宋國(guó)慶

歷史上，對(duì)于生活無(wú)告、無(wú)人侍養(yǎng)的孤老、殘疾、嫠婦，以及無(wú)人照料的棄嬰等弱勢(shì)群體，通常由養(yǎng)濟(jì)院、善堂等對(duì)其進(jìn)行供養(yǎng)。晚清時(shí)期，西方救助理念東來(lái)，游民等也被納入到弱勢(shì)群體中，得到救助。但在救助方式上，卻異于前者。因?yàn)橛蚊穸嘤袆趧?dòng)力，所以在對(duì)他們進(jìn)行救助的過(guò)程中，往往授以技藝。民國(guó)時(shí)期，從事此類(lèi)救助工作的機(jī)構(gòu)主要有三類(lèi)：第一類(lèi)是由國(guó)民黨中央與地方政府舉辦的救助設(shè)施。第二類(lèi)是接收國(guó)外津貼或直接由國(guó)外慈善團(tuán)體所經(jīng)辦的救助機(jī)構(gòu)。第三類(lèi)是中國(guó)民間慈善團(tuán)體所興辦的善堂會(huì)館之類(lèi)的機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立之初，舊政權(quán)的上述救助設(shè)施，統(tǒng)一整合為生產(chǎn)教養(yǎng)院，并由民政局進(jìn)行管理。教養(yǎng)院的工作人員，除了一小部分是留用人員外，大部分都是新參加工作的工農(nóng)干部或青年學(xué)生。被收容教養(yǎng)人員則統(tǒng)稱(chēng)為“學(xué)員”。他們?cè)诮邮苌罹戎耐瑫r(shí)，還要參加勞動(dòng)和學(xué)習(xí)，以達(dá)到改造自新的目的。生產(chǎn)教養(yǎng)院一般都擁有自己的工廠和農(nóng)場(chǎng)，可以讓那些有勞動(dòng)能力的學(xué)員通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)學(xué)習(xí)各種就業(yè)技能。

接收官辦救助機(jī)構(gòu)

南京以其特殊的城市性質(zhì)，歷來(lái)較為重視弱勢(shì)群體的救助。1929年，南京市立救濟(jì)院成立，具體負(fù)責(zé)老弱、殘廢、游民、棄嬰以及婦女的救助。該院由原江寧普育堂、救生局、濟(jì)良所、乞丐收容所（原屬南京警察廳）等單位改組而成，院址在剪子巷。下設(shè)養(yǎng)老所、殘廢所、育嬰所，此三所均在剪子巷；另有婦女教養(yǎng)所（分三部：總部及二分所在剪子巷，一分所在油坊巷）、游民習(xí)藝所（和平門(mén)外笆斗山）、貧民貸款所（夫子廟貢院東街）、水上救護(hù)所（下關(guān)老江口）。市立救濟(jì)院是南京官辦救助機(jī)構(gòu)，它在救助弱勢(shì)群體過(guò)程中發(fā)揮過(guò)一定作用。

1949年4月南京解放。6月，南京市人民政府接管原南京市立救濟(jì)院、中華婦女福利社、難童救濟(jì)院等組建成立南京市生產(chǎn)教養(yǎng)院。并將它們所屬12個(gè)救助單位合并為4個(gè)教養(yǎng)單位：安老所、殘疾所、難童所、乞丐所。8個(gè)生產(chǎn)單位，計(jì)3個(gè)農(nóng)場(chǎng)：第一農(nóng)場(chǎng)（鄧府山）、第二農(nóng)場(chǎng)（孝陵衛(wèi)）、第三農(nóng)場(chǎng)（江寧鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)）；4個(gè)工廠：縫紉廠、碾米廠、印刷廠、皮革廠，及一個(gè)營(yíng)業(yè)部。之后，生產(chǎn)教養(yǎng)院所屬各廠、場(chǎng)、所名稱(chēng)及組織屢有變遷，至1951年6月移交南京救濟(jì)分會(huì)時(shí)，生產(chǎn)教養(yǎng)院院部一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，其所屬機(jī)構(gòu)調(diào)整合并為：老殘教養(yǎng)院（三汊河）、勞動(dòng)教養(yǎng)院（鄧府山）、兒童教養(yǎng)院（孝陵衛(wèi)）；一、二農(nóng)場(chǎng)（各近百畝地）取消，分別并入勞動(dòng)教養(yǎng)院和兒童教養(yǎng)院，由兩院附帶耕種；第三、四農(nóng)場(chǎng)改名江寧農(nóng)場(chǎng)和宣城農(nóng)場(chǎng)；織布、制鞋、磚瓦、印刷、縫紉等廠和營(yíng)業(yè)部基本維持不變。至此，官方將舊的國(guó)民黨官辦救助設(shè)施基本整理完畢，形成了分工明確、內(nèi)部關(guān)系順暢的新的救助設(shè)施。

