喬建設(shè)+宋珂

近年來，妨害公務(wù)案件呈現(xiàn)高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，案件數(shù)量居高不下，在嚴重威脅執(zhí)法人員人身安全的同時，也極大地損害了執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威，削弱了法律對違法犯罪分子的震懾作用，造成了惡劣的社會影響。據(jù)統(tǒng)計顯示，山東省菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院自2010年以來共審查起訴妨害公務(wù)案件36件47人。其中，2010年審查起訴6件6人，2011年審查起訴7件9人，2012年審查起訴10件12人，2013年審查起訴13件20人。妨害公務(wù)犯罪案件總體呈上升趨勢，在構(gòu)建和諧社會的大背景下，研究妨害公務(wù)犯罪案件的特點和原因，并探討相應(yīng)的遏制預(yù)防對策，有利于保障公民的合法權(quán)益，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、妨害公務(wù)犯罪的特點

（一）犯罪主體以無業(yè)者居多，文化程度較低。妨害公務(wù)案件的犯罪主體以無固定職業(yè)者居多。在審查的47名犯罪嫌疑人中，有20人是無業(yè)人員或無固定工作者，占總體人數(shù)的42.6%，其他分別是事業(yè)單位、個體經(jīng)營、民營企業(yè)等。從文化程度看，妨害公務(wù)案件犯罪嫌疑人中，高中以下文化程度達41人，占總體人數(shù)的87.2%，其中大專以上學歷6人，初中35人，小學4人，文盲2人。

（二）外來人員和男性是主要犯罪人群。在涉嫌妨害公務(wù)罪的47人中，外來人員35人，占總?cè)藬?shù)的74.5%；男性46人，占總?cè)藬?shù)的97.9%。

（三）案件發(fā)生領(lǐng)域逐漸擴大。目前，妨害公務(wù)案件的多發(fā)領(lǐng)域集中在娛樂場所、飯店酒后滋事、道路交通執(zhí)勤、民事糾紛調(diào)解等公安執(zhí)法領(lǐng)域，以及查處無證經(jīng)營、小攤小販亂設(shè)攤點、非法營運電動車等城管執(zhí)法中。據(jù)統(tǒng)計，辦理的36件妨害公務(wù)案件中，酒后尋釁滋事的19件，占52.8%；城市管理執(zhí)法的8件，占22.2%；民警處理民事糾紛執(zhí)法的5件，占13.9%；公安偵查辦案的4件，占11.1%。

（四）案件具有突發(fā)性，事態(tài)發(fā)展快。妨害公務(wù)案件發(fā)生在執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的過程中，犯罪嫌疑人大多事前沒有預(yù)謀，多因在管理與被管理、處罰與被處罰中矛盾對立激發(fā)而產(chǎn)生，具有明顯的突發(fā)性。辦理的36件妨害公務(wù)案件中，大部分犯罪嫌疑人都有飲酒情節(jié)，飲酒后情緒失控，增加了案件的突發(fā)性，事態(tài)發(fā)展快。因醉酒導(dǎo)致辱罵、毆打執(zhí)法人員的案件有27件，占總數(shù)的75%。

（五）多人情形下易引發(fā)群體性事件。妨害公務(wù)案件，起初往往僅一人或幾人對執(zhí)法行為進行阻礙和反抗，接著便召集一些朋友對執(zhí)法人員推搡、拉扯和毆打等，最后甚至不斷起哄、煽動圍觀人群對執(zhí)法人員進行圍堵、辱罵和阻攔等，導(dǎo)致案件很快發(fā)展到十幾人、幾十人聚集，擴大事態(tài)的發(fā)展和影響。案件行為的升級，使得案件的社會危害性不斷加大，嚴重威脅社會穩(wěn)定，造成惡劣的社會影響。如開發(fā)區(qū)岳程辦事處何莊王某等6人在政府招商引資、辦理拆遷過程中，酒后尋釁滋事，阻礙政府辦公，繼而毆打工作人員，造成3人輕傷、4人輕微傷。

二、引發(fā)妨害公務(wù)犯罪的主要原因

（一）社會矛盾凸顯，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。我國正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟、政治、文化各方面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，但是社會管理機制和水平卻相對滯后。城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴大，住房、教育、醫(yī)療等民生問題日益突出，腐敗現(xiàn)象和群體性事件的增多，征地拆遷、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等熱點領(lǐng)域事故頻發(fā)，使得社會矛盾加深，社會管理壓力和難度增大，一旦存在導(dǎo)火索，哪怕是最普通的執(zhí)法事件也會輕易地引起民眾的對立情緒。如此一來，履行國家社會管理職能的執(zhí)法行為和執(zhí)法人員，首當其沖成為部分人情緒宣泄的對象。特別是生活在社會底層的弱勢群體，當個人權(quán)益與國家利益發(fā)生沖突時，往往利益觀失衡，逆反和對抗心理強烈，產(chǎn)生極端行為。

