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        異化的藥品招標(biāo)

        2014-11-03 08:58:20趙一帆高軍
        首都食品與醫(yī)藥 2014年15期
        關(guān)鍵詞:藥價(jià)藥廠異化

        本刊記者 趙一帆 高軍

        ▲插畫/張珍珍

        從上世紀(jì)末至今,我國(guó)的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)已走過了十多年的歷程。然而自推出以來,這一機(jī)制就一直為眾多藥品生產(chǎn)企業(yè)所詬病。在2014 年的全國(guó)兩會(huì)上,多位來自國(guó)內(nèi)知名藥企的代表委員再次集體發(fā)聲,對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制進(jìn)行猛烈抨擊。從他們的發(fā)言談話中可以看出,藥品集中招標(biāo)采購(gòu)已經(jīng)被異化,諸如評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)、資料準(zhǔn)備繁瑣、二次議價(jià)等一系列問題,已經(jīng)違背了通過藥品招標(biāo)促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、降低藥價(jià)、減輕患者負(fù)擔(dān)的初衷。

        全面異化的藥品招標(biāo)采購(gòu)

        藥品集中招標(biāo)采購(gòu)政策的本意是轉(zhuǎn)換采購(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)藥品采購(gòu)的專業(yè)化、社會(huì)化、信息化,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的采購(gòu)制度,降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購(gòu)進(jìn)價(jià)格,從而降低藥價(jià),減輕患者負(fù)擔(dān)。但在政策推行之初,這本“好經(jīng)”就被念歪了,集中招標(biāo)采購(gòu)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)也隨之都被異化……

        15%的順加作價(jià)使醫(yī)院和藥廠都不愿意降低藥價(jià)

        長(zhǎng)久以來,按國(guó)家規(guī)定,醫(yī)院的藥品收入為按藥品進(jìn)價(jià)的15%“順加作價(jià)”(中藥飲片更高一些),也就是100 元的進(jìn)價(jià),醫(yī)院加15 元后賣給患者115 元,這15 元就是醫(yī)院的藥品收入。這一規(guī)定直接導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)并不希望藥價(jià)過低,使得藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品流通企業(yè)形成了利益共同體,從而心照不宣地提高藥品采購(gòu)價(jià)格。盡管藥品集中招標(biāo)采購(gòu)部門統(tǒng)一談判以期壓低藥價(jià),但由于其不是藥品的使用部門,所以不能確定采購(gòu)數(shù)量和決定付款,這一招術(shù)被醫(yī)療機(jī)構(gòu)“二次議價(jià)”輕易化解。有業(yè)內(nèi)資深人士指出,“順加作價(jià)”政策不改變,藥品集中招標(biāo)采購(gòu)就注定是個(gè)笑話。

        匪夷所思的各種證明

        在藥品集中招標(biāo)各環(huán)節(jié)中,變了味、走了樣,甚至毫無道理的現(xiàn)象層出不窮。說起在投標(biāo)中遇到無奈,藥品生產(chǎn)企業(yè)的老總們總有一肚子的牢騷和苦水,這種種的不滿意,從藥品招標(biāo)采購(gòu)政策施行之初,一直“念叨”到了今天,而且大有升級(jí)為“絮叨”之勢(shì),在歷年的全國(guó)兩會(huì)上,否定藥品招標(biāo)的相關(guān)聲音就不絕于耳。2014 年的兩會(huì)召開期間,來自醫(yī)藥衛(wèi)生界的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員更是細(xì)數(shù)了藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中的種種悖論與荒誕。

        ▲頸復(fù)康藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李沈明等多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員紛紛在兩會(huì)上痛陳藥品招標(biāo)的種種異化現(xiàn)象

        全國(guó)人大代表、葵花藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)彥斌指出,名為“招標(biāo)”或“采購(gòu)”,實(shí)際上招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身一不買藥,二不賣藥,三不吃藥,四不負(fù)責(zé)付款,僅僅是通過行政權(quán)力審批確定進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品品種、價(jià)格、配送和還款,違背了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)是招標(biāo)采購(gòu)的主體”的原則。

        全國(guó)人大代表、天圣制藥集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)劉群認(rèn)為,藥品集中招投標(biāo)缺乏科學(xué)的、合理的認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制,根本就沒法評(píng)價(jià)藥品質(zhì)量的優(yōu)劣?!岸悇?wù)局的繳稅證明能證明質(zhì)量嗎?財(cái)務(wù)部門的審計(jì)報(bào)告能評(píng)出質(zhì)量嗎?如今我們的藥品招投標(biāo)評(píng)價(jià),就是用手摸、用眼睛看、用耳朵聽、用鼻子聞,如果這樣也能把藥品質(zhì)量判斷出來,那簡(jiǎn)直是開玩笑!”

