程安東

我國是世界上唯一生生不息的文明古國，盡管現(xiàn)在文明啟蒙較晚，但歷朝歷代的仁人志士追求的都是社會正義公平。共產黨締造了新中國，領導億萬人民取得了跨時代的進步。在十分復雜的國內國際環(huán)境中，實現(xiàn)了社會主義革命的偉大實踐，步入了民富國強的新時代?，F(xiàn)在我國已邁入了中等發(fā)達國家的門檻。在穩(wěn)定發(fā)展中既要加快消除貧困，又要擴大中等收入人群。從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，發(fā)展依然是大局。要發(fā)展就要繼續(xù)深化改革，改革必然要觸動現(xiàn)實利益格局，發(fā)生社會矛盾甚至動蕩，存在不可忽視的必然性。當然，我們要分析社會接受程度去把握改革的力度。要使全體社會成員都能認識到穩(wěn)定是大家共同利益，要忍受改革過程中暫時的陣痛，學會顧全大局、服從長遠?？v觀世界，可知社會動亂受害最大的還是老百姓；況且，在一些國家社會動亂引發(fā)“戰(zhàn)爭”的現(xiàn)實足以為人們提供前車之鑒。無論是從全局還是個人出發(fā)，穩(wěn)定是幸福之本，不穩(wěn)定人人受損。東歐、中東地區(qū)某些國家的現(xiàn)實就是一面鏡子。我國三十多年的發(fā)展實踐證明，發(fā)展必須改革，改革需要穩(wěn)定的社會條件。今后全面深化改革目標要重視處理好發(fā)展、改革和穩(wěn)定三者的關系，在和諧的氛圍中實現(xiàn)既定的宏偉目標，中國夢、個人夢都能實現(xiàn)。這需要公平正義為前提，只有社會相對公平正義，各階層的心態(tài)才能歸正，諸多矛盾才能在人民內部化解。行使權力要遵循公平正義，方能安天下，惠及萬民。

第一，城鄉(xiāng)人民共享經濟社會發(fā)展的成果

城鄉(xiāng)差別是歷史積累下來的，新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨中央、國務院十分重視“三農”問題，始終把加快農村發(fā)展、提高農民收入放在一號位置?，F(xiàn)代農業(yè)推動了農業(yè)生產水平提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)初步改變了農村的經濟狀況，全國性的扶貧開發(fā)使億萬農民脫貧奔小康，農民進城務工改變了新生代農民的生存狀態(tài)，農村工業(yè)化加快了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過多年的努力農村面貌有了很大的改變。農民的財富積累了一定的基礎，生存狀態(tài)也有了很大改善。一些地方農民的幸福指標還超過了城鄉(xiāng)居民。

可是，同時城鎮(zhèn)化也邁出了新步伐，工業(yè)化、信息化推動了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化率已過50%。隨著經濟快速增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入仍遠遠高于農村的純收入?？s小乃至消滅城鄉(xiāng)差別任務仍然十分艱巨。特別是限于綜合國力，許多惠民政策還暫時不能完全實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。廣大農民為改革發(fā)展，特別是基礎設施建設付出了巨大犧牲，但國民待遇仍比不上城市居民。這應該是我國現(xiàn)階段存在的最大不公。每當看到農村留守兒童、留守老人的遭遇，不得不引起我們內心的震撼。

近年各省市自治區(qū)大舉各項惠民政策，把新增財力的絕大部分用于民生事業(yè)。今年國家又提出了“三個一億”宏偉計劃和社會保障的全民化，使我們看到了建設公平正義社會的曙光，而且從中央到地方都加大了對現(xiàn)代農業(yè)和農村基礎設施的投入。中央還承諾社會政策兜底。充分體現(xiàn)了改革紅利向弱勢群體傾斜的指導思想。從鼓勵少數(shù)人先富起來邁向了全民共享改革發(fā)展成果的新階段，已是今后的政策趨向。

