張銀銀

摘 要政府采購是發(fā)達(dá)國(guó)家支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要工具之一。政府采購的對(duì)象、產(chǎn)品特征、時(shí)機(jī)、政策、法規(guī)和程序影響科技型中小企業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、新技術(shù)市場(chǎng)化以及參與政府采購的積極性。美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)利用政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展已取得良好成效，而我國(guó)運(yùn)用政府采購的宏觀調(diào)控功能支持科技型中小企業(yè)發(fā)展尚存在缺失和不足。文章在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出我國(guó)利用政府采購支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞政府采購；科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新；新技術(shù)市場(chǎng)化

[中圖分類號(hào)]F270；F203.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）11-0089-05

一、引 言

科技型中小企業(yè)在推進(jìn)自主創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面起到重要作用。我國(guó)在過去10多年中，通過設(shè)立創(chuàng)新基金、小巨人基金等形式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，但在增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，緩解融資難，推進(jìn)新技術(shù)市場(chǎng)化等方面的作用依然有限。政府采購作為世界各國(guó)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的重要工具之一，關(guān)注創(chuàng)新鏈的末端——市場(chǎng)拉動(dòng)，以滿足社會(huì)和市場(chǎng)需求、引導(dǎo)資源流向，激活整個(gè)創(chuàng)新鏈，在美國(guó)、歐盟等國(guó)廣泛應(yīng)用并取得較好成效。我國(guó)已出臺(tái)《政府采購法》、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等法律法規(guī)，通過采取預(yù)留采購份額、鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高中小企業(yè)參與政府采購的比例，但利用政府采購促進(jìn)創(chuàng)新，尤其是科技型中小企業(yè)發(fā)展，并未引起足夠的重視。如何更好發(fā)揮政府采購促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展已有學(xué)者關(guān)注，例如，艾冰、黃軍英等（2008，2011，2012）關(guān)注政府采購與創(chuàng)新，李希義、楊麗等（2012）關(guān)注政府采購與中小企業(yè)發(fā)展，利用政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展研究還不夠充分。本文通過分析政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的研究框架，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議。

二、政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的分析框架

政府采購行為通過滿足社會(huì)和市場(chǎng)需求直接引導(dǎo)資源流向和提高創(chuàng)新能力，之所以能夠促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，是因?yàn)檎少徯袨榧碍h(huán)節(jié)與科技型中小企業(yè)發(fā)展的諸多要素聯(lián)系緊密，充分利用政府采購行為將有利于破除該類企業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸，具體分析如圖1所示。政府采購是由采購對(duì)象、采購的產(chǎn)品類型和特點(diǎn)、采購的時(shí)機(jī)及形式、采購政策、程序和管理形成的系統(tǒng)整體，影響科技型中小企業(yè)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品及新技術(shù)市場(chǎng)化、企業(yè)的生命周期，以及科技型中小企業(yè)對(duì)政府采購的參與度。

（一）政府采購扶持與科技型中小企業(yè)發(fā)展方向

政府首先制定政府采購的政策目標(biāo)，選定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)，確定扶持的科技型中小企業(yè)的行業(yè)類型，一般來說，科技型中小企業(yè)主要從事的新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)都是政府當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。政府采購政策可采取強(qiáng)制型和引導(dǎo)型兩種方式，將采購對(duì)象向科技型中小企業(yè)（簡(jiǎn)稱中小企業(yè)）傾斜。強(qiáng)制型一般是指政府法律及法規(guī)規(guī)定，在采購份額中必須有一部分保留給中小企業(yè)，引導(dǎo)型是指政府在采購過程中給予中小企業(yè)更多的優(yōu)惠和機(jī)會(huì)，或者部門采購中小企業(yè)科技型產(chǎn)品將得到更多便利。一般中小企業(yè)是通過區(qū)域內(nèi)集群發(fā)展或與大企業(yè)配套發(fā)展實(shí)現(xiàn)要素的整合，采購過程中鼓勵(lì)多個(gè)中小企業(yè)跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)合研發(fā)，將加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。中小企業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素相對(duì)缺乏，采購過程中鼓勵(lì)其與相關(guān)高校或科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，將增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力。

