，在一些地方，類似事件在不同程度地發(fā)生著。

據(jù)河南許昌市中級(jí)法院有關(guān)人士介紹，2012年、2013年，許昌全市法院辦理了6000多件民間借貸案件、17件集資詐騙案件以及11件非法吸收公眾存款案件，比往年多。經(jīng)過梳理后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小微企業(yè)攬儲(chǔ)后高息轉(zhuǎn)貸他人，未能及時(shí)收回借款導(dǎo)致無法還款給儲(chǔ)戶的，僅民間借貸案件中就多達(dá)1611件，涉及農(nóng)村居民2800余人、小微企業(yè)主158人。

高息成“誘餌”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些社員之所以選擇給合作社集資，除了可享受優(yōu)惠活動(dòng)外，更重要的是受到高額利息的誘惑。

今年3月，群發(fā)合作社社員汪六軍一手交給汪群飛8萬元。他告訴記者，飼料價(jià)格漲得太快了，從2001年開始就采取“預(yù)付款模式”購(gòu)買飼料?！疤崆敖o錢，每噸可以便宜300元左右，而且還能得一點(diǎn)利息。沒想到企業(yè)倒閉了，這些錢不知從哪去找回來?！?/p>

館陶縣有關(guān)合作社社員表示，因?yàn)榧Y后可免費(fèi)辦有線電視，還可免費(fèi)獲得小麥種子或玉米種子——“存1萬元送1畝地的種子”，很誘人。更重要的是合作社的利率高。按照約定，當(dāng)?shù)匾恍┖献魃缂Y萬元年息達(dá)1600元。

事實(shí)上，向社員、農(nóng)戶開出高息誘惑的背后，大多數(shù)合作社、個(gè)體工商戶等小微涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)體存在隱性放貸行為，風(fēng)險(xiǎn)不小。

記者在河南固始縣郭陸灘鄉(xiāng)采訪獲悉，在2011年，該鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人劉東升向村民“借款”，最終從110多戶村民中“借”到了550多萬元。該村村民汪本芳分4次共“借”給劉東升12萬元。她告訴記者，劉東升的借款利息為萬元年息720元，比銀行活期存款利息高很多。之所以有這么多人借錢給劉東升，是看中了他開出的高額利息。2013年11月，由于轉(zhuǎn)貸后無法將欠款收回，劉東升不堪壓力自殺了，出了資的村民聯(lián)名將劉東升的兒子告上法庭要求還錢，目前案件在審理中。河南固始縣法院有關(guān)工作人員介紹說，根據(jù)前期調(diào)查，劉東升在“借錢”后存在轉(zhuǎn)身放貸、吃息差行為。

河南信陽師范學(xué)院副教授何學(xué)松此前曾做過農(nóng)村資金互助方面的調(diào)研。據(jù)他分析，當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)集資放貸活動(dòng)增多、“跑路事件”頻發(fā)，其實(shí)是多種原因綜合作用的結(jié)果。表面看是農(nóng)戶禁不住高息誘惑，背后則是有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)在“集資”后并未用于自身發(fā)展，而是向外發(fā)放高利貸以求短期內(nèi)“賺大錢”。由于類似金融活動(dòng)點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)，處在多方監(jiān)管的真空地帶，較容易出現(xiàn)問題。

加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)本兼治

上案中河南固始縣法院郭陸灘法庭庭長(zhǎng)饒亞軍告訴記者，隨著村民訴諸法律集中討債，法院工作人員及時(shí)查封了劉東升的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)點(diǎn)，并拍賣了60萬千克的紅麻，還凍結(jié)了劉的相關(guān)銀行賬戶。由于涉及人員較多，目前法院正在進(jìn)行債務(wù)關(guān)系排查，爭(zhēng)取早日開展兌付工作。

亡羊補(bǔ)牢不如未雨綢繆。綜合業(yè)內(nèi)人士和專家意見，涉農(nóng)小微企業(yè)的隱性集資放貸現(xiàn)象，具有以下特點(diǎn)：

一是以合法形式掩蓋非法目的。由于民間借款維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn)低于以更高利率放貸的收益，部分小微企業(yè)假借生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要資金為由，以高利貸向村民借款吸收資金，后轉(zhuǎn)手以更高利率轉(zhuǎn)貸他人，以利息差牟利。類似吸儲(chǔ)放貸方式隱蔽性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)不易監(jiān)控。

二是涉及人員多。因小微企業(yè)的借款利率遠(yuǎn)高于銀信部門存款利率，一些法律意識(shí)淡薄的村民禁不住誘惑，將個(gè)人積蓄甚至親戚朋友積蓄全部借出，此類案件涉及的家庭和人員數(shù)量較多。

三是社會(huì)危害大。上游借款人未能及時(shí)歸還本息導(dǎo)致資金鏈斷裂后，個(gè)體小微企業(yè)無力償還村民本息，引發(fā)大量民間借貸糾紛；還有部分外逃的個(gè)體小微企業(yè)主即使被訴也不到庭，造成缺席判決較多，且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，致使村民本息無歸，容易導(dǎo)致不穩(wěn)定事件發(fā)生。

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處副處長(zhǎng)劉明星建議，針對(duì)小微企業(yè)融資難問題，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)更多具體政策，以緩解其依賴民間借貸等問題。

與此同時(shí)，要加大金融監(jiān)管力度，規(guī)范民間借貸行為，建立風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)督有效、約束力強(qiáng)的管理機(jī)制。還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提醒農(nóng)戶認(rèn)清潛在的風(fēng)險(xiǎn)，防止被利益誘惑而造成不必要的損失。（據(jù)新華網(wǎng)）endprint