姜浩然
摘要:隨著遼寧棚改工程的基本結(jié)束,新區(qū)中殘疾人群體的救助問題是一個不可忽視的問題,事關(guān)黨和政府的形象。為了進一步做好殘疾群體的扶助工作,推動棚改新區(qū)的發(fā)展,本文通過實地調(diào)研,探尋棚改新區(qū)發(fā)展中殘疾群體扶助方面存在的問題,并提出相應的對策建議。
關(guān)鍵詞:棚改新區(qū);殘疾群體;救助
殘疾人作為社會的弱勢群體,應該得到社會的關(guān)注和關(guān)愛,殘疾人救助工作是否落到實處,關(guān)系到黨和政府的形象,關(guān)系到服務型政府的建立。歷經(jīng)10年的遼寧棚改工作已基本結(jié)束,各級政府和基層社區(qū)對于殘疾人群體的救助扶持方面做了大量工作,投入了大量資金,解決了許多現(xiàn)實的問題,有力地推動了棚改新區(qū)的總體發(fā)展。10年來,棚改新區(qū)內(nèi)的殘疾群體全部得到政府的極大優(yōu)惠(包括減免費用、廉租緩辦產(chǎn)權(quán)證、緩繳費等)入住棚改新區(qū)。同時,各級政府和基層社區(qū)對殘疾群體在生活救助、衛(wèi)生康復、就業(yè)培訓、文化教育、依法維權(quán)方面也做了大量工作,營造了扶殘助殘的良好社會氛圍。在取得可觀成績的同時,我們也應該看到其中的問題和不足。由于經(jīng)濟和社會文化發(fā)展水平在現(xiàn)實工作中出現(xiàn)的短板,使得幫殘助殘現(xiàn)狀距離棚改“住得穩(wěn)、住得好”的目標還有一定距離。為此,筆者于2014年進行了實地調(diào)查,以遼寧西部某城市的棚改新區(qū)(殘疾人約占人口總數(shù)的5%)為典型個案,對殘疾人、居民代表和社區(qū)干部進行個體訪談,通過對訪談資料的整理和歸納,從中發(fā)現(xiàn)了棚改新區(qū)中對殘疾群體救助扶持工作中存在的問題并提出了相應的對策建議。
一、棚改新區(qū)殘疾人群體救助工作存在的問題
此次調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)棚改新區(qū)殘疾群體的救助過程中,顯現(xiàn)的問題主要有以下幾個方面:
1、生活補助水平普遍偏低。本次調(diào)查的棚改新區(qū)中,90%的殘疾人均享受城市最低生活保障金(10%的人享受退休金或企業(yè)工傷殘待遇),低保金每人每月360—520元不等。隨著經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的變化,政府在逐步提高保障水平。但殘疾群體的生活質(zhì)量與社會的平均水平還是存在較大差距。這些殘疾人大部分是先天殘疾,從未就業(yè),也沒有繳納養(yǎng)老保險,尤其是個別獨身的殘疾人生活水平只能維持在社會的最低水平線上。
2、實際就業(yè)水平低。棚改新區(qū)的殘疾人普遍文化水平偏低,缺乏工作技能。政府對棚改新區(qū)殘疾居民在就業(yè)指導方面投入了大量資金,但培訓方面上僅限于按摩和電腦培訓等,并且由于就業(yè)不理想,殘疾居民參加培訓的積極性不高。本次調(diào)查的區(qū)域內(nèi),在400多個商業(yè)網(wǎng)點和200多個臨時性的經(jīng)營攤位中,殘疾人經(jīng)營的網(wǎng)點只有3處。
3、缺少無障礙設(shè)施。政府對棚改新區(qū)入住的殘疾人給予關(guān)懷照顧,基本都安排在最低樓層。對有需求的殘疾人住戶基本上都進行了無障礙設(shè)施改造,方便了殘疾人的出行。但小區(qū)內(nèi)缺乏公共街道無障礙設(shè)施,沒有盲道,社區(qū)公共文化場所沒有無障礙設(shè)施。
4、居家養(yǎng)護水平有待提高。本次調(diào)查對象中先天性高度殘疾者、因病致殘者、空巢老年病患者占有一定比例。對這部分人的居家養(yǎng)護,政府和基層社區(qū)也下了一定的力量,各基層社區(qū)都配有一定數(shù)量的公益崗位人員,負責他們的日常生活。但由于需求的人多,現(xiàn)有公益崗人員少,服務時間不夠用(公益崗人員報酬少,每天是4小時的工作量),只能滿足做兩頓飯、搞搞室內(nèi)衛(wèi)生,其他方面的事情就無法顧及。另外,居家養(yǎng)護公益崗人員都是女性,照顧男性殘疾人大小便和晚間照顧無從談起。
5、醫(yī)療和康復救助方面有待提高?,F(xiàn)棚改新區(qū)的殘弱人員絕大部分都在社區(qū)繳納了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(每年30元),這部分的報銷比例為50%—65%左右。雖然,他們在遇到特殊大病時,可以得到政府的大病救助款項(包括癌癥、尿毒癥、白血病、重度肝硬化),但是也只能一定程度上緩解遇到的經(jīng)濟困難。由于現(xiàn)實生活中,人們所患的大多是慢性病、常見病,也需要住院治療,花銷的數(shù)目對殘弱居民家庭來說仍然是無法承擔。每年政府配發(fā)的輔助器材一般限于撐握的有殘疾證的殘障人員,而對于因病致殘的沒有辦理殘疾證的人來說,就出現(xiàn)了一定的缺口。
