推動縣域治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)和核心是讓群眾當(dāng)家做主，過上美好生活。近年來，中共沂水縣委堅定不移地把“全心全意為人民服務(wù)”作為黨工作的宗旨，始終將群眾路線視為黨的生命線，將群眾工作作為黨一切工作的出發(fā)點和落腳點。他們通過創(chuàng)新群眾路線教育實踐活動，讓廣大干部和群眾在縣域社會治理中始終發(fā)揮著主體作用。沂水群眾工作與沂水社會治理實踐始終高度統(tǒng)一，這不能不說是個偉大創(chuàng)舉，需認真總結(jié)推廣。

首先，社會治理現(xiàn)代化的根本前提是充分尊重群眾的主體地位。

在沂水，群眾不是被動的管理者，是主動的治理者。隨著沂水現(xiàn)階段的社會治理主體平等化與結(jié)構(gòu)扁平化，沂水群眾在社會治理中的基礎(chǔ)地位更加突出了。當(dāng)前，他們首先尊重群眾的主體地位，堅定不移地貫徹落實了黨的群眾路線，始終把為了群眾、依靠群眾、組織群眾作為他們工作的基本方法，這正是中國特色社會治理現(xiàn)代化的根本所在、力量之源；二是他們堅定不移地推進改革，切實轉(zhuǎn)變了政府職能，厘清了政府、社會組織和群眾的責(zé)任、利益和機制關(guān)系，解決好了“政府失靈”問題，強化了群眾主動參與治理的功能，從而形成了各種主體協(xié)同、合作、良性互動的社會共治局面；三是他們堅定不移地推進了民主化、法治化進程，充分尊重了民意，讓群眾通過互聯(lián)網(wǎng)有序、有效地參與社會治理過程的方方面面，形成了群眾參與社會治理的社會環(huán)境。

群眾不僅僅是公共管理與服務(wù)的接受者，同時也是重要的提供者。現(xiàn)代社會治理的本質(zhì)特征是共治，群眾享有與其他主體同等的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。沂水做到了。

在沂水，群眾不僅僅是社會規(guī)范的執(zhí)行者，同時更是其制定者與監(jiān)督者。社會規(guī)范作為社會活動準則，是規(guī)定人們社會行為的規(guī)矩。社會規(guī)范對人的約束力不僅來自不遵循規(guī)范要受到社會的譴責(zé)和懲罰，還取決于多數(shù)成員對規(guī)范的評價，也就是社會規(guī)范一旦形成，就是一種公認的社會力量。當(dāng)這種社會力量轉(zhuǎn)化為社會的價值尺度時，就可以成為衡量人們行為的尺度。由此可以看出，社會規(guī)范是群眾為了社會共同生活需要衍生出來并用來規(guī)范自己的社會活動，沂水也做到了。

其次，社會治理現(xiàn)代化的核心價值是滿足群眾的基本需要。

沂水現(xiàn)階段推動現(xiàn)代社會治理，抓住了滿足人民群眾基本利益這一中心環(huán)節(jié)，建立了普惠性、無歧視性和全覆蓋的公共服務(wù)體系，打牢了現(xiàn)代社會治理的基石。一是沂水特別關(guān)注以社會保障為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，在不斷提升服務(wù)水平與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快改革，從根本上調(diào)整了社會心態(tài)、減輕了社會壓力、減少和防范了社會隱患；二是沂水特別關(guān)注以文化教育、健康衛(wèi)生為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，三是沂水特別關(guān)注以住房、交通、能源、環(huán)境為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，加快解決基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，滿足了群眾生產(chǎn)、生活的基本需要；四是沂水特別關(guān)注以衛(wèi)生安全、食品安全、社會安全為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)，建立健全了公共安全管理與服務(wù)體系，提高了全社會公共安全意識和監(jiān)控能力，建立了安全穩(wěn)定的社會心態(tài)環(huán)境。如果說社會治理現(xiàn)代化是沂水的必由之路，那么基本公共服務(wù)就是鋪路的基石。

沂水特別關(guān)注以各種訴求表達為主要內(nèi)容的民情民意，暢通民意表達渠道和窗口，建立了既能讓人民群眾充分表達訴求意愿，又能維護良好社會秩序的環(huán)境；沂水特別關(guān)注以群眾權(quán)益維護為主要內(nèi)容的法治環(huán)境，在城市征遷、土地征用、企業(yè)改制、城市管理、安全生產(chǎn)等方面，正確處理了發(fā)展與群眾利益之間的關(guān)系，沂水決不可以犧牲群眾利益而換取政績，決不可以犧牲長遠利益而制造形象工程；沂水特別關(guān)注以群眾主體地位為主要內(nèi)容的民主政治，充分調(diào)動了各單位、各部門萬名干部及社會組織、市場主體、自治組織和群眾參與的積極性；沂水特別關(guān)注以政府誠信為主要內(nèi)容的社會誠信，大力弘揚社會主義核心價值觀，以黨內(nèi)整治“四風(fēng)”為契機，帶動了社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，建立了以誠信為主要內(nèi)容的良好的社會風(fēng)尚；沂水特別關(guān)注以公平正義為主要內(nèi)容的法治社會，不斷強化對司法的人民監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和政黨監(jiān)督，堅決維護司法公正，為群眾提供公正、便利的司法服務(wù)。

現(xiàn)代社會治理是開放的治理模式，沂水圍繞群眾的物質(zhì)文化以及各種不同的需要，最大限度地開放市場主體服務(wù)、社會組織服務(wù)、自治組織服務(wù)以及群眾自我服務(wù)等形式，防止了政府公共服務(wù)盲區(qū)。沂水特別重視社會組織的公共服務(wù)功能培育，迅速擴大社會組織規(guī)模，增強社會組織的成長能力，改善社會組織的成長環(huán)境，擴展社會組織的服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍；沂水特別重視自治組織的自我服務(wù)功能?，F(xiàn)代基層社會治理就是社會自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展；沂水特別重視和保護群眾參與社會服務(wù)的積極性，倡導(dǎo)了“我為人人，人人為我”的理念，培育了志愿者群體，強化了群眾的主體意識與社會責(zé)任感，形成了全社會服務(wù)全社會的大格局；沂水特別重視社會治理主體的協(xié)作機制培育，不僅注重互相補缺，更加注重互相推動發(fā)展；沂水特別重視無歧視的差別化服務(wù)，盡可能地滿足了不同層次、不同群體、不同類別的需求，讓群眾在綜合服務(wù)體系中各得其所，各取所需。

沂水現(xiàn)代社會治理與群眾工作是高度統(tǒng)一，這是沂水對中國社會治理理論與實踐的歷史性貢獻，是中國特色社會治理現(xiàn)代化的本質(zhì)。因此，我們建議認真研究推廣實踐完善沂水實踐，既要在推進群眾工作的過程中，把握社會治理現(xiàn)代化的方向，抓住推進社會治理工作的本質(zhì)，又要在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，找準群眾工作的著力點，遵循群眾工作的社會規(guī)律。唯有如此，群眾工作才能按照社會運行規(guī)律深入推進，社會治理才能圍繞群眾工作主線科學(xué)展開。

（北京泛亞智庫國際咨詢中心供稿）