        全國(guó)人大代表、頸復(fù)康藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)李沈明表示,在近幾年的藥品招標(biāo)采購(gòu)中,有些地方出現(xiàn)了要求投標(biāo)企業(yè)出具省級(jí)以上藥檢所的證明、企業(yè)的納稅證明、發(fā)貨票、相關(guān)賬目等不合理?xiàng)l款?!罢l不知道委托藥檢所檢驗(yàn)都要收費(fèi),而且在時(shí)間上沒有保證。企業(yè)為了參加招標(biāo),就得反復(fù)往各省藥檢所送檢,平均拿到一份報(bào)告至少需要幾個(gè)月?!崩钌蛎髦赋觯l(wèi)生部門的藥品招標(biāo)要求提供稅務(wù)證明簡(jiǎn)直匪夷所思。每次去外省市參加招標(biāo),都要帶上幾箱子資料,這些額外產(chǎn)生的費(fèi)用,最后還不是都得加在藥價(jià)上?對(duì)企業(yè)及患者均無好處。從另一個(gè)方面來說,企業(yè)準(zhǔn)備參與招標(biāo)之前,將其產(chǎn)品送到該省的藥品檢驗(yàn)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn),只要拿到了合格的檢驗(yàn)報(bào)告,就意味著中標(biāo)可能性的增長(zhǎng);一旦中標(biāo),就意味著該省稅收的增長(zhǎng)。作為政府部門,能不給這個(gè)藥廠“開綠燈”嗎?走這個(gè)形式能有多大的實(shí)際意義?

        一位知名藥企高管曾說起這樣一個(gè)故事:“某藥廠在北京以6 毛多錢一支的‘開塞露’競(jìng)標(biāo)基本藥物,被告知由于發(fā)現(xiàn)其以相同的藥名在其他省份以3 毛多錢的報(bào)價(jià)參加過投標(biāo),故取消了其在北京的競(jìng)標(biāo)資格,且不聽任何解釋?!边@位高管介紹說,此產(chǎn)品有兩種包裝。一種是有專利的,前端是圓頭,對(duì)肛門無刺激,且不回水;另一種是普通裝,使用時(shí)須將瓶口剪開,剪口的毛邊有可能劃破肛門周圍皮膚甚至是直腸的內(nèi)壁組織,使用不當(dāng)還會(huì)回水,造成污染。包裝的不同導(dǎo)致生產(chǎn)成本不同,出現(xiàn)價(jià)格差異。以前在其他省份招標(biāo)時(shí)是3 毛多的普通裝,在北京投標(biāo)時(shí)是專利包裝。以北京建設(shè)世界城市的魄力完全有能力負(fù)擔(dān)6毛多的安全、衛(wèi)生且一天最多使用一次的“開塞露”,但遺憾的是他們出局了。這顯然與不同質(zhì)不同價(jià)的招標(biāo)原則相悖,也違背了承受能力內(nèi)的利益最大化招投標(biāo)原則,令人百思不得其解。

        在眾多的質(zhì)疑聲中,還有人提出異化的藥品招標(biāo)已衍生出的一些腐敗問題:某醫(yī)療機(jī)構(gòu)找到某競(jìng)標(biāo)藥廠,希望給其投資5000 萬元用于科研經(jīng)費(fèi),只要資金到位,中標(biāo)這事自然水到渠成。遇到這樣的情況,藥廠就會(huì)很頭疼,本來利潤(rùn)就不高,藥還沒賣,先要搭進(jìn)去一筆錢,值不值得呢?必須算個(gè)細(xì)賬;萬一因此得罪了醫(yī)療機(jī)構(gòu),恐怕其他品種也休想中標(biāo)了。這還只是針對(duì)一些實(shí)力比較雄厚的企業(yè),一般的中小型藥廠恐怕根本玩不起。

        還有一點(diǎn),有些企業(yè)為了能中標(biāo),往往以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格參與競(jìng)標(biāo),然后或者在生產(chǎn)過程中不惜以犧牲質(zhì)量為代價(jià)降低成本,給用藥安全造成隱患,或者根本不生產(chǎn),讓患者無藥可用。

        當(dāng)然,藥品招標(biāo)確實(shí)是個(gè)難辦的事,每到招標(biāo)期,負(fù)責(zé)招標(biāo)的人被“逼哭”甚至“逼瘋”的大有人在。冷靜下來看,這事也確實(shí)快把衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)逼瘋了:來自人大代表、政協(xié)委員們的政治壓力,企業(yè)方面天天拜訪訴苦,圍追堵截……取消招標(biāo)肯定不行,那樣勢(shì)必造成回扣成風(fēng),大處方及過度醫(yī)療等問題更加嚴(yán)重。但是不得不說,繼續(xù)招標(biāo)也確實(shí)是個(gè)“死胡同”;藥品生產(chǎn)是有成本的,昨天壓5 元,今天壓3 元,明天壓2 元,總不能壓到白給吧?所以出些幺蛾子也是無奈之舉。藥品市場(chǎng)大、藥廠多、同品種競(jìng)爭(zhēng)多,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,行政手段難以奏效,只有依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)矛盾。在信息壟斷又涉及人命的醫(yī)療行業(yè),招投標(biāo)本身就不是最好的選擇??纯此械膶?duì)外貿(mào)易,都嫌自己的東西貴,拼命壓低價(jià)格,所有的貿(mào)易摩擦與制裁都是因?yàn)樯a(chǎn)者或供應(yīng)商把價(jià)格定得太低了而引起的??纯此幤沸袠I(yè)卻是反向行之,所以,藥品招標(biāo)被異化也不足為怪。

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