鄭冰梅+廖桂花+莊海浪

批準(zhǔn)延長偵查羈押期限是指對犯罪嫌疑人逮捕后在二個(gè)月的法定偵查期限內(nèi)無法偵查終結(jié)，由檢察機(jī)關(guān)給予批準(zhǔn)延長的制度?！缎淌略V訟法》規(guī)定此項(xiàng)制度的用意在于，通過檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)的羈押行為進(jìn)行審查以及享有批準(zhǔn)延長羈押期限的決定權(quán)而起到對偵查權(quán)的監(jiān)督及制約作用。近年來，偵查機(jī)關(guān)或偵查部門提起批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的案件越來越多，不批準(zhǔn)延長案件的數(shù)量在年度辦理的案件總量中僅占一小部分。這不免嚴(yán)重地削弱了刑事訴訟法的人權(quán)保障功能。雖然我國《刑事訴訟法》早已作出相應(yīng)規(guī)制，但由于此前缺乏相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)與借鑒，法條的規(guī)定仍然突顯出許多不足之處。

（一）刑事訴訟法規(guī)定不合邏輯

依照刑訴法第124條、第126條和127條的規(guī)定，該偵查機(jī)關(guān)的上一級人民檢察院對第一次延長偵查羈押期限享有決定權(quán)，省級人民檢察院則享有對第二次和第三次批準(zhǔn)延長的決定權(quán)。之所以這樣規(guī)定其原意就是為了對羈押權(quán)的行使進(jìn)行嚴(yán)格的控制，使檢察機(jī)關(guān)無法輕易地延長偵查羈押期限，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)公民人身自由權(quán)的目的。但實(shí)踐中，由于上一級人民檢察院的內(nèi)涵排除了縣級的人民檢察院，當(dāng)辦案主體為縣級以上的偵查機(jī)關(guān)或偵查部門時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生這樣的問題：例如由市級的偵查機(jī)關(guān)或偵查部門處理的案件，省級的人民檢察院有對第一次延長偵查羈押期限的決定權(quán)，而第二次和第三次的決定權(quán)也是由省級人民檢察院行使；由省級的偵查機(jī)關(guān)或偵查部門辦理的案件，最高人民檢察院有對第一次延長偵查羈押期限的決定權(quán)，而對于第二次和第三次批準(zhǔn)延長偵查羈押期限，原本應(yīng)該更加從嚴(yán)控制、提高檢察院審查級別的，按照立法的規(guī)定卻反而由省級人民檢察院享有批準(zhǔn)權(quán)。從以上的規(guī)定中我們不難看出，《刑事訴訟法》對于延長偵查羈押期限批準(zhǔn)權(quán)的法律規(guī)定之間缺乏內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。

（二）法律條文過于寬泛，操作缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)

《刑事訴訟法》規(guī)定了延長羈押制度，其目的在于讓一些案情復(fù)雜、取證困難的案件能夠擁有足夠的偵查時(shí)間。但現(xiàn)實(shí)中的情況卻是，延長偵查羈押期限已經(jīng)成為偵查機(jī)關(guān)或偵查部門爭取辦案時(shí)間、緩解辦案壓力的較為普遍的一種手段。在辦案過程中，有些偵查機(jī)關(guān)則會(huì)由于偵查案件之外的因素，像是因?yàn)槠渌ぷ鞣泵蛞蚴占C據(jù)不及時(shí)來不及完成偵查等，卻用“案情復(fù)雜，期限屆滿不能終結(jié)”來提請檢察機(jī)關(guān)延長對被羈押人的偵查羈押期限。

（三）缺乏問責(zé)機(jī)制和救濟(jì)途徑

從現(xiàn)行《刑事訴訟法》來看，一般來說，除了之后查清確實(shí)沒有犯罪事實(shí)的情況下，被不合理地延長羈押期限的犯罪嫌疑人可以提出國家賠償?shù)恼埱笾?，并沒有其他合理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制以及保障機(jī)制。刑事訴法甚至沒有規(guī)定犯罪嫌疑人對羈押決定不服擁有申訴的權(quán)利，更別說是救濟(jì)渠道了。另外，在批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的過程中，犯罪嫌疑人、近親屬以及辯護(hù)律師均沒有資格參與延長偵查羈押期限的審批程序。這種權(quán)力模式顯然使得公權(quán)力與私權(quán)利嚴(yán)重失衡。這樣既不利于犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)，也不利于真正有效地打擊犯罪。因此，有必要在該制度中引入當(dāng)事人參與與救濟(jì)程序。