6、殘疾人的文化工作有待于進一步提高。本次所調(diào)查的棚改新區(qū)中,殘疾人文化工作有較大的發(fā)展。某社區(qū)有一個全市唯一的殘疾人陽光藝術(shù)團(30余人),在社區(qū)的大力扶持下,發(fā)展較快。這個團隊是在殘疾人網(wǎng)上qq群的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。社區(qū)為他們提供活動場所和必要的設(shè)施,為他們指派了專門的輔導老師,幫助他們演出排練。整體上看,棚改新區(qū)殘疾人的文化工作存在著重視程度不高,組織不到位,扶持力度不夠的問題。
7、以殘疾人為主體的社會組織不夠發(fā)達。殘疾人的社會組織一般都是各級殘聯(lián)組織管轄下的各級肢殘協(xié)會、盲殘協(xié)會、智殘協(xié)會,還有少量的文化色彩協(xié)會,如殘疾人橋牌協(xié)會等。在社區(qū)中殘疾人自己建立的民間社會組織微乎其微。
二、對策建議
針對上述殘疾群體救助工作中存在的問題,各級政府、基層社區(qū)、社區(qū)居民以及社會組織等應共同努力,多方面開展工作,保證殘疾人群體救助工作的實效性,提高殘疾人群體的生活質(zhì)量。
1、逐步增加對殘弱低保戶的生活救助標準。實施更細化的分類救助辦法,對殘弱人員繳納養(yǎng)老保險給予一定的優(yōu)惠扶持政策。對那些獨身生活的殘弱低保戶,政府應在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高救助標準。
2、制定優(yōu)惠政策,進一步拓寬殘疾人的就業(yè)渠道。多開展有
針對性的就業(yè)培訓,增強培訓的實效性。培訓形式要靈活,例如通過開展送科學、送技術(shù)志愿活動,讓技能志愿者與殘疾人結(jié)成“一幫一”對子,使他們得到靈活方便的培訓?;鶎由鐓^(qū)要建立殘疾人員信息庫,提供殘疾人就業(yè)信息,并對已安置就業(yè)的殘疾人進行走訪和跟蹤調(diào)查,做好后繼保障工作。
3、殘疾人的無障礙設(shè)施建設(shè)是未來新區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。政府應給予重視,提供資金支持?;鶎由鐓^(qū)可通過共建、溝通轄區(qū)企業(yè)和社會名人等,為殘疾人無障礙設(shè)施改造和文化娛樂場所的建設(shè)提供各種支持,為殘疾人提供安全可靠的出行環(huán)境和舒心方便的娛樂場所。
4、在居家養(yǎng)護方面,加強社區(qū)服務功能的建設(shè)。各級政府應探索以購買服務等方式,發(fā)展居家養(yǎng)老,支持助殘、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務?;鶎由鐓^(qū)要展開志愿服務彌補專業(yè)機構(gòu)人員少、時間少、空間缺的短板。在這方面,鞍山市鐵西區(qū)虹橋社區(qū)探索建立的“365陽光服務驛站”,開展全天候為民服務的做法值得推廣。
5、加強殘疾人群體醫(yī)療和康復救助。根據(jù)我省的實際情況,真正困難的殘疾人的大病保險費可否由政府替為繳納。除了大病救助外,還要為殘疾人參加大病保險提供方便。至于正常的慢性病,可通過社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)志愿服務站,增加家庭醫(yī)生,增加有償服務和無償奉獻服務來實現(xiàn)治病護理的目的。關(guān)于康復救助問題,除了增加康復器械和設(shè)施,加強居家養(yǎng)老、居家醫(yī)護、康復服務人員的培訓。
6、認真做好殘疾人文化工作。各級有關(guān)部門加強宣傳,讓社會更多地理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人,引導殘疾人自尊、自信、自強、自立,積極參與社會,營造良好的社會氛圍?;鶎由鐓^(qū)可以協(xié)調(diào)轄區(qū)企事業(yè)單位和個人,為殘疾人搞文化活動提供場所和資金設(shè)備,為殘疾人參加文化活動創(chuàng)造有利條件,增強他們的自豪感、成就感,使殘疾人的文化活動健康蓬勃發(fā)展。
7、提高對殘疾人社會組織的重視程度。提高各級領(lǐng)導干部對殘疾人社會組織的功能和意義的認識程度和了解程度。制定和完善社會組織的有關(guān)地方法規(guī),突出各類殘疾人社會組織的民間性、獨立性、自主性、自愿性,加大資金扶持力度,推動殘疾人社會組織的健康有序發(fā)展。
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