首要問題是著力解決社會分配不公問題。

在經濟快速發(fā)展過程中，不均衡往往難以避免，事物發(fā)展的規(guī)律也總是“均衡—不均衡—相對均衡”，合理在許多情況下總是相對的。當前我國出現(xiàn)分配不公，收入差距拉大，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別，還有區(qū)域差別、行業(yè)差別和腦力勞動的差別。作為一個大國，在鼓勵發(fā)展中很難求得一次分配的平均，哪怕是相對平均都很難做到。既然是按勞付酬，多勞多得，分配差距在一定區(qū)間里應該可以理解。在上世紀九十年代國家就提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，但在多種經濟成分并存，就業(yè)者處于劣勢的情況下，公平就成了一個愿望。只有在招工難的情況下，業(yè)主才愿提高求職者的訴求標準。當前國家人力資源紅利還存在，就業(yè)特別是農業(yè)剩余勞動力的轉移仍是社會矛盾的一個突出問題。可以說廉價勞動力在我國還會存在一個時期，他們就是低收入者。在社會主義初級階段歷史進程中收入差距是客觀存在，但我們可以努力縮小差距。國家可以實行“保底線”的原則，就是對低收入者的最低收入政策底線是能讓其過上小康生活。現(xiàn)行的最低工資標準普遍偏低，而且執(zhí)行起來常打折扣，缺乏法律的硬性制約，僅靠行政指令很難處置不執(zhí)行者，需要提高到國家法律層面。同時，對高收入者實行嚴格的稅收調控，使其利于收入在比較合理的區(qū)間。

縮小收入差距可以從以下方面著手：

1.一次分配向勞動者傾斜。企業(yè)改革過程中，政府對企業(yè)分配逐步實行放開，由企業(yè)自主分配。但當時非公有經濟正在成長，國有企業(yè)虧損面大，拖欠職工工資相當普遍。職工養(yǎng)老金統(tǒng)籌仍返給企業(yè)由企業(yè)管理發(fā)放，拖欠也十分嚴重。上世紀九十年代對國有企業(yè)實行效益工資制，按勞動生產率增長制定工資分配。政府每年以省為單位公布工資增長指導線。企業(yè)內部分配拉大差距尚很謹慎。當時規(guī)定企業(yè)經營層收入不能超過職工平均工資的3至4倍。多數(shù)非公有企業(yè)收入高于國有企業(yè)，特別是外資企業(yè)?？傮w而言，社會分配差距尚不明顯。企業(yè)上市推動了內部分配拉大差距，特別是本世紀初企業(yè)高管實行年薪制后，企業(yè)管理層與勞動者收入明顯擴大。非公有經濟發(fā)展壯大，吸納城市求職者和農村剩余勞力。工資月收入很長一個時期停留在千元左右。社會分配不公日漸顯現(xiàn)。就連國家工作人員的收入，沿海發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)差距也成倍，“皇糧”的分配也出現(xiàn)了不公。現(xiàn)實社會分配差距拉大已成社會不穩(wěn)定的主要因素。企業(yè)經營成果、經營者固然重要，但勞動者是基本要素。建議國家制定政策，企業(yè)生產經營創(chuàng)造的凈產值中，除國家稅收，應提高職工工資比率，合理控制企業(yè)利潤。在職工工資分配方面要限制管理層應占的比例，提高勞動者的收入比例，充分體現(xiàn)一次分配向勞動者傾斜。

當前，尤其要加快調整地區(qū)最低工資標準和小時工資標準，一時達不到平均工資的60%，也應盡快達到地區(qū)平均工資的40%。

2.二次分配向欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體傾斜。一個幅員遼闊、人口眾多的國家，很難實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)同步發(fā)展，貧富差距是客觀存在的。但作為中央政府統(tǒng)一領導的國家可以通過二次分配填平差距。

一是國家工作人員履行職責相同，甚至欠發(fā)達地區(qū)工作量更大，應執(zhí)行全國統(tǒng)一的工資福利待遇，“三公”經費也應相對一致。地方財政有錢也只能花在老百姓身上，取消地方和單位自行的津貼。從中央到地方都要實行明細的預算制度，不搞模糊預算、不準任意開增支口子，各級人大依法進行嚴格的監(jiān)督。