處理美（外）國(guó)津貼救助機(jī)構(gòu)

建國(guó)前，美國(guó)等西方國(guó)家以天主教和基督教為招牌，在中國(guó)各地興辦了許多救助機(jī)構(gòu)和設(shè)施。新中國(guó)成立時(shí)，由于力量有限，仍然容許這些機(jī)構(gòu)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，規(guī)定“這些機(jī)關(guān)，在遵守共同綱領(lǐng)及政府法令條件之下，應(yīng)視為私營(yíng)事業(yè)，政府本公私兼顧原則，一視同仁”。但在抗美援朝之后，中央態(tài)度陡轉(zhuǎn)。1950年12月，美國(guó)政府宣布管制中國(guó)在美公司財(cái)產(chǎn)后，中國(guó)政府針?shù)h相對(duì)，于同月發(fā)布《關(guān)于處理美國(guó)在華財(cái)產(chǎn)凍結(jié)美國(guó)在華存款的命令》。12月29日，又公布了《關(guān)于處理接受美國(guó)津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及外資經(jīng)營(yíng)之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》和相應(yīng)的登記條例。根據(jù)規(guī)定，“接受美國(guó)津貼的救濟(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)由中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)全部予以接辦”。1951年4月，處理接受美國(guó)津貼救濟(jì)機(jī)關(guān)會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議決定“其他接受美國(guó)津貼的地方性的救濟(jì)機(jī)關(guān)，一律由當(dāng)?shù)鼐葷?jì)分會(huì)予以接辦”。隨即，全國(guó)各地掀起了處理接受美國(guó)津貼社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的高潮。

南京市接辦接受美（外）國(guó)津貼救助機(jī)構(gòu)以接辦圣心兒童院為始。和全國(guó)的情況大致一樣，建國(guó)前美國(guó)所資助的救助機(jī)構(gòu)多為兒童救助機(jī)關(guān)。圣心兒童院屬于天主教會(huì)在南京所開(kāi)設(shè)的較為知名的一家兒童救助機(jī)構(gòu)，是在德籍神父所辦修女會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)。1936年，該會(huì)添設(shè)方濟(jì)幼稚園，收容棄嬰孤兒。1939年將前所辦機(jī)構(gòu)整合為圣心兒童院，并增設(shè)小規(guī)模圣心醫(yī)院。1948年春，兩院遷入廣州路72號(hào)新址，稱(chēng)圣心兒童院。該院成立時(shí)，國(guó)民黨要人陳果夫、南京市長(zhǎng)沈怡和美國(guó)駐華大使司徒雷登都曾應(yīng)邀參加。其背景可想而知。

