胡錦光

習(xí)近平談法治

要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！?013年1月22日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第二次全體會議上指出

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。——2014年2月28日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上強(qiáng)調(diào)

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國首先是依憲治國；要維護(hù)憲法法律的權(quán)威；要尊重和保障人權(quán)；法無授權(quán)不可為；保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；讓權(quán)力在陽光下運行；加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度；實現(xiàn)國家各項工作法治化；加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度?！?014年9月5日，習(xí)近平總書記在全國人大成立60周年大會講話時指出

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【摘要】法治的基本標(biāo)志是憲法法律必須具有權(quán)威性。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并且這一法律體系反映了中國社會發(fā)展的實際需求的背景下，必須嚴(yán)格按照憲法法律的規(guī)定進(jìn)行改革，改革舉措必須符合憲法法律。

【關(guān)鍵詞】法治 思維 內(nèi)涵

【中圖分類號】D9

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

面對經(jīng)過改革開放發(fā)生巨大變化的中國社會，是沿襲原有的管理思維還是隨著社會的變化和進(jìn)步而采用新的治理思維。作為以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政宣言和綱領(lǐng)的十八大報告給出了明確的答案。

法治是治國理政的基本方式

把法治作為治國理政的基本方式既是在總結(jié)我國幾千年治國歷史經(jīng)驗，也是在總結(jié)新中國成立以來的治國經(jīng)驗，更是在總結(jié)人類之過往歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，所得出的深刻結(jié)論。應(yīng)當(dāng)實行人治還是實行法治，人治與法治的關(guān)系是什么，這些問題多年前曾在學(xué)術(shù)界展開激烈爭論。在提法上，也經(jīng)歷了從主要依靠政策到主要依靠法律、從法制到法治的轉(zhuǎn)變過程。最終于1999年修改憲法時增加規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義國家。世界政治文明史和制度文明史反復(fù)證明，依法治國、把法治作為治國理政的基本方式是保證國家長治久安，保證社會可持續(xù)發(fā)展，保證人民幸福和尊嚴(yán)的必由之路。

把法治作為治國理政的基本方式，就必須“弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化” ；必須“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。在推進(jìn)具有中國特色的現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力建設(shè)過程中，就必須堅持社會主義法治精神。

依法治國首先是依憲治國

堅持依憲治國就必須實施憲法。習(xí)總書記非常清晰地指出，“憲法的生命在于實施，憲法的尊嚴(yán)也在于實施”。 人民制定憲法的目的在于實施憲法，在于通過實施憲法得到和實現(xiàn)人權(quán)受到尊重和保障、人的尊嚴(yán)受到維護(hù)的生活。一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在行使國家權(quán)力過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)憲法，既積極行使憲法賦予的國家權(quán)力，又在憲法授權(quán)的限度內(nèi)行使國家權(quán)力而不濫用國家權(quán)力；一切社會組織、企業(yè)事業(yè)單位和個人都必須以憲法為自己的根本行為準(zhǔn)則。

堅持依憲治國就必須健全監(jiān)督憲法實施的機(jī)制和程序。我國已經(jīng)通過憲法及立法法等規(guī)范性法律文件建立了具有中國特色的憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督制度的基本功能在于通過撤銷或者改變那些違反憲法的法律文件，保證憲法的正確有效實施，保證憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。如果沒有憲法監(jiān)督制度或者憲法監(jiān)督制度不具有實效性，那些違反憲法的法律文件就得不到及時糾正，就無法保證憲法的正確有效實施。因此，憲法監(jiān)督制度是保證憲法正確有效實施的一項不可或缺的制度。十八屆三中全會決定明確指出，要進(jìn)一步健全監(jiān)督憲法實施的機(jī)制和程序。

維護(hù)憲法法律的權(quán)威

法治的基本標(biāo)志是憲法法律必須具有權(quán)威性。十八大報告、十八屆三中全會決定及習(xí)總書記多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)憲法法律的權(quán)威。

維護(hù)憲法法律的權(quán)威就必須首先做到有法可依。經(jīng)過新中國成立以來全國人大及其常委會、其他具有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)的長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，徹底改變了無法可依的狀況，為依法治國提供了基礎(chǔ)和前提條件。在這一基礎(chǔ)上，還必須對這一體系內(nèi)部那些不合法、違反憲法，以及內(nèi)部相互之間不統(tǒng)一、不銜接、不一致的內(nèi)容，進(jìn)行有效的審查、清理和彌補(bǔ)。

維護(hù)憲法法律的權(quán)威，就需要“加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來”。“重大改革于法有據(jù)”是維護(hù)憲法法律權(quán)威的關(guān)鍵。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，并且這一法律體系反映了中國社會發(fā)展的實際需求的背景下，必須嚴(yán)格按照憲法法律的規(guī)定進(jìn)行改革，改革舉措必須符合憲法法律。