二是加快建立社會保障全國統(tǒng)籌。從多年來省級社保統(tǒng)籌實踐看是消滅老年人群收入差距的有效制度。而且，有利于擴大社保面，實現(xiàn)全覆蓋。也有利于推進城鄉(xiāng)一體化全民統(tǒng)一的社會保障制度。全民社保是非就業(yè)人口的命根子，是社會穩(wěn)定、國家長治久安的戰(zhàn)略性措施，一定要下決心。況且，還可以弱化群眾預期消費之憂，提高當前的消費水平，有利于保增長。

三是加大扶貧投入和工作力度。農村扶貧已不是解決溫飽問題，而要著眼于改變生存條件。合理規(guī)劃，推行農村基礎設施和公共服務設施建設，促進經濟發(fā)展和社會文明進步。對邊遠、高寒山區(qū)，結合城鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥的進行就近移民搬遷。

四是擴大就業(yè)，消除零就業(yè)家庭。廣泛就業(yè)是縮小收入差距不可忽視的目標。依靠人民群眾自己的力量創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收，勞動致富是縮小社會收入差距最基礎的工程，是讓每個人都有尊嚴的生活之基本途徑。人只有意識到用自己的雙手創(chuàng)造幸福的樂趣，才能樹立敬業(yè)的價值觀。

五是公共服務逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，推進城鄉(xiāng)一元化。全民共享改革發(fā)展成果，要從公共服務惠及全民來體現(xiàn)?，F(xiàn)在教育不均等、醫(yī)療不均等，全民健身條件不均等……這都是老百姓能親身感受到的身邊事，客觀上造成了公眾心理懸崖。多年來國家穩(wěn)步實施提高廣大農村公共服務工程，中小學教師收歸縣管、調整學校布局、在照顧就近入學前提下相對集中建校、學生免費住校并實行伙食補貼，向基礎教育均等化邁了一大步?？h鄉(xiāng)醫(yī)院建設普遍得到了改善，合作醫(yī)療點普及農村。同時，逐年提高醫(yī)保補助水平和群眾治病報銷比例，現(xiàn)在又在展開大病救助保險，基本解決了有病看不起，不愿治的現(xiàn)象。村級文化室圖書室大多建立了起來，文藝下鄉(xiāng)活動有很大的擴展，農民文化生活得到了逐步改善。當然，這些還處于低水平，城鄉(xiāng)差距仍然突出。

還有交通便捷程度，區(qū)域差別仍很大，帶來了城鄉(xiāng)人民出行成本差距大，其后果是眾人向往大城市，導致城鎮(zhèn)不均衡發(fā)展。如果繼續(xù)全民涌向北、上、廣，其后果是顯而易見的?，F(xiàn)在我國進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，必須實現(xiàn)水、電、氣、路、信等基礎設施城鄉(xiāng)全覆蓋，縮小不均等差異。當然，消滅城鄉(xiāng)差別是一個長遠目標，但隨著經濟發(fā)展，可以集中財力加快縮小城鄉(xiāng)差別，提供居住地多元可選的物質條件，使人口、國土相對均衡分布。逐步改變長期存在的城鄉(xiāng)二元結構。

第二，公民機會均等公平發(fā)展

社會主義的本質是追求全民幸福，造就全民都能充分發(fā)揮自己的聰明才智的社會大環(huán)境。但人的智商是先天潛在和后天開發(fā)并舉而得。個人努力會填補先天差距，但個人努力往往也受制于社會條件。因而建設中國特色社會主義就應努力建設公民機會均等、公平發(fā)展的社會條件和人文環(huán)境。