我認(rèn)為有必要對我國批準(zhǔn)延長偵查羈押期限制度的完善提出幾點(diǎn)可行的建議，促進(jìn)我國該方面制度的盡早完善，也對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障作出進(jìn)一步的保證。

（一）立法要規(guī)范

1.完善延長羈押期限的理由

根據(jù)羈押的性質(zhì)，對犯罪嫌疑人繼續(xù)羈押，其目的應(yīng)當(dāng)是防止新的社會(huì)危險(xiǎn)性的發(fā)生，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行。所以延長偵查羈押期限的理由，它必須是要求犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性，采取羈押措施是為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行所必需的。

2.羈押法定原則

羈押法定原則是指任何針對犯罪嫌疑人的偵查羈押措施、延長偵查羈押的期限、理由、必要性、審查、防御、救濟(jì)等要素和權(quán)利，都應(yīng)該明確的規(guī)定在刑事訴訟法當(dāng)中。也就是說，檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照《刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)延長偵查羈押期限，而不得在任何一個(gè)步驟中采取與法律規(guī)定不一致的行為。

3.賦予基層人民檢察院延批權(quán)

考慮到立法上必須符合法律的邏輯規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng)該授予基層人民檢察院對第一次提請批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的決定權(quán)。一方面是作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，基層人民檢察院同樣享有監(jiān)督權(quán)，對于基層偵查機(jī)關(guān)提請延長偵查羈押期限的請求享有決定權(quán)并不會(huì)削弱它的監(jiān)督力度。另一方面，賦予基層人民檢察院該項(xiàng)決定權(quán)還可以減輕上級檢察院的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)行案件分流，提高偵查效率。

（二）細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)

將延長偵查羈押期限的標(biāo)準(zhǔn)具體化，從設(shè)計(jì)上最大程度的防止延長偵查羈押期限的權(quán)利被濫用。結(jié)合司法實(shí)踐中的具體情況，例如《刑事訴訟法》第一百二十四條中的“案情復(fù)雜，期限屆滿不能終結(jié)的案件”可以具體化為以下情況：（1）對于案件的性質(zhì)有較大爭議，在法律的適用上還存在疑問，至偵查期限屆滿還未能辦結(jié)的案件；（2）一名犯罪嫌疑人涉及多個(gè)罪名或多起犯罪案件，在對案件的事實(shí)認(rèn)定上還存有爭議或疑問，至偵查期限屆滿還未能辦結(jié)的案件；（3）案件中涉及三個(gè)或三個(gè)以上的犯罪嫌疑人，或者在逃的同案犯對已經(jīng)在案的犯罪嫌疑人的處理有較大影響的共同犯罪案件，至偵查期限屆滿未能辦結(jié)的； （4）與要案大案有牽連關(guān)系、對要案大案的處理有較大影響，而要案大案尚未辦理終結(jié)的；（5）有涉外因素或需要在境外取證的案件，至偵查期限屆滿未能辦結(jié)的案件。

（三）確立問責(zé)機(jī)制，引入救濟(jì)程序

對于所有被延長偵查羈押期限的犯罪嫌疑人，我國《刑事訴訟法》都應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人充分的程序性救濟(jì)權(quán)利。譬如就羈押行為和延長羈押的合法性問題給予犯罪嫌疑人提出申訴的權(quán)利和途徑，并經(jīng)過必要的程序予以審查和處理。法律還應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人對于檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的決定不服，可以進(jìn)行申訴和辯解的權(quán)利，法院則應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的申辯。同時(shí)，為了使犯罪嫌疑人在遭到非法羈押、不合理延長偵查羈押期限的侵害時(shí)有法可依，我認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)增加相應(yīng)的法律規(guī)定以幫助犯罪嫌疑人獲得國家賠償。

在現(xiàn)代刑事訴訟中，保護(hù)人權(quán)已經(jīng)成為十分重要的訴訟理念之一。而超期羈押和非法羈押等行為嚴(yán)重侵犯到了犯罪嫌疑人的個(gè)人權(quán)益，不利于我國法律的進(jìn)步與完善。因此，當(dāng)務(wù)之急是要盡快做好相關(guān)的立法工作，切實(shí)解決好司法實(shí)踐中存在的許多超期羈押和非法羈押等違法現(xiàn)象。endprint