在阿克蘇實現(xiàn)“兩個率先”的征程中，把提高城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務來抓。該文把阿克蘇作為個案加以研究，探討符合阿克蘇特色的城市管理模式，希望有裨益于阿克蘇城市管理水平的提升，進而不斷提升城市人的福祉。

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，我國的城市化進程隨著積極社會的發(fā)展在不斷加快，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，截止2011年城鎮(zhèn)化率已達51.27%。城市化只是反映了人口遷移的過程，并不反映城市管理的水平。特別是為中西部地區(qū)次中心城市的阿克蘇，在城市管理水平上尚有極大的提升空間，

一、、阿克蘇城市管理工作中存在的主要問題

阿克蘇市位于塔克拉瑪干大沙漠西北邊緣、塔里木河上游，因水得名，維吾爾語意為“白水城”，素有“塞外江南”之美譽。全市總面積2.33萬平方公里，建城區(qū)面積28.5平方公里。阿克蘇1983年底撤縣設市，是阿克蘇地區(qū)行署所在地，是阿克蘇地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，兵團農一師師部所在地。作為西部地區(qū)中心城市之一的阿克蘇在城市化率上甚至超過了全國平均水平，但在城市管理水平上卻還有待進一步提升，主要問題如下：

（一）觀念滯后

重要性認識不到位。對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識。少數(shù)領導干部對城市管理工作的重要性認識不到位，缺乏經(jīng)營城市的理念，輕視城市管理的作用和價值。強調先建后管，或以建代管。因而城市管理工作擺不上重要位置，舍不得投入。

市民缺乏自我管理意識。阿克蘇市人口在不斷增加，而城市的容積率越來越趨于飽和。市民成分較為混雜（當?shù)鼐用?、縣市人員、外來務工人員等）且少數(shù)民族混合居住的地區(qū)由于。市民素質存在與城市發(fā)展不相適應的問題。部分市民生活習俗、思想觀念仍然停留在農民的定位上，習慣于馬路旁購物、“中國式過馬路”、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾等，不僅破壞了城市的形象，也給城市管理帶來了很大的難度。

（二）體制不健全

城市管理體制不順。街道、社區(qū)和行政村履行城市管理的職責不明確，參與城市管理的意識也不強，加上沒有相應的執(zhí)法隊伍行使行政執(zhí)法權，導致街道、社區(qū)和行政村在城市管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而城市管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實現(xiàn)無縫對接，使原來應該履行管理主體職責的街道、社區(qū)干部沒有履行管理職能，導致城管執(zhí)法工作難上加難。

城管執(zhí)法難度較大。城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區(qū)流動攤擔較多，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，尤其是長期販瓜果、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。一些市民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的工作生活環(huán)境，但又同情違章經(jīng)營者，片面指責城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒。再者就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，城管執(zhí)法部門對一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有強制手段，盡管執(zhí)法人員罵不還口、打不還手，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法人員的人身安全無法得到保障。

（三）基礎設施建設滯后

城市管理投入不足，我市的基礎設施普遍存在簡陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴容，城區(qū)市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現(xiàn)行城市管理的需要。

具體表現(xiàn)在兩個方面。一是硬件服務設施不完善。全市居民生活小區(qū)168個，由于路面硬化、居民樓水電管網(wǎng)質量問題造成的斷水、漏水，斷電等現(xiàn)象層出不窮引發(fā)上訪、上述事件激增。有的居民小區(qū)出行道路長期得不到硬化，出現(xiàn)“白天一身灰，雨天一身泥”現(xiàn)象，或者道路有規(guī)劃沒進發(fā)展，個別路段成為交通擁堵、交通事故頻發(fā)區(qū)，影響工作、生活，引發(fā)群眾不滿上訪上訴。二是軟件服務管理跟不上。全市城區(qū)社區(qū)35個，按照純居民型、郊區(qū)型、充分就業(yè)型等劃分。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來，因一些新建小區(qū)在建過程缺乏有效監(jiān)管，導致配套管網(wǎng)設施質量低劣，加之缺乏專業(yè)、專人維護、維修等，造成的投訴、上訪事件480余件，較去年雖有所減少，但居民因小區(qū)務業(yè)服務跟不上造成的投訴有增無減。

三、提高阿克蘇城市管理水平對策及建議

提高認識，突出職能。城管局作為全市行業(yè)主管部門，應當站在代表市委政府的高度，將重點放到機制、方法的研究和業(yè)務指導創(chuàng)新的大方向層面。堅持進一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進先進大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗推廣，努力建設和諧阿克蘇。

具體就是要把城市管理納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和政府目標管理。堅持“規(guī)劃一支筆、建設一張圖、管理一盤棋”和“高起點規(guī)劃，高質量建設，高效能管理”的原則。統(tǒng)籌安排分步實施，把城市管理同城市建設一并納入社會經(jīng)濟發(fā)展近、中、遠期規(guī)劃，并作為政府工作目標，做到城市管理規(guī)劃有藍圖，任務有指標、管理有規(guī)范，工作有考核，效果有評價，責任有獎懲。實現(xiàn)城市管理工作計劃與任務、定性與定量、務虛與務實的方略性調整。

健全體制，完善職能。加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉變。充分運用城管委的大平臺，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調、協(xié)作、聯(lián)動來增強城市管理工作合力。特別是要注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強。動員和組織全體干部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機制、聯(lián)責聯(lián)效機制。按照“管理、服務、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法。

加強管理，健全設施。有效結合“完善城市功能、服務發(fā)展大局意識”，提高城市基礎設施建設質量與水平的能力。進一步完善城市規(guī)劃，強化基礎設施建設，充分發(fā)揮城市功能，切實滿足城市物質生產和人民生活的需要。完美的城市是市民的期望，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的載體，重點抓好垃圾處理場、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場等配套設施工作，在設計深度和施工質量上把好關，特別是要講究科學的設計和施工方法，徹底改變以前市政道路小洞不修修大洞等弊端。

進一步加大城市建設管理投入力度，確?；A設施配套。 市人民政府要繼續(xù)加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。

強化隊伍，文明執(zhí)法。 進一步加強職能部門執(zhí)法隊伍建設，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強對職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊伍，以此適應城市管理不斷發(fā)展的需要。

（作者單位：中共阿克蘇地委黨校）

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