（二）民眾法律意識淡薄，自控能力差。絕大多數(shù)當事人因法制觀念淡薄，在受處罰的過程中由于不服處理，出言不遜，或動手撕扯推搡，導(dǎo)致矛盾對立激化而一時沖動導(dǎo)致發(fā)案。行為上一般表現(xiàn)為對宣布的某項處罰決定或強制措施不理解，情緒偏激，伴有威脅性語氣和頂撞拉扯等肢體沖突行為。由于文化程度較低，對法律認識不到位，不僅不懂得使用法律武器保護自己的合法權(quán)益，而且也意識不到自己行為的危害性和違法性，對法律處罰存在僥幸心理。此外，妨害公務(wù)案件中的犯罪嫌疑人大多屬于膽汁質(zhì)人格，容易沖動、脾氣暴躁，自控能力較差，遇到矛盾時容易走極端。

（三）執(zhí)法方式和態(tài)度存在不足。妨害公務(wù)案件的發(fā)生與工作人員的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式不無關(guān)系，一方面，執(zhí)法方式不科學，實踐中，暴力執(zhí)法尚未完全杜絕，在執(zhí)行公務(wù)時不出示工作證，不辦理相關(guān)法律手續(xù)的情況時有發(fā)生；另一方面，執(zhí)法態(tài)度生硬、冷漠甚至傲慢，在執(zhí)法時與當事人缺乏必要的溝通和交流，對當事人的辯解和訴求充耳不聞，有的甚至是野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。進而使當事人對公務(wù)行為的正當性與合法性產(chǎn)生懷疑，引發(fā)對立情緒，激化矛盾。

三、遏制妨害公務(wù)犯罪的對策建議

（一）積極創(chuàng)新社會管理方式，維護群眾正當權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，以深刻認識社會發(fā)展新特點、新變化為基礎(chǔ)，探索科學有效的利益訴求表達機制、社會矛盾處理機制，重視對群眾正當權(quán)益的保護，從源頭上加強社會建設(shè)與管理。強化城市公共服務(wù)，積極了解弱勢群體的需求和訴求，盡力為他們解決困難，提供幫助和服務(wù)。加大人民群眾對各項公共政策、社會決策的知情度，讓他們真正參與到社會管理中來，共同創(chuàng)造和維護良好的社會秩序。

（二）加大普法力度，提高群眾法律意識。有關(guān)部門要加大法律宣傳，提高法律宣傳的覆蓋面和深入程度。整合司法機關(guān)和社會各界的力量，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等傳媒工具對妨害公務(wù)法律知識和案例進行介紹，切實提高民眾的法律意識，理解和支持國家執(zhí)法活動，加強對自身行為的約束能力。同時，基層政府和工作單位深入社區(qū)、深入群眾，有針對性地開展法律宣傳教育，共同維護社會治安環(huán)境。如果市民認為執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在實體或程序性違法問題，可以通過合法的行政復(fù)議或行政訴訟等法定程序和法定途徑行使監(jiān)督、申訴、控告權(quán)利。如果公民對執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的辦案紀律存在異議，可以向執(zhí)法機關(guān)的紀檢監(jiān)察部門及時反映。

（三）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。執(zhí)法機關(guān)要不斷加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，改進工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平和公信力。首先，確保嚴格依照法律執(zhí)行公務(wù)，使公務(wù)執(zhí)法行為有法可依、有法必依。要從現(xiàn)場執(zhí)法、事故處理、窗口業(yè)務(wù)等多方面培訓執(zhí)法人員，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，避免因他們的執(zhí)法失誤而引發(fā)矛盾。同時，為他們配備錄音筆、錄像機等設(shè)備，對現(xiàn)場執(zhí)法進行取證。其次，要以人為本，倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，把法律的人本精神、人文關(guān)懷理念真正落實到執(zhí)法活動的各個環(huán)節(jié)中。再次，要加強對執(zhí)法人員的教育引導(dǎo)，防止其利用參與執(zhí)法的機會實施違法犯罪行為，確保執(zhí)法的文明與公正，并杜絕單獨執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。最后，要制定處置預(yù)案，做好受害執(zhí)法人員的維權(quán)工作。相關(guān)部門制定妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的處置預(yù)案。一旦在執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的過程中發(fā)生侵害其合法權(quán)益的案件，各個相關(guān)職能部門和社會團體將迅速介入，及時為執(zhí)法人員提供相應(yīng)的法律支持，做好其維權(quán)工作。

（四）建立二級處罰體系，貫徹寬嚴相濟政策。司法機關(guān)處理妨害公務(wù)案件應(yīng)具體案件具體分析，根據(jù)情節(jié)輕重區(qū)別對待，建立二級處罰體系，靈活適用法律，貫徹寬嚴相濟政策。一級處罰，即：對情節(jié)輕微、未造成嚴重后果、事后認罪態(tài)度良好，甚至行為人事后真誠悔罪，并積極做出賠償，獲得執(zhí)法機關(guān)諒解的案件，應(yīng)酌情考慮從寬處理，不予定罪或移交公安機關(guān)進行治安處罰等。一級處罰體系，既實現(xiàn)了刑事案件的合理分流，有利于節(jié)約訴訟成本，還有利于保護當事人權(quán)益，進而化解矛盾，消除社會對立面，維護了社會穩(wěn)定。二級處罰，即：對情節(jié)嚴重或者造成惡劣的社會影響的妨害公務(wù)案件，應(yīng)嚴格按照法律定罪處罰，以有力保障維護公務(wù)執(zhí)行和社會秩序。endprint