（二）政府采購的類型和特點(diǎn)與科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)

按照政府采購對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響，政府采購的類型分為四種：一種是常規(guī)性采購，公共部門購買非研發(fā)要求的產(chǎn)品，但是，在招投標(biāo)過程中考慮創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，屬于“溫和促進(jìn)型”。第二種是戰(zhàn)略型采購，公共部門規(guī)定采購的具體技術(shù)或服務(wù)，此種技術(shù)采購與部門政策聯(lián)系緊密，將有利于中小企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。第三種類型不同于采購商品和服務(wù)，公共部門直接購買研發(fā)以支持政府活動(dòng)及相關(guān)決策。也是一種商業(yè)化前研發(fā)采購，政府并不一定要購買研發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)，美國(guó)跨部門的中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃（SBIR）就是充分運(yùn)用了此種方式。這種以創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共采購方式降低了科技型中小企業(yè)在發(fā)展早期階段的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四種政府不僅完成采購任務(wù)，同時(shí)支持私營(yíng)部門對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的購買。當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品的最終使用者是私營(yíng)部門時(shí)，政府可采取直接補(bǔ)貼采購者的方式促進(jìn)新產(chǎn)品的應(yīng)用，此種方式有利于鼓勵(lì)國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展。政府部門可同時(shí)采用多種方式采購中小企業(yè)科技型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和其他創(chuàng)新過程。

（三）政府采購的時(shí)機(jī)與科技型中小企業(yè)生命周期

Galbraith（1982）首次提出六階段的科技型企業(yè)生命周期模型，分別為第一階段，原始證明階段（proof-of-principle stage）；第二階段，原型階段（prototype stage）；第三階段，模型工廠階段（model-shop stage）；第四階段，啟動(dòng)階段（start-up stage）；第五階段，自然成長(zhǎng)階段（natural growth stage）；第六階段，戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)階段（strategic maneuver-ring）。在整個(gè)生命周期階段內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新都是科技型中小企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，都需要外部的相關(guān)支持，但是，也有發(fā)展的瓶頸和關(guān)注點(diǎn)的差異，[1]更容易受到發(fā)展限制，政策支持必不可少。在原始證明、原型、模型工廠和啟動(dòng)階段，以供給類如公共科技投入、示范工程等政策干預(yù)為主，也可以采用政府采購中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的方式，以降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高公眾對(duì)此類技術(shù)的認(rèn)知度，初步試探市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)的接受度，為種子型科技型中小企業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用提供市場(chǎng)檢驗(yàn)。在自然成長(zhǎng)階段和戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)階段，科技型中小企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)已突破，并產(chǎn)生了主導(dǎo)技術(shù)設(shè)計(jì)，也經(jīng)受住了前期市場(chǎng)的考驗(yàn)，政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)將極大促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。endprint

（四）政府采購政策、法規(guī)、程序及服務(wù)與科技型中小企業(yè)參與政府采購的積極性

科技型中小企業(yè)參與政府采購的積極性主要受以下因素影響：一是中小企業(yè)申請(qǐng)政府采購的程序是否便利，影響企業(yè)的參與成本。二是中小企業(yè)在申請(qǐng)政府采購過程中是否有相關(guān)部門的協(xié)助和指導(dǎo)。三是中小企業(yè)參與采購過程中信息是否對(duì)稱。四是是否有更便捷的咨詢等服務(wù)。因此，可通過制定便利的程序，降低參與成本；提供協(xié)助指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，制定優(yōu)惠政策及相關(guān)法規(guī)，提高科技型中小企業(yè)的參與積極性。

