黃智綿

近年來，根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和工作要求，龍海市檢察院進(jìn)一步加大指控犯罪力度，2010年以來，該院公訴部門共辦理各類涉爆犯罪案件16件36人，特別是近二年來涉案人數(shù)呈上升趨勢(shì)，部分案件影響較為惡劣，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)治安穩(wěn)定帶來重大威脅。針對(duì)非法制販爆炸物品犯罪高啟的態(tài)勢(shì)，該院對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行了深入分析，以期從中發(fā)現(xiàn)其特點(diǎn)、成因并提出防范之策：

一、當(dāng)前我市非法制販爆炸物品犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

（一）涉爆物品主要流向礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年來該院所查處的涉爆物品流向礦產(chǎn)資源開采領(lǐng)域15件35人，占總案件數(shù)的93.7%，而同一時(shí)期該院共受理非法采礦犯罪案件8件17人，出現(xiàn)非法使用爆炸物品的有7件16人，占87.5%。唯一 一起爆炸物品流入社會(huì)的案件是被告人羅某利為泄私憤，利用其私藏的“TNT”炸藥炸毀農(nóng)村信用聯(lián)社ATM機(jī) ，社會(huì)影響較為惡劣。

（二）非法采礦和非法制販爆炸物品犯罪相互交織，安全生產(chǎn)事故隱患大。

近年來，我市所查處的涉爆物品雖大都未流向社會(huì)，未造成人員傷亡，但主要流入一些非法采礦和違規(guī)采礦的企業(yè)或個(gè)人，由于缺乏必要的生產(chǎn)條件、勞動(dòng)安全防護(hù)措施及爆破技術(shù)，安全生產(chǎn)存在較大隱患。如被告人陳某雇請(qǐng)打石工朱某育、郭某通等人利用黑火藥爆破，無證開采荒料石，后發(fā)生因塌方致朱某育死亡的重大責(zé)任事故。

（三）非法制販爆炸物品進(jìn)行販賣牟利是主因。

由于爆炸物品有其潛在的市場(chǎng)需求，在追逐暴利的誘惑下，極個(gè)別不法分子鋌而走險(xiǎn)，私自制造、儲(chǔ)存爆炸物進(jìn)行販賣謀利，涉案數(shù)量十分巨大。如被告人許某放為謀取非法利益，向化工經(jīng)營(yíng)店購(gòu)買來硝酸鈉、硫磺等原材料，按比例制造出50千克黑火藥，后以高于成本價(jià)4倍的利潤(rùn)販賣給他人。2013年省公安廳掛牌督辦的“6.28”專案是我市建市以來，查處涉案爆炸物數(shù)量、規(guī)模最大的案件，被告人李某君、許某云長(zhǎng)期向漳浦何某元等人購(gòu)買“TNT”炸藥、硝銨炸藥、雷管等爆炸物，數(shù)量達(dá)數(shù)噸之巨，后銷往漳州本地及福州、寧德等地，充當(dāng)非法制販爆炸物鏈條中的“中間商”，賺取高額利潤(rùn)。

二、非法制販爆炸物品犯罪的成因分析

（一）利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致非法制販爆炸物犯罪屢禁不止。

首先，爆炸物品的主要消費(fèi)市場(chǎng)是礦產(chǎn)資源開采，礦產(chǎn)的開采離不開爆炸物，而正常銷售渠道的不暢，與市場(chǎng)的需求形成了一個(gè)巨大的缺口，刺激了爆炸物品的非法買賣。加之一些企業(yè)和個(gè)人的非法開采，由于利潤(rùn)空間巨大，容易使不法分子鋌而走險(xiǎn)，往往通過非法途徑獲取爆炸物，造成爆炸物品的緊俏，從而推動(dòng)爆炸物品的價(jià)格隨之“水漲船高”，使得這類犯罪案件屢禁不止。