一是教育公平?，F(xiàn)階段我國已基本全面普及九年制義務教育。雖然在同一體制內，但大中小城市特別是城鄉(xiāng)中小學的教育設施條件和師資隊伍水平差距仍然很大。因而，基礎教育水準仍存在多元差距。到高中階段，城市重點學校與一般學校，城市與鄉(xiāng)村學校差距更為明顯。直接導致大學生農村生源比例偏低。那些經過生活磨練、意志堅強的青年，被拒之現(xiàn)行高考門檻之外，不能不說存在著埋沒優(yōu)秀人才的憂慮。出路就是加快解決基礎教育均等化，使不同家庭、不同居住地的適齡學生能享受適度均等水準的教育。根據我國尚有二億左右人口處于相對貧困的國情，應研究制定實行中等義務教育計劃，這是提高全民素質和青壯年勞動力就業(yè)能力的長遠大計。特別要首先實行免費職業(yè)教育，可以大大增強一線職工的創(chuàng)新能力，改變工藝質量落后的狀況，中等職業(yè)學校畢業(yè)生也是國防建設的最佳兵源。我認為目前國家有能力把普及中等教育提上議事日程。

至于高等教育我認為貴在提高而不是普及。要總結擴招的經驗教訓，改革招生辦法，培養(yǎng)大學生敢于質疑的創(chuàng)新精神。在一定階段可采用差別評價體系讓更多的寒門學子接受學士、碩士和博士教育，一定會涌現(xiàn)出許多國家棟梁之才。

二是就業(yè)公平?，F(xiàn)行的“雙向選擇”就業(yè)制度比計劃分配邁進了一大步。使用人單位有選才用人的自主權，同時求職者有擇業(yè)的自主權。通過法定的合同方式確定雙向權利和義務。政府只監(jiān)督合同，不干涉選人和擇業(yè)的自主權。形式上是公平了，但人際關系的潛規(guī)則會攪亂公平，所以還必須完善人力市場的法規(guī)，提高用人單位選人的透明度，使其選人、擇業(yè)都能在陽光下操作。人社部門要培育人力資源市場，提高雙向選擇的自由度，禁止場外交易和暗箱操作。尤其要保護求職的合法權利，消除一切雙重標準和歧視規(guī)則。

加快改革國家機關行政事業(yè)單位人事制度。凡吃“皇糧”的公職崗位都要實行遴選制度，向社會公開招考。要研究我國“科考”歷史，完善現(xiàn)代“國考”。凡花納稅人錢的事業(yè)單位，選才用人都應在政府指導下，擬似“國考”辦法，公開透明、平等競爭。

三是放手發(fā)展民辦事業(yè)。隨著國際化和消費水平的差異，需求的多層次、多元化，公辦事業(yè)只能面向公眾，不可能照顧特殊群體的特別需求，這就要靠興辦民辦事業(yè)來彌補。已經出現(xiàn)了一批民辦醫(yī)院，其病房條件、儀器設備水平均比較超前，又吸納了一大批公辦醫(yī)院退休的專家、醫(yī)生，達到了較高的綜合治療水平，而且服務一般優(yōu)于公辦醫(yī)院。滿足了外資企業(yè)的外方人員、港澳臺人士到內地就醫(yī)的需要。國內富裕人士也多選擇條件好的民辦醫(yī)院、民辦診所就醫(yī)。還有國際學校、國際幼兒園一般收費很高，但也滿足了一部分群眾的特殊需求……

民辦事業(yè)的彌補作用是不可忽視的，各級政府都應積極鼓勵興辦民辦公益事業(yè)，對事業(yè)人員的職稱評定、成果獎勵要一視同仁，不得有偏見，更不應歧視。

第三，健全社會主義法制、規(guī)范司法行為、張揚公平正義

人民民主需要法制來保證。依法治國才能使公眾有章可循，千差萬別的公民意識和個人訴求，靠人治往往失準。只有靠法治來統(tǒng)一，公正執(zhí)法、以法服人，才能長治久安，和諧需要法治來實現(xiàn)。

我國立法工作逐年在加強，但仍存在無法可依的許多方面。如廣場噪音擾民治理、殯葬之亂、垃圾短信鋪天蓋地等等，致使侵犯他人合法權益的行為得不到制裁，執(zhí)法部門也往往束手無策。法制是法治的前提，建設法制國家必須完善法律體系，在健全刑法的同時要完善民法體系，只有民法大全才能規(guī)范公民行為法則，減少社會摩擦糾紛，保持安定團結。