（五）政府采購與科技型中小企業(yè)產(chǎn)品供給之間可能存在的矛盾

主要矛盾體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府采購所指向的產(chǎn)品需求與科技型中小企業(yè)產(chǎn)品供給之間的矛盾。二是科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品是否符合相關(guān)采購法的質(zhì)量及性能標(biāo)準(zhǔn)。三是《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)及實(shí)施細(xì)則之間的矛盾，阻礙中小企業(yè)參與政府采購。政府采購應(yīng)向科技型中小企業(yè)適當(dāng)傾斜，解決上述矛盾，為中小企業(yè)參與政府采購提供良好的環(huán)境與通道，消除政府采購政策、法規(guī)中對(duì)中小企業(yè)參與采購的阻礙因素。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、荷蘭和英國(guó)等國(guó)紛紛制定“創(chuàng)新導(dǎo)向的政府采購計(jì)劃”，充分發(fā)揮政府采購的政策效力，利用政府采購促進(jìn)創(chuàng)新，推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在制定政府采購規(guī)劃時(shí)，根據(jù)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的階段及特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向功能，將創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)引入具體的采購項(xiàng)目中，取得了較好的成效。

（一）從為公共部門提供技術(shù)解決方案著手，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行用戶導(dǎo)向的應(yīng)用型創(chuàng)新

例如，澳大利亞維多利亞州的中小企業(yè)市場(chǎng)驗(yàn)證項(xiàng)目（MVP），中小企業(yè)的研發(fā)投入旨在為公共部門提供技術(shù)解決方案，主要目標(biāo)是將創(chuàng)新性采購文化融入政府部門，刺激和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，提高政府公共服務(wù)水平。MVP通過研發(fā)投入和市場(chǎng)驗(yàn)證推進(jìn)政府與商業(yè)部門之間的緊密聯(lián)系，促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的商業(yè)化和用戶導(dǎo)向的應(yīng)用型創(chuàng)新。此項(xiàng)目包括三個(gè)階段：技術(shù)需求分解細(xì)化階段、可行性研究階段和概念論證階段，涉及兩個(gè)利益主體：政府部門和中小企業(yè)。MVP要求政府部門明確其技術(shù)需求，并在此基礎(chǔ)上廣泛征集具體解決方案，中小企業(yè)優(yōu)先享有承擔(dān)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

MVP項(xiàng)目實(shí)施效果良好，具有以下特點(diǎn)：一是由于項(xiàng)目是非強(qiáng)制政府部門給予中小企業(yè)保留采購份額，公共部門在采購過程中可能會(huì)過于考慮成本，采購人員也因風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避而不采購中小企業(yè)產(chǎn)品，因此，項(xiàng)目一方面要求采購部門明確技術(shù)需求，另一方面，通過市場(chǎng)創(chuàng)新、獎(jiǎng)金激勵(lì)（必要的時(shí)候使用）等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)參與。二是項(xiàng)目的核心是充分激發(fā)公共部門和中小企業(yè)的參與興趣，因此項(xiàng)目主要采用技術(shù)拉動(dòng)機(jī)制，參與主體對(duì)特定研發(fā)創(chuàng)新的需求將拉動(dòng)新技術(shù)的市場(chǎng)化。第三，中小企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目過程中，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，他們可以將相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化，澳大利亞維多利亞州政府保留使用解決方案的權(quán)利。