南京解放后，圣心兒童院繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并增設(shè)一托兒所。1950年5月，《新華日?qǐng)?bào)》編輯柳嘉禾投書(shū)該報(bào)，聲稱(chēng)自己寄養(yǎng)在托兒所的孩子柳貝貝因工作人員的疏忽而被燙傷致死，要求有關(guān)部門(mén)介入調(diào)查。消息一出，輿論大嘩，《新華日?qǐng)?bào)》等媒體、各社會(huì)團(tuán)體以及其他寄養(yǎng)嬰兒的父母紛紛發(fā)表文章，譴責(zé)圣心兒童院的行為，并要求調(diào)查事故原因。隨后，南京市委決定由市法院等11家單位和兒童家屬組成調(diào)查委員會(huì)展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)法醫(yī)認(rèn)定，柳貝貝“確系沸水重度燙傷，引發(fā)酸中毒猝死”。調(diào)查期間，該院又發(fā)生另一寄養(yǎng)兒童李毛毛因營(yíng)養(yǎng)不良、高度饑餓而死事件。李毛毛之死被報(bào)紙披露后，再次引起公眾憤慨。調(diào)查組為此事提出兩條解決辦法：一、圣心兒童院承認(rèn)由于自身疏忽，燙死柳貝貝，并公開(kāi)向市民道歉；二、應(yīng)賠償柳貝貝、李毛毛的醫(yī)藥費(fèi)、埋葬費(fèi)及養(yǎng)育費(fèi)。對(duì)此，該院負(fù)責(zé)人蘭義德（愛(ài)爾蘭籍修女）、華安德（法籍修女）拒絕接受，并于一周后散發(fā)傳單《致南京市民一封信》，辯稱(chēng)：“我院以慈愛(ài)為本，決無(wú)害人之意，柳貝貝系肺炎致死，與本院無(wú)關(guān)”，“共產(chǎn)黨查不出原因，無(wú)臺(tái)階可下”，“南京市民千萬(wàn)不要輕信，圣心兒童院是無(wú)辜的”。為此，調(diào)查組再次請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定，結(jié)果仍舊如前。接著，調(diào)查組向南京市人民法院遞交了對(duì)圣心兒童院的起訴書(shū)。經(jīng)調(diào)查取證，1951年2月，市人民法院正式宣判：“處該院托兒所負(fù)責(zé)人華安德，院長(zhǎng)蘭義德有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，永遠(yuǎn)驅(qū)逐出中華人民共和國(guó)國(guó)境；……并由圣心兒童院賠償柳貝貝家長(zhǎng)原告柳嘉禾之損失人民幣200萬(wàn)元?！敝?，華安德、蘭義德因抗拒判決于3月底被押解出境。

1951年4月，《新華日?qǐng)?bào)》披露了另一天主教所辦嬰兒救助機(jī)構(gòu)——慈愛(ài)育嬰院虐殺兒童一百五十余名的消息。結(jié)合當(dāng)時(shí)正在展開(kāi)的天主教三自革新運(yùn)動(dòng)，4月17日市政府召開(kāi)控訴帝國(guó)主義分子殘害中國(guó)兒童罪行的座談會(huì)，會(huì)上各界人士悲憤控訴，要求政府嚴(yán)懲兇手，接管“圣心”“慈愛(ài)”兩院。同日，南京市軍管會(huì)命令救總南京分會(huì)接辦“圣心”“慈愛(ài)”兩院。南京救濟(jì)分會(huì)工作人員于當(dāng)晚前往圣心兒童院進(jìn)行接管。結(jié)果遭到該院院長(zhǎng)白潔貞（法籍修女）等人的抵制，雙方對(duì)峙二十余小時(shí)。救濟(jì)分會(huì)請(qǐng)示軍管會(huì)，軍管會(huì)隨即命令公安局將白潔貞等7人擇日驅(qū)逐出境。救濟(jì)分會(huì)于18日晚接管兒童院，委派夏琫瑛擔(dān)任院長(zhǎng)，并要求6名中國(guó)修女和23名員工留任，各司其職，協(xié)助移交。19日，在原圣心兒童院工人的指引下，救濟(jì)分會(huì)在該院菜園挖出120余名兒童的尸體。消息一出，又一次震動(dòng)了南京城。市有關(guān)部門(mén)隨即組織各界人士3萬(wàn)余人，聚集于該院墳場(chǎng)“控訴帝國(guó)主義分子滔天罪行”，并要求政府懲處殺人兇手。與此同時(shí)，全市工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店、市民和郊區(qū)農(nóng)民7萬(wàn)余人集體收聽(tīng)了大會(huì)的轉(zhuǎn)播。23日，軍管會(huì)命令逮捕白潔貞等人，并將其移送人民法院。5月31日，南京市人民法院就圣心兒童院兒童大量死亡案宣判，判處白潔貞等兩人有期徒刑10年，其余人或是驅(qū)逐出境，或是限期出境。7月，經(jīng)請(qǐng)示后，救濟(jì)分會(huì)將圣心兒童院和慈愛(ài)育嬰院正式合并，更名為“南京市嬰兒院”，確定其任務(wù)以解決本市棄嬰問(wèn)題為主。由“圣心”“慈愛(ài)”兩院收容的112名嬰兒，成為第一批收容對(duì)象。