譚四均等

貧困山區(qū)縣一般不具備優(yōu)越的資源、交通條件和發(fā)展基礎(chǔ)，如何發(fā)展工業(yè)，如何通過招商引資發(fā)展工業(yè)等，需要深入研究。近幾年，四川省平昌縣在工業(yè)招商方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成效。我們對(duì)其進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)以其為樣本對(duì)貧困山區(qū)縣工業(yè)招商進(jìn)行探討。

貧困山區(qū)縣也要工業(yè)招商

2009年以前，平昌縣一直以農(nóng)業(yè)為主，2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為41.3：28.9：29.8，規(guī)上工業(yè)的增加值僅為農(nóng)業(yè)增加值的45%，這種以農(nóng)為主的經(jīng)濟(jì)模式制約了經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，2008底全縣GDP不到50億元。

2009年以后，平昌縣大力發(fā)展工業(yè)，特別是2012年以后在外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷的情況下，通過工業(yè)招商，全縣引進(jìn)兆潤(rùn)摩托、渝翔機(jī)械、同凱能源等工業(yè)企業(yè)29家，總投資137.6億元，工業(yè)增加值每年以比農(nóng)業(yè)高10至20個(gè)百分點(diǎn)、比第三產(chǎn)業(yè)高3至20個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，至2013年底規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到38.9億元，是農(nóng)業(yè)增加值的2倍，是第三產(chǎn)業(yè)的1.4倍。全縣GDP迅速擴(kuò)張，5年增長(zhǎng)1倍，2013年突破100億元大關(guān)，達(dá)到102.07億元。

平昌縣工業(yè)招商的成功實(shí)踐證明，貧困山區(qū)縣也能通過招商引資大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

突出比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商

貧困山區(qū)縣大多不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，存在交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多問題，傳統(tǒng)招商方式難見成效，因此需要另辟蹊徑，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在市場(chǎng)空間、土地保障、勞動(dòng)力資源、情感需求上下功夫，以自身優(yōu)勢(shì)條件為突破口，才能有所作為。

——以市場(chǎng)空間招引企業(yè)。注重以市場(chǎng)空間換取企業(yè)。沃德建材總部原在黑龍江，主要生產(chǎn)新型建材，中西部都是空白市場(chǎng)，平昌縣主動(dòng)對(duì)接，不失時(shí)機(jī)地將企業(yè)引入平昌。目前，該廠已占領(lǐng)巴中及周邊地區(qū)市場(chǎng)，年產(chǎn)值達(dá)到1.26億元。

啟示：貧困山區(qū)縣要綜合區(qū)位、資源等條件，全面分析自身、周邊乃至全國(guó)市場(chǎng)狀況，抓住產(chǎn)業(yè)內(nèi)移機(jī)遇，主動(dòng)與目標(biāo)企業(yè)對(duì)接，實(shí)施精準(zhǔn)招商，以市場(chǎng)換取企業(yè)。

注重以配套市場(chǎng)招引企業(yè)。渝翔機(jī)械是兆潤(rùn)摩托的上游供貨企業(yè)，平昌縣成功引進(jìn)兆潤(rùn)摩托后，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，渝翔機(jī)械全面跟進(jìn)，二者有序銜接。據(jù)兆潤(rùn)一負(fù)責(zé)人測(cè)算，通過兆潤(rùn)就地配套的企業(yè)產(chǎn)值可達(dá)到20至30億，帶動(dòng)摩托車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值可到40至50億元。

啟示：貧困山區(qū)縣要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)已形成產(chǎn)能企業(yè)的配套產(chǎn)品和配套企業(yè)，當(dāng)好“紅娘”，主動(dòng)招引相關(guān)企業(yè)，實(shí)施沿鏈招商。

——以成熟的用地保障等便利條件承接企業(yè)。成熟的入駐條件是企業(yè)家愿意投資建廠的最直接原因。平昌縣建設(shè)經(jīng)營(yíng)星光工業(yè)園、小角樓白酒產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)多年，在用地、交通、能源和園區(qū)服務(wù)等方面能為企業(yè)入駐提供充分保障。2011年，當(dāng)兆潤(rùn)、渝翔、溫氏等企業(yè)在做意向性投資考察時(shí)，看到實(shí)實(shí)在在的承接用地等便利入駐條件，迅速下定了入駐的決心。

啟示：貧困山區(qū)縣雖然工業(yè)底子薄、企業(yè)少，但土地儲(chǔ)備較為充足，要整理并儲(chǔ)備好工業(yè)用地，并做好道路、水電氣、排污等硬件準(zhǔn)備和政務(wù)服務(wù)等軟環(huán)境準(zhǔn)備，隨時(shí)為意向性投資企業(yè)提供一個(gè)良好的“第一感官”。

——以充足的勞動(dòng)力資源吸引企業(yè)。貧困山區(qū)縣多為勞務(wù)輸出大縣，有豐富的勞動(dòng)力資源，外出務(wù)工人員也有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的愿望，能夠滿足企業(yè)的需要，因此，要充分利用豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)目光。溫氏畜牧入駐平昌，就是因?yàn)榭瓷狭嗽摽h是百萬(wàn)人口大縣，具有充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。