（二）從公共部門采購中小企業(yè)科技型產(chǎn)品的障礙著手，制定并調(diào)整項(xiàng)目和政策方案

例如，韓國(guó)自從1996年就開始實(shí)施《中小企業(yè)科技產(chǎn)品公共采購的新技術(shù)采購保障項(xiàng)目》，2005年項(xiàng)目作了相關(guān)修訂。最初政府從中小企業(yè)購買科技產(chǎn)品的比例還不到采購總量的3%，項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。韓國(guó)相關(guān)部門調(diào)查總結(jié)，項(xiàng)目實(shí)施不力的主要原因如下：①缺乏立法約束，②新技術(shù)認(rèn)證才實(shí)施兩三年，缺乏產(chǎn)品性能認(rèn)證，中小企業(yè)很難從中獲得認(rèn)證。③審計(jì)監(jiān)察署主要關(guān)心項(xiàng)目采購是否符合相應(yīng)的采購程序。采購部門更傾向于公開招標(biāo)的方式采購，以避免可能出現(xiàn)問題，中小企業(yè)很難從招標(biāo)中獲得采購合同。2005～2006年項(xiàng)目基于以上問題進(jìn)行了修正，如表1所示，修正的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：①為中小企業(yè)產(chǎn)品引入保險(xiǎn)機(jī)制。②調(diào)整性能認(rèn)證系統(tǒng)。③建立推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品采購的相關(guān)部門。④通過提高政府采購中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的目標(biāo)比例體系，規(guī)定新產(chǎn)品的20%必須從中小企業(yè)購買，提高公共采購的有效性，具體如表1所示。2005年政府采購達(dá)到9.3%，2010年已超過10%，金額達(dá)到約19億美元，是項(xiàng)目修正前的3倍，項(xiàng)目實(shí)施效果顯著。

（三）利用商業(yè)化前采購培育種子期科技型中小企業(yè)

美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）、英國(guó)小企業(yè)研究促進(jìn)計(jì)劃（SBRI）等都運(yùn)用商業(yè)化前采購（pre-commercial procurement）方式培育科技型中小企業(yè)。例如，在可行性研究階段，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞都分別給予10萬美元、15萬美元和10萬澳元的資助。在企業(yè)發(fā)展階段，針對(duì)具有商業(yè)化潛力的項(xiàng)目，在美國(guó)獲得1～2年最高75萬美元的資助，在英國(guó)可獲得39萬美元～160萬美元的資助，在澳大利亞高達(dá)上千萬澳元。企業(yè)進(jìn)入發(fā)展期后轉(zhuǎn)向采購計(jì)劃或從其他投資者獲得另外資金。

（四）確定新興技術(shù)及戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，制定有條件的中小企業(yè)研發(fā)促進(jìn)采購項(xiàng)目（Procurement-conditional SME R&D programme）

例如，韓國(guó)政府確定政府扶持的核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)，例如，新能源等，若特定組織機(jī)構(gòu)（包括政府、公共機(jī)構(gòu)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)）購買中小企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品，韓國(guó)中小企業(yè)署（The Korea Small and Medium Business Administration，SMBA）將提供內(nèi)部研發(fā)（domestic R&D）費(fèi)用資助。根據(jù)項(xiàng)目參與主體差異，政府承擔(dān)不同比例的資助，對(duì)于私營(yíng)項(xiàng)目政府提供55%研發(fā)費(fèi)用資金，采購機(jī)構(gòu)20%，公司承擔(dān)25%；合作項(xiàng)目，政府承擔(dān)50%，采購機(jī)構(gòu)25%，公司承擔(dān)25%。由國(guó)內(nèi)買方例如大集團(tuán)或者公共機(jī)構(gòu)發(fā)起的先導(dǎo)項(xiàng)目，并通過認(rèn)證程序，將獲得5億韓元，發(fā)展期必須不長(zhǎng)于2年。如果是較高的經(jīng)濟(jì)可行性且成功率高的先導(dǎo)項(xiàng)目可以獲得相關(guān)部門的聯(lián)合資助。實(shí)用價(jià)值強(qiáng)的項(xiàng)目，如果新產(chǎn)品開發(fā)是由國(guó)外買方訂購，將獲得優(yōu)惠信貸，政府也會(huì)資助成本的50%，但上限是1.5億韓元，發(fā)展期在一年以內(nèi)。2002～2009年間，韓國(guó)政府共資助1 499億韓元（約合1.4億美元），共計(jì)889個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目支持的中小企業(yè)技術(shù)水平明顯提高，技術(shù)差距不斷縮小。endprint

