林育珍

在基建項(xiàng)目中，怎樣強(qiáng)化的招投標(biāo)控制，減少工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，成為了目前需要解決的主要問題之一。筆者研究了基建項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題，并針對問題從價格控制方面提出了有效措施。

投招標(biāo)作為全球通用、比較成熟且較為科學(xué)的一種工程發(fā)包方法，對完善市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)廉政建設(shè)，避免不正當(dāng)競爭，均有著重要的影響作用?；üこ陶型稑?biāo)有助于建設(shè)單位選擇合作的施工單位，保障工程項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量、工期的有效執(zhí)行，同時也是有效控制工程造價的核心。研究工程的招投標(biāo)過程怎樣合理確定和有效控制造價，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.基建項(xiàng)目招投標(biāo)的概念與功能

基建項(xiàng)目是物質(zhì)生產(chǎn)的主要條件之一，也是勞動力再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，更是保障城市主體設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件，還是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與居民工作、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)?；?xiàng)目招投標(biāo)制度是公開、公平、公正與充分競爭，它的直接動因是追求綜合效益最大化，最終目標(biāo)是防止工程交易腐敗。招投標(biāo)制度也是造價控制的主要方式之一，在工程投資的控制過程中，對保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量、造價、工期等方面，都有著重要的作用。

2.基建項(xiàng)目招投標(biāo)階段價格控制存在的問題

工程概預(yù)算造價不準(zhǔn)確。在工程概預(yù)算階段，建設(shè)單位對項(xiàng)目本身認(rèn)識不清晰、明確，導(dǎo)致設(shè)計內(nèi)容不足；專業(yè)配套設(shè)計不能及時跟進(jìn)，存在設(shè)計缺項(xiàng)，無法編制準(zhǔn)確的造價；預(yù)算造價編制單位的疏漏或錯誤導(dǎo)致概預(yù)算的不準(zhǔn)確。

工程量清單編制存在的問題?，F(xiàn)階段招投標(biāo)常用的工程量清單計價模式，它的特點(diǎn)是可以讓招投標(biāo)雙方清晰地了解各項(xiàng)項(xiàng)目的造價費(fèi)用，能有效控制工程的成本價格。但是，市場并沒有形成規(guī)范的工程量清單招投標(biāo)管理體系，存在計價不規(guī)范的現(xiàn)象：①工程造價師對施工圖紙沒有完全核對，未對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，所編制的清單不夠準(zhǔn)確，造成缺少工程量或清單子目等問題；例如：某基建改造項(xiàng)目施工過程中發(fā)現(xiàn)工字鋼的實(shí)際用量是清單工程量的8倍，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并不是施工企業(yè)惡意加大工程量，而是在編制工程量的過程中，造價咨詢單位未進(jìn)行實(shí)地考察，忽略了多數(shù)工字鋼用量，導(dǎo)致該項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題[2]。②對所選用的品牌考察不夠，對市場風(fēng)險的預(yù)計不足等。③人為因素的干擾，使某些品牌的材料以高價進(jìn)入工程量清單，抬高價格。

其他問題。招投標(biāo)管理制度的不完善，招投標(biāo)過程的管理力度不足，對基建項(xiàng)目的管理不夠嚴(yán)格；注重基建項(xiàng)目的施工階段的招投標(biāo)內(nèi)容，忽視了材料采購和市場的結(jié)合；施工合同條款約定不明確，索賠機(jī)制不夠健全[3]。這些都是工程招投標(biāo)價格控制方面存在的問題。

3.加強(qiáng)基建項(xiàng)目招投標(biāo)階段價格控制的有效措施

實(shí)施限額設(shè)計，保證概預(yù)算的準(zhǔn)確率。在工程概預(yù)算管理階段，要注重設(shè)計、材料采購和施工管理三個方面的管理。對控制價格來說，起決定作用的是設(shè)計。設(shè)計是成本形成的核心步驟， 這就要求在設(shè)計過程中，工程造價師需要參與到整個設(shè)計過程中來。 在決策前，需要其對出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行分析，協(xié)助建設(shè)單位對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面進(jìn)行有效控制。