（二）監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致爆炸物品市場(chǎng)泛濫。

礦產(chǎn)資源開發(fā)是民用爆炸物品使用最為集中的領(lǐng)域之一，近年來，無論是在查處非法采礦或是非法制販爆炸物品當(dāng)中，均存在個(gè)別監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管措施存在漏洞，造成監(jiān)管缺失，無法及時(shí)有效打擊違法犯罪行為。如被告人朱某福在隆教鄉(xiāng)非法開采飾面花崗巖，在當(dāng)?shù)貒?guó)土所巡查時(shí)，違法人員采取打“游擊戰(zhàn)”方式，國(guó)土執(zhí)法人員一般只采取摧毀空壓機(jī)、扣押鉆頭等方式，未進(jìn)一步聯(lián)系、協(xié)同當(dāng)?shù)仉娏Σ块T及時(shí)切斷該采礦點(diǎn)電力來源渠道，以徹底清除被告人朱某福非法采礦的土壤，致使其長(zhǎng)期在該采礦點(diǎn)通過非法途徑購(gòu)買黑火藥用于爆破開采石料。2010年以來，該院辦理的上述非法采礦和非法制販爆炸物犯罪案件，公安機(jī)關(guān)并未對(duì)所涉爆炸物的源頭進(jìn)行深挖，未能對(duì)其購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)予以堅(jiān)決摧毀。

（三）分散執(zhí)法，查處合力不強(qiáng)。

近年來我市國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、公安等有關(guān)部門均大力整治礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)和民爆物品的使用，在一定時(shí)期內(nèi)取得了有效的成績(jī)，但由于各行政管理部門間分散執(zhí)法、協(xié)管機(jī)制不夠完善和嚴(yán)密，各環(huán)節(jié)的銜接上難免出現(xiàn)疏漏，容易造成監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。國(guó)土、環(huán)保等部門在查處非法采礦、破壞礦產(chǎn)資源行為當(dāng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法制販爆炸物品犯罪的線索沒能及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹椋瑢?dǎo)致相關(guān)證據(jù)滅失，無法及時(shí)有效的打擊犯罪。如國(guó)土部門在多次查處被告人陳某輝非法采礦過程當(dāng)中，均未將陳某輝等人涉嫌非法買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品的相關(guān)犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。

三、依法懲治非法制販爆炸物品犯罪的對(duì)策建議

（一）高度重視非法制販爆炸物品犯罪的社會(huì)危害性。近年來，我市堅(jiān)持對(duì)涉爆案件實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度，涉爆案件的數(shù)量、規(guī)?？傮w保持較低態(tài)勢(shì)，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市涉爆案件所面臨的各種新問題新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，以更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的暴恐局勢(shì)，采取切實(shí)有效措施，打防并舉，堵源截流，徹底收繳流失在社會(huì)上的非法爆炸物品，為人民群眾營(yíng)造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，為保增長(zhǎng)促發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加大法律宣傳力度。充分利用各種媒體，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、特殊行業(yè)等特別是易發(fā)生涉爆案件的礦區(qū)，積極宣

傳非法制販爆炸物品的嚴(yán)重危害性，加強(qiáng)涉爆法律知識(shí)宣傳，以案說法，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到此類犯罪的危害性，提高防范意識(shí)，引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離非法爆炸物品。

（三）繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法制販爆炸物品和非法采礦等違法犯罪活動(dòng)。加大對(duì)無證開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法違規(guī)行為的查處力度，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，及時(shí)查處礦山重大安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為，嚴(yán)密管控涉爆重點(diǎn)人員，防止其重操舊業(yè)，深挖爆炸物品源頭，徹底摧毀其購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。

（四）要完善與相關(guān)執(zhí)法部門的銜接配合，形成查處非法制販爆炸物品和非法采礦的合力。首先是各行政執(zhí)法部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作、監(jiān)管配合，避免產(chǎn)生銜接漏洞，有效監(jiān)管民爆物品和礦產(chǎn)資源開發(fā)市場(chǎng)；其次是完善“兩法”銜接機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)土、環(huán)保、公安等執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)就打擊涉爆案件工作中遇到的問題、困難進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，建立案件雙向咨詢、備案審查和查詢、信息共享和情況通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范犯罪線索移送，形成打擊合力。要加大重大涉爆案件的提前介入，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，鞏固證據(jù)，為案件順利查辦打下基礎(chǔ)，從而多層次、全方位地打擊涉爆犯罪。

（五）加強(qiáng)礦山企業(yè)民用爆炸物品安全監(jiān)管。要加強(qiáng)礦山企業(yè)民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格民用爆炸物品行政審批，切實(shí)加大對(duì)民爆物品的管控力度，強(qiáng)化井下民用爆炸物品使用管理情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)要暢通民爆物品供應(yīng)渠道，保障生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)對(duì)民用爆炸物品的合法需求。endprint