維護(hù)憲法法律的權(quán)威就必須嚴(yán)格實施憲法法律。目前，具有中國特色的合憲性審查制度、合法性審查制度已經(jīng)建立，對于所有國家機(jī)關(guān)制定的法律文件、作出的行為是否合憲、合法，都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以真正維護(hù)憲法法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

習(xí)總書記嚴(yán)肅指出，“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在權(quán)力與制度之間，只有兩個選擇：或者是權(quán)力把制度關(guān)到籠子里，或者是制度把權(quán)力關(guān)到籠子里。法治的精髓就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，人治的基本標(biāo)志就是權(quán)力把制度關(guān)進(jìn)籠子里。在法治之下，一切國家權(quán)力均由憲法法律授予、來源于憲法法律，必須服從憲法法律，嚴(yán)格依據(jù)憲法法律的規(guī)定行使。

如何發(fā)揮國家權(quán)力的積極作用、避免其消極作用，就成為考驗人類政治智慧的巨大難題。在人民主權(quán)原則下，人民無法直接行使所有的國家權(quán)力，換言之，人民必須將大部分國家權(quán)力委托給自己選擇的代理人行使，否則，國家權(quán)力無法正常履行發(fā)揮其功能。人民在選擇代理人時，當(dāng)然會選擇道德品質(zhì)優(yōu)秀的人，但這些優(yōu)秀的代理人畢竟也是人，人性中也具有自私性的一面。當(dāng)他們在實際掌握國家權(quán)力后，面對國家權(quán)力所帶來的巨大利益誘惑時，能否通過自律仍然保持道德品質(zhì)的優(yōu)秀性，是十分令人懷疑的。

在人民主權(quán)原則下，作為人類治理國家的政治智慧的偉大結(jié)晶是人民制定憲法和法律，通過憲法和法律，既設(shè)定和賦予國家權(quán)力，使國家權(quán)力具有正當(dāng)性和合法性；又設(shè)計一系列原則和制度，以保證國家權(quán)力行使的有效性；還設(shè)計一系列原則和制度控制國家權(quán)力，防止其濫用和擴(kuò)張。

深化司法體制改革，嚴(yán)肅懲治司法腐敗

經(jīng)過改革開放，我國社會呈現(xiàn)出利益多元化的趨勢。而不同利益之間又必然地存在矛盾和沖突，這就使得我國社會的今天表現(xiàn)出矛盾、糾紛、沖突的高發(fā)和突發(fā)，而且無論是數(shù)量上還是程度上比新中國成立以來任何一個時期都要尖銳和激烈。要妥善解決這些矛盾、糾紛和沖突，就必須找到妥善調(diào)整不同利益之間關(guān)系的機(jī)制。以往那種以犧牲的思維、命令的方式解決不同利益之間的矛盾、沖突的做法，在今天的社會背景下已經(jīng)無法奏效。憲法法律是在廣泛民意基礎(chǔ)上經(jīng)過民主程序和民主機(jī)制制定的，反映和體現(xiàn)了不同利益主體的意志，應(yīng)當(dāng)作為社會不同主體之間利益關(guān)系的調(diào)整器。所有的利益沖突、糾紛的解決都必須回歸到憲法法律上來，以憲法法律作為解決矛盾、糾紛、沖突的唯一依據(jù)。

法律的權(quán)威很大程度上有賴于司法。換言之，必須有賴于檢察機(jī)關(guān)獨立行使檢察權(quán)，法院獨立行使審判權(quán)，尤其是后者的獨立性。法官在審理案件并作出裁判時，眼睛里只有法律而沒有其他，紙面上的法律才能成為真正意義上的法律。而只有法院獨立行使審判權(quán)，排除法外的干涉，才能真正做到這一點。法院在審理案件并作出裁判時如果不能夠嚴(yán)格依據(jù)法律，法律也就不能真正發(fā)揮調(diào)整不同利益之間矛盾、糾紛、沖突平衡器的功能。

應(yīng)當(dāng)說，我國的司法機(jī)關(guān)還不完全具備解決社會矛盾、糾紛、沖突的能力。要深入推進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，完善人權(quán)司法保障制度，嚴(yán)肅懲治司法腐敗，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要健全司法權(quán)力運行機(jī)制，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。

此外，法治思維還包括平等思維、正當(dāng)程序思維等。改革開放使我們國家和社會發(fā)生了巨大變化和發(fā)展，取得了偉大的進(jìn)步，以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，是社會發(fā)展和進(jìn)步的必然要求，是時代的必然要求。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長，公共政策研究院副院長、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，2012年11月8日。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月。

責(zé)編/徐艷紅 高驪（見習(xí)） 美編/李祥峰