一是加快健全社會主義法律體系。

現(xiàn)行的立法程序是國務院法制局聯(lián)合相關部委研究提出草案，經國務院批準后報全國人大審議通過，國家主席簽署頒布。由于源于部門的意見則免不了帶有部門利益色彩。應由國務院法制局組織相關法律專家和民眾代表調研提出草案，社會性會更強。立法是治國之本，必須吸納歷史經驗、借鑒各國實踐，針對我國社情民意，在憲法的框架內進行。我國的現(xiàn)狀是經濟持續(xù)快速發(fā)展，社會文明進步、民意活躍，國際交流廣泛，資本主義的“普世價值”影響著一部分人。全民確立社會主義核心價值觀的任務相當艱巨。思想教育、輿論引導固然重要，但納入法制軌道是最基本的，也是各國通行的辦法。

只要立法民主，法律的公正性就會被人民群眾接受。實現(xiàn)“中國夢”走好中國特色社會主義道路必須增強全民法治意識，學法懂法，自知行為后果，自制一時沖動，就可以消除許多不應發(fā)生的社會矛盾。當然領導者，包括執(zhí)政黨和人民政府要率先遵紀守法、依法行政，臣服天下。歸根結底還是要有法可依，所以加快立法進程勢在必行。要逐步減少以行政條例來代行法律。按社會需要，能提到法律層面的一律通過立法納入法律體系，全面提高社會管理的剛性程度。

二是改革司法部門運行機制，加快職業(yè)化進程，獨立執(zhí)法、責任到人，司法分開。

黨要加強對司法隊伍建設的領導，建立一支人民放心的司法隊伍，政府應為司法部門提供優(yōu)厚的執(zhí)法條件，提高現(xiàn)代化裝備水平。在法定程序下讓執(zhí)法人員獨立辦案、獨立審判，樹立法律的高度權威。維護社會的公平正義，就是要鐵面無私。當然，中國傳統(tǒng)文化對司法的影響不能忽視，往往存在情大于理，先情后法的現(xiàn)象。同情心是民族的美德，但要實現(xiàn)社會公平正義還是應該以事實為依據、以法律為準繩，不能以情代理、以情弱法。況且，法律中對處罰條款本身就規(guī)定了一定的幅度，執(zhí)法中可按情節(jié)輕重取舍，就有情的因素。

司法人員應淡化行政級別、強化專業(yè)能力，培養(yǎng)職業(yè)權威。跟隨國家對外開放，加強國際交往，提高中國檢察官、法官的國際知名度。在不同社會制度國家法律和執(zhí)法程度往往是有許多共同性，不過我國立法和司法都是面向公眾為老百姓服務的，因為共產黨代表著全國人民根本利益和長遠利益，這就是我國司法特色。雖然，它首先考慮的是國家和集體利益，但合情合理的個人訴求也一定要呵護，絕不能忽視公民的個人權益，這就是執(zhí)業(yè)司法人員必須遵循的行為準則。為此必須要排除來自任何方面的干擾，當現(xiàn)代“包公”。

三是實踐法律面前人人平等。

“法律面前人人平等”是深得人心的原則，但要在執(zhí)法實踐中不折不扣的實現(xiàn)，需要從體制機制方面完善。黨中央十分重視實踐這一原則，近年來一批又一批高官犯罪，毫不手軟地移送司法機關，依法判處，而且能公開透明。近年又對服刑者的保外就醫(yī)做了限制性的硬性規(guī)定。充分體現(xiàn)了社會公平正義，也體現(xiàn)了司法公正嚴明的嚴肅性、權威性。

不可諱言，當前仍存在說情風。中華傳統(tǒng)文化中“情”占據著社會生活的方方面面。情是可貴的，在優(yōu)化倫理道德中起著重要作用，和諧社會建設也離不開情。社會矛盾的調解往往以“情”解結，多年恩怨得到化解，利益沖突在“情”字面前被軟化。但講情不能離開原則，特別要符合社會公理，要講大公而不能徇私情，不能原諒個別而損害全體。我們只能把中華文化中的“情”體現(xiàn)在立法和司法中，而不能法外講情，只有這樣才能真正做到法律面前人人平等。