——以情感需求打動(dòng)企業(yè)?！案星橐彩巧a(chǎn)力”，在招商引資過程中，“親情牌”“鄉(xiāng)情牌”“老區(qū)牌”等情感需求往往能起到關(guān)鍵性作用。雙喜信德制衣投資人是平昌老鄉(xiāng)，平昌縣委領(lǐng)導(dǎo)聽聞其有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，便大打“老鄉(xiāng)牌”，經(jīng)過多次協(xié)商，終于成功引回企業(yè)。該項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)服裝50萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，創(chuàng)利稅500萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯500萬(wàn)美元，提供就業(yè)崗位280個(gè)。

啟示：貧困山區(qū)縣可以通過打好“親情牌”，給不受大城市重視的小微企業(yè)真心關(guān)懷，使其找到歸屬感和認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)入駐并長(zhǎng)期扎根；打好“鄉(xiāng)情牌”，充分發(fā)揮老鄉(xiāng)會(huì)的作用，加強(qiáng)與在外成功人士的聯(lián)系，用家鄉(xiāng)人的真心真情，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

以超常之舉突破招商困境

貧困山區(qū)縣要真正突破工業(yè)招商困境，還需在創(chuàng)新工作方法、提升服務(wù)能力等方面有超常之舉、非常之措。

——需要有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)行力保障。平昌縣把工業(yè)招商定位為“一把手工程”，堅(jiān)持意向性重大項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)親自洽談、親自跟蹤機(jī)制。前段時(shí)間，平昌縣委書記親率小分隊(duì)赴重慶招商，參加巴渝企業(yè)交流合作懇談會(huì)，并先后拜會(huì)多家企業(yè)負(fù)責(zé)人，達(dá)成多項(xiàng)投資意向。

兆潤(rùn)摩托發(fā)展迅速，原有的廠房不能滿足其擴(kuò)大生產(chǎn)需求，平昌縣委主要領(lǐng)導(dǎo)作為該企業(yè)掛包領(lǐng)導(dǎo)，在一個(gè)月內(nèi)先后三次帶領(lǐng)相關(guān)部門實(shí)地調(diào)研并持續(xù)跟進(jìn)，解決了企業(yè)二期工程建設(shè)用地及電力、燃?xì)獗Ｕ系葐栴}。

啟示：貧困山區(qū)縣要保障工業(yè)招商的實(shí)效，就必須堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“第一責(zé)任人”工作機(jī)制，通過主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任落實(shí)、帶頭示范來(lái)督促、帶動(dòng)各級(jí)各部門及時(shí)高效解決企業(yè)落地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。

——需要有“一張藍(lán)圖繪到底”的發(fā)展定力保障。平昌縣近幾屆黨政班子一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主攻方向不變，瞄準(zhǔn)機(jī)械制造、白酒飲料、新型能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，以開闊的思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光科學(xué)編制招商引資項(xiàng)目，一以貫之地長(zhǎng)抓不懈，不因換屆就換方向、換人就換思路，一個(gè)班子接著一個(gè)班子抓，保證了工作落到實(shí)處，抓出了成效。該縣一直堅(jiān)持園區(qū)發(fā)展規(guī)劃不變，以金寶新區(qū)、星光工業(yè)園區(qū)、遠(yuǎn)鴻小角樓白酒工業(yè)園區(qū)、老街兩江商貿(mào)園區(qū)、駟馬清潔能源工業(yè)園區(qū)、佛頭山文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“一區(qū)多園”為招商引資架構(gòu)，一屆一屆地完善規(guī)劃，充實(shí)規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃，保持了規(guī)劃的統(tǒng)一性、一致性和連續(xù)性。

啟示：貧困山區(qū)縣工業(yè)招商要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，不因換班子就換思路，始終堅(jiān)持既定謀劃，“咬定青山不放松”，保證發(fā)展定力，才能取得成果。

——需要有“一顆真心服務(wù)”的親商感染力保障。眾多外來(lái)投資者對(duì)平昌縣的軟環(huán)境建設(shè)都高度肯定，認(rèn)為全縣上下牢固樹立起了“招商就是服務(wù)”的理念，堅(jiān)定不移地優(yōu)化軟環(huán)境，制定并落實(shí)了一整套親商扶商工作機(jī)制。用“一對(duì)一”服務(wù)溫暖客商，推行企業(yè)辦理手續(xù)“一對(duì)一”保姆式服務(wù)、落地項(xiàng)目“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)、推進(jìn)項(xiàng)目“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班推進(jìn)”服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。用“并聯(lián)審批”方便客商，針對(duì)企業(yè)落地辦理手續(xù)程序復(fù)雜的情況，成立了外來(lái)投資服務(wù)中心專門機(jī)構(gòu)，專程代理代辦各項(xiàng)手續(xù)，推行相關(guān)業(yè)務(wù)部門“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)“按時(shí)辦結(jié)”，保證審批時(shí)間短、效率高。創(chuàng)新推出“四比一創(chuàng)”和“紅黃牌”獎(jiǎng)懲制度，確保優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

啟示：作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)縣，在硬環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的情況下，更要著力抓好軟環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造出投資環(huán)境的“比較優(yōu)勢(shì)”，以此吸引外來(lái)企業(yè)。

（作者單位：四川省巴中市委政策研究室）endprint