◎吳曉靜

（吳曉靜，重慶市南岸區(qū)人民法院副院長，民革重慶市委會(huì)社法委主任/責(zé)編 張棟）

近年來，“一票否決”成為不少地區(qū)和部門工作考核中的一個(gè)熱詞，大意是一旦出現(xiàn)某種情況，則該地區(qū)、該部門年度工作考核整體不合格，或者被考核者個(gè)人的整體工作情況將被判定為不合格。在各地各部門實(shí)施問責(zé)制改革過程中，“一票否決”往往被作為加大改革力度的重要手段，一方面體現(xiàn)出無比的嚴(yán)厲性，震懾作用明顯，另一方面也能夠顯示考核者對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了無以復(fù)加的高度，使考核者自身在一些敏感、重要的事情上處于相對(duì)安全一些的位置，因此其使用就很容易走向常規(guī)甚至流于泛濫，在一些地方和部門，“一票否決”引發(fā)的問題已經(jīng)被作為一個(gè)現(xiàn)象進(jìn)入街談巷議。

“一票否決”存在諸多負(fù)面因素，需要有清醒的認(rèn)識(shí)。

首先，“一票否決”“牽一發(fā)而壞全身”，只要有一個(gè)大污點(diǎn)，全盤工作都受影響，都會(huì)喪失得到應(yīng)有評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致面上工作積極性受挫，整體上走向考核意圖的反方向，對(duì)積極作為的同志也不公平。

其次，“一票否決”實(shí)際上有 “連坐”意味，一人出錯(cuò)大家遭殃，盡管其本意在于促使互相監(jiān)督，但往往事與愿違。一旦已經(jīng) “出事”，“一票否決”制下無法補(bǔ)救，同事之間除了相互責(zé)怪幾乎無事可做，因此 “否決”的結(jié)果非但難儆效尤，反倒造成一朝連坐長期隔閡。而在 “否決”之前，由于 “否決”的后果大家都有份，所以大家都會(huì)有掩蓋事實(shí)、避免 “否決”的動(dòng)機(jī)，因此，“連坐”機(jī)制往往導(dǎo)致互相包庇。而既然“出了事”之后通常就是這么個(gè)結(jié)果，那么回頭來看 “出事”之前同事之間的相互監(jiān)督能夠發(fā)揮多大的作用，也就可想而知不能抱多大指望了。

再次，“一票否決”常常傷及無辜的 “后來者”。違規(guī)事實(shí)的發(fā)生與暴露之間難免有時(shí)間差，目前各地實(shí)行的 “一票否決”幾乎都只針對(duì)問題曝光的年度來處罰，甚至有些還規(guī)定了 “若干年之內(nèi)不予評(píng)優(yōu)”之類的遷延后果，而現(xiàn)在干部調(diào)動(dòng)比較頻繁，經(jīng)常會(huì)有上一任領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)的 “責(zé)任事故”導(dǎo)致下一任領(lǐng)導(dǎo) “躺著中槍”，或者在原單位、原部門已經(jīng)把事情做下了但是直至換了單位換了崗才曝光、才出現(xiàn)后果以致連累新單位、新部門倒霉的事情發(fā)生，影響內(nèi)部和諧，也給干部調(diào)整工作添亂。

還有，比較普遍的情況是，為了逃脫 “一票否決”嚴(yán)重后果，即使確知 “出了事”，許多單位也會(huì)千方百計(jì)加以掩蓋，不讓公眾和考核者知曉，實(shí)在瞞不住的，也會(huì)想方設(shè)法爭取考核者高抬貴手打各種 “擦邊球”，放一馬了事。由此而發(fā)生的諸多怪相舉不勝舉，這可能是 “一票否決”諸種負(fù)面效果中群眾影響最壞的一個(gè)方面。

凡此種種，導(dǎo)致 “一票否決”相關(guān)制度在相當(dāng)程度上事與愿違，其固然對(duì)相關(guān)現(xiàn)象能夠起到一定的抑制作用，但是并不能根絕相關(guān)現(xiàn)象，反而成為相關(guān)現(xiàn)象的免死牌——有“集體”（單位、部門或地區(qū)，下同）的面子和領(lǐng)導(dǎo)的前程罩著，沒事！這意味著，“一票否決”這種“狠招”，其實(shí)很容易被破解，只需要綁架“集體”和領(lǐng)導(dǎo)的考核成績，就能讓這一制度失靈，而這種綁架，往往并不需要當(dāng)事人自己去做，因?yàn)椤耙黄狈駴Q”制度本身通常就是把 “集體”中所有人的相關(guān)行為跟 “集體”和領(lǐng)導(dǎo)的考核成績捆綁在一起的。近些年來，我國各地各部門抓管理、強(qiáng)制度的舉措不可謂不多，各種 “一票否決”亦屬其例，但是寫在總結(jié)報(bào)告中的情況常常與人民群眾的普遍觀感與反映不一致，究其原因，這種不適當(dāng)?shù)闹贫壤夒y辭其咎。

另外，由于 “一票否決”的事實(shí)判定始終會(huì)有一定的靈活余地，因此，看起來鐵板一塊、嚴(yán)厲無比的 “一票否決制”實(shí)際上始終存在一定的“操作空間”，而增設(shè)以至濫設(shè) “一票否決”規(guī)則可能成為強(qiáng)化下級(jí)對(duì)上級(jí)的依附與效忠關(guān)系的一種隱蔽手段，其危害也相當(dāng)嚴(yán)重，不可不察。

綜上所述，“一票否決”即使不該壽終正寢，至少也需要慎用慎提。這實(shí)際上是一個(gè)考評(píng)科學(xué)化的問題。

以下幾點(diǎn)，可能是用好 “一票否決”規(guī)則需要注意的：

1.嚴(yán)控 “一票否決”事項(xiàng)范圍，不搞事項(xiàng)連坐，對(duì)的就肯定，錯(cuò)的就否定，即使根據(jù)規(guī)則個(gè)別事項(xiàng)違規(guī)將導(dǎo)致整體工作考評(píng)不合格，也不影響其他具體事項(xiàng)獲得實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

2.嚴(yán)控 “一票否決”的對(duì)人范圍，原則上只對(duì)個(gè)人，不搞連坐，個(gè)人違法違規(guī)不影響其他人的考評(píng)成績，即使連帶追究負(fù)有失職責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，也不輕易影響 “集體”的考評(píng)成績。

3.嚴(yán)控 “一票否決”影響的時(shí)間范圍，處罰只能針對(duì) “出事”的年度 （即違規(guī)事實(shí)實(shí)際發(fā)生的年度）而不能針對(duì)發(fā)現(xiàn)的年度，可以追罰，但不能枉罰。

4.嚴(yán)控 “一票否決”規(guī)則出臺(tái)，建議只允許和認(rèn)可行政法規(guī)和地方性法規(guī)以上效力層級(jí)的規(guī)范性文件出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn) “一票否決”法治化，確保其嚴(yán)肅性，防止濫用。