四是創(chuàng)新社會管理機制，完善制度建設使公平正義建立在公民行為基礎上。

推進社會管理法制化改革，以制度規(guī)范人們的行為，激起人人參與社會管理的機制。逐步由政府管理轉向政府依靠公眾自我管理為基礎，從裁決走向公議。使每個社會成員都能理性的對待當時社會公平正義尚存在的問題，能客觀的表達自我訴求，處理好“為我”和“為大家”的矛盾，共同推進社會公平正義建設。在社會主義價值觀逐步深入人心的基礎上，建立公民行為準則，這是實現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實選擇。民生問題是社會主義建設的基本目的，但必須隨著經濟發(fā)展、物質豐富逐步實現(xiàn)。社會成員的利益公平化需要建立在雄厚的物質基礎上，所以只能是一個漸進的過程，而且只能在發(fā)展中解決?，F(xiàn)在一方面要大家理解一時不能要求過高、過急，另一方面各級政府切實要把發(fā)展成果主要用到改善民生上來，突出的問題先解決，根本性的問題，如社會保障等要搞好頂層設計，著眼全國加快起步，逐年有進展，使人民看到希望，使公眾過高的要求能夠緩解。

五是社會法治，普法先行。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這不僅要在制度構建上推進改革，還要重視全民的參與能力。公眾行為是社會法治的基礎，這就要求提高全民的法制意識，學法懂法，依法規(guī)范個人行為。依法行事，不違法，而且能自覺的抵制違法行為。為此，針對目前公眾法律知識短缺，法制意識相對薄弱的基本狀況，必須在較長的時間內進行全民普法教育，尤其領導和公務人員要帶頭學法、懂法，依法辦事、依法行政，形成全社會執(zhí)法守法的風氣，鏟除違法的社會基礎。樹立人人伸張正義，主動與違法犯罪行為斗爭，自覺維護社會公平，實現(xiàn)文明和諧、心情舒暢的社會新風。

第四，暢通人民信訪渠道，讓人民的訴求及時得到伸張

現(xiàn)實也會出現(xiàn)一些新矛盾、新問題，如征地拆遷、棚戶區(qū)改造、企業(yè)兼并重組、民事糾紛……當事人不是運用法律程序維護自身利益而是找政府的狀況，還會長期存在。信訪則是基層群眾表達訴求的重要渠道，也是求助路線圖。長期以來黨和國家十分重視人民來信來訪，各級政府機構設置了專門信訪機構，專人接訪、督促查辦。對化解人民內部矛盾發(fā)揮了積極的作用。但由于基礎薄弱，就地及時為群眾排憂解難存在缺位，所以越級上訪已成群眾實現(xiàn)訴求的首選方式，甚至不辭勞苦的赴京上訪。既增加了人民群眾的負擔，也影響了社會穩(wěn)定，況且上訪人群多數(shù)是弱勢群體，應該同情。接訪辦人員要增強群眾情感、強化責任，各級領導應親自閱批人民來信，督辦處理合理要求，過問事前、事中和事后結果的全過程。要認識到合情合理的辦結一樁信訪案件，就是化解了一個社會矛盾現(xiàn)象，也是辦結了一件民生的實事。當然宣傳教育要貫穿到信訪的全過程，不僅要解決實際問題，處理好救助的利益格局，也要讓信訪個體提高維護大局的意識和法治理念。建立起融合的信訪格局，接訪辦信人認真負責，信訪人滿意。把人民信訪工作辦成維護社會公平正義的事業(yè)。

總之，維護公平正義是實現(xiàn)我國治理現(xiàn)代化的一個核心要求。要重視經濟發(fā)展過程出現(xiàn)的新問題、引發(fā)的新矛盾。實現(xiàn)綜合改革的目標，必須時時處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系。要害就是社會公平正義，人民心情舒暢。我相信通過國家治理的現(xiàn)代化，和諧社會一定會到來。

（作者系陜西省人民政府原省長）