加強(qiáng)管理，提高工程量清單編制的正確率。其一，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高造價管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其二，對造價咨詢機(jī)構(gòu)的工程量清單要認(rèn)真進(jìn)行審核，檢查清單是否存在在漏項(xiàng)、多項(xiàng)、重算或是多算等問題。同時還要求相關(guān)工作人員熟悉計價規(guī)則，認(rèn)真勘測施工現(xiàn)場情況，仔細(xì)審閱設(shè)計圖紙，分析施工工藝以及工程內(nèi)容等，核查影響工程造價的環(huán)節(jié)。其三，加強(qiáng)工程量清單報價審核管理。在工程招投標(biāo)結(jié)束、簽訂施工合同前，內(nèi)審部門需要審核招標(biāo)中確定的投標(biāo)書[4]。其四，對造價編制價格編制工程量清單容易出現(xiàn)腐敗問題的環(huán)節(jié)采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)市場與行政監(jiān)督。

合理編制招標(biāo)控制價，保證利潤最大化。在充分的市場調(diào)查后，依據(jù)政府部門的發(fā)布的相關(guān)單價，將招標(biāo)控制價定在能體現(xiàn)同類工程的社會平均水平，最大程度滿足降低工程造價、確保質(zhì)量的要求，更加適應(yīng)創(chuàng)建廉政工程的需要。避免了投標(biāo)人出現(xiàn)拼命壓低價格，串標(biāo)、聯(lián)合串標(biāo)和市場價格的形成，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，規(guī)避招投標(biāo)弊端。

確定合理的招投標(biāo)方案，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)。根據(jù)不同分項(xiàng)對投標(biāo)方的要求，選用綜合評分法、合理低報價法等方法完成。

材料采購和市場的接軌。在材料采購過程中也實(shí)施招投標(biāo)方式， 以此形成良好的競爭機(jī)制， 節(jié)約了成本，并提升了設(shè)備與材料使用效率。在進(jìn)行采購管理時，不能過于盲目，詳細(xì)對比后在不高于預(yù)算和成本價格后，才能進(jìn)行采購；另外，內(nèi)部審核制度也要進(jìn)行相應(yīng)的完善，保持決策、執(zhí)行與審核三項(xiàng)權(quán)利平衡，等等，進(jìn)而使工程造價得到有效控制 [5] 。

加強(qiáng)索賠管理，樹立索賠意識，建立完善的索賠機(jī)制，以此對工程風(fēng)險進(jìn)行有效的控制[5]。

其他方面的措施。在基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，要避免暗箱操作以及漏項(xiàng)欺騙等問題的出現(xiàn)；加強(qiáng)招投標(biāo)的公正性與規(guī)范性，防止重要標(biāo)底被泄露的問題的發(fā)生；注重設(shè)計、審計、原材料以及監(jiān)理等其他環(huán)節(jié)的招投標(biāo)管理；降低投資成本，保障基建項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度，減少工程造價[5]。此外，一些基建工程存在著工期緊、建設(shè)量偏大的問題，在工程招標(biāo)的過程中存在著材料暫定價、施工場地處理以及圖紙變更等多種不確定性因素，這些都需要在施工中進(jìn)行簽證確定。另外，在實(shí)際施工過程中，需要不斷加強(qiáng)對施工合同的監(jiān)督和管理。

綜上所述，投招標(biāo)作為整個基建項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，對控制工程建設(shè)投資，縮短工程建設(shè)周期，保障工程質(zhì)量以及提升工程投資效益等方面有著重要的意義，也是構(gòu)建有序、公平競爭的前提條件。

在招投標(biāo)的過程中，將招投標(biāo)價格和控制實(shí)施到位，是實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的重要保證。

（作者單位：福建出入境檢驗(yàn)檢疫局基建辦）