（五）強(qiáng)制性保留從中小企業(yè)采購的份額

美國(guó)制定《小企業(yè)法》資助和保護(hù)小企業(yè)，相關(guān)法律專門規(guī)定政府的整體目標(biāo)是小企業(yè)每年獲取的政府采購主合同金額不少于總合同金額的23%，聯(lián)邦政府10萬美元以下的項(xiàng)目必須從中小企業(yè)采購。法國(guó)為科技型中小企業(yè)預(yù)留15%的公共采購基金，也就是說，如果每年有100萬歐元的公共采購資金，將為創(chuàng)新型中小企業(yè)預(yù)留15萬歐元。2006年韓國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，政府從中小企業(yè)的采購份額要達(dá)到10%。

（六）為科技型中小企業(yè)提供公共采購便利和法律保障

美國(guó)政府制定長(zhǎng)效的實(shí)施保障體系促進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：一是制定并修訂《小企業(yè)法》等專門法律，保障小企業(yè)每年獲取的政府采購份額，并為小企業(yè)提供一系列便利措施。1994年頒布《聯(lián)邦采購簡(jiǎn)化法》簡(jiǎn)化政府采購程序，將政府可使用簡(jiǎn)化采購程序的上限由2.5萬美元提高到10萬美元。二是制定詳細(xì)的聯(lián)邦采購條例（Federal Acquisition Regulation），對(duì)聯(lián)邦政府采購產(chǎn)品提供實(shí)施指導(dǎo)。三是設(shè)立小企業(yè)管理局（SBA），是直屬的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，各州設(shè)立小企業(yè)辦公室，幫助小企業(yè)獲得法律規(guī)定的政府采購份額。[2]澳大利亞維多利亞州MVP團(tuán)隊(duì)為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)合同、法律咨詢等服務(wù)。

（七）構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

在澳大利亞維多利亞州中小企業(yè)市場(chǎng)驗(yàn)證項(xiàng)目（MVP）實(shí)施過程中，2/3進(jìn)入項(xiàng)目提議階段（proposal stage）的中小企業(yè)都有與其他中小企業(yè)、大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)合作的意愿。在調(diào)查的20家承擔(dān)可行性研究項(xiàng)目的中小企業(yè)中，有12家企業(yè)與其他研發(fā)組織機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系。為此，維多利亞州創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展署專門建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)找到與項(xiàng)目研發(fā)匹配的合作伙伴，共同促進(jìn)具體領(lǐng)域的研發(fā)和戰(zhàn)略制定。MVP是全程資助項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，信息平臺(tái)的構(gòu)建不僅提高了項(xiàng)目的成功率和資金的使用效率，也促進(jìn)了公共部門、企業(yè)與學(xué)術(shù)界的交流。

四、對(duì)我國(guó)利用政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的啟示

（一）完善有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的政府采購的法規(guī)與制度

我國(guó)在政府采購方面的法律體系還非常不健全，政府采購只是單純的財(cái)政支出控制手段，需要向兼有財(cái)政支出治理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的功能。積極采購中小企業(yè)的產(chǎn)品還主要停留在目標(biāo)、原則指導(dǎo)上，對(duì)科技型中小企業(yè)并沒有相關(guān)說明，政府采購政策中沒有明確的創(chuàng)新導(dǎo)向，也沒有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)操作層面。建議在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)中，對(duì)科技型中小企業(yè)扶持的范圍、優(yōu)先次序、扶持力度等作出明確規(guī)定，對(duì)政府采購程序、方法、效果評(píng)價(jià)方法、審核和監(jiān)督方法等作出具體規(guī)定。[3]建議增加“為科技型中小企業(yè)預(yù)留采購份額”條款，效仿美國(guó)制定詳細(xì)的采購實(shí)施操作規(guī)則，確保實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)參與政府采購的份額目標(biāo)。盡快公布創(chuàng)新產(chǎn)品采購目錄，明確國(guó)家創(chuàng)新導(dǎo)向和政府技術(shù)需求，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購競(jìng)標(biāo)。盡快制定《政府采購咨詢專家管理辦法》等配套法律法規(guī)，充分考慮科技型中小企業(yè)訴求，建立完善的政府采購制度。

（二）多樣化采購科技型中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)

我國(guó)應(yīng)積極采用多種采購形式，擴(kuò)展采購范圍，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在政府采購產(chǎn)品中優(yōu)先考慮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。二是依據(jù)企業(yè)發(fā)展階段劃分，在原始證明、原型、模型工廠和啟動(dòng)階段，采取商業(yè)化前采購對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予支持。三是在新興技術(shù)及重要的戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，制定有條件的中小企業(yè)研發(fā)促進(jìn)采購項(xiàng)目。效仿韓國(guó)根據(jù)采購主體的差異，政策給予不同比例的資助。

（三）明確科技型中小企業(yè)認(rèn)證，建立中小企業(yè)科技型產(chǎn)品性能認(rèn)證和保險(xiǎn)制度

我國(guó)在政府采購過程中有兩個(gè)傾向：購買國(guó)外廠商的產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)產(chǎn)品，小企業(yè)產(chǎn)品常遭受品牌、質(zhì)量和性能等方面的歧視而被拒之門外，需要從以下方面著手，矯正政府的采購傾向：一是制定科技型中小企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)乜萍疾块T組織相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，將符合條件企業(yè)納入政府采購供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。例如，天津已先行先試，2011年開始建立科技型中小企業(yè)政府采購供應(yīng)商庫，將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)和創(chuàng)新活躍的企業(yè)納入其中，在政府采購中優(yōu)先考慮。二是積極制定符合科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的性能認(rèn)證和保險(xiǎn)體系，對(duì)符合質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)科技型產(chǎn)品優(yōu)先考慮。三是制定買方免責(zé)條款，政府工作人員采購符合性能認(rèn)證等條件的科技型產(chǎn)品給予免責(zé)。

（四）從單一支持企業(yè)擴(kuò)展到重視產(chǎn)學(xué)研合作、科技型中小企業(yè)集群培育

科技型中小企業(yè)發(fā)展過程中有技術(shù)、人才、資金等各方面需要，單獨(dú)依靠自身力量很難完成復(fù)雜前沿技術(shù)的研發(fā)與推廣，因此，在采購過程中，支持科技型中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)各方主體形成聯(lián)合體，共同申請(qǐng)政府采購項(xiàng)目（在聯(lián)合申報(bào)向中小企業(yè)傾斜的政府采購中，科技型中小企業(yè)的協(xié)議合同金額與聯(lián)合體合同總金額占比需達(dá)到一定比例）。政府采購中充分考慮科技型中小企業(yè)集群成長(zhǎng)和升級(jí)中的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)瓶頸，以及地方重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)與關(guān)鍵配套技術(shù)需求，支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)集群的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。[4]

（五）采取多種措施激發(fā)科技型中小企業(yè)參與政府采購的積極性

一是設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)引導(dǎo)科技型中小企業(yè)采購，協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督各部門對(duì)中小企業(yè)的政府采購情況。二是將政府采購承包合同盡量分包，規(guī)定一定金額以下的采購合同優(yōu)先考慮中小企業(yè)。三是中小企業(yè)在參與政府采購項(xiàng)目過程中研發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品擁有其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四是簡(jiǎn)化中小企業(yè)申請(qǐng)政府采購項(xiàng)目的程序。五是構(gòu)建中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供信息、技術(shù)、試驗(yàn)、檢測(cè)和新技術(shù)推廣等創(chuàng)新支持服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 張靜中，曹文紅，等. 發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購扶持自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]. 中國(guó)政府采購，2007（9）：52.

[4] 左曉利，王革，等. 我國(guó)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目設(shè)置問題及對(duì)策研究[J]. 中國(guó)科技論壇，2012（10）：68.endprint