李濤 高旭

城市是一個國家和地區(qū)要素集聚中心和優(yōu)化配置的最佳場所，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，要素在全球范圍的流動態(tài)勢日益顯著。在開放開發(fā)的大背景下，圖們江地區(qū)邊境城市在發(fā)展過程中，應提升城市的功能，選擇適合城市發(fā)展特點的支柱產(chǎn)業(yè)，建立合理有效的城市發(fā)展模式和運行機制，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、要素集聚整合與城市發(fā)展模式

相關(guān)研究認為：要素集聚差異性和整合效益影響著城市的發(fā)展模式。

首先，城市發(fā)展模式一定要具備要素集聚的整合能力。

其次，城市可以依靠稟賦要素發(fā)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，但必須具備集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他關(guān)鍵要素的能力。城市也可通過集聚整合外部要素發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，即“飛地式”發(fā)展。

第三，邊緣城市需要在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作中，接受腹地城市的創(chuàng)新擴散。

第四，城市發(fā)展模式必須著重選擇非同質(zhì)性要素進行集聚與整合，把要素特色轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟特色；城市同質(zhì)要素的整合效應是城市發(fā)展模式提高運行效率的基礎。

二、圖們江地區(qū)邊境城市發(fā)展現(xiàn)狀研究

邊境城市是指在處于各國陸疆邊境地區(qū)靠近國境線的，具有一定規(guī)模并以非農(nóng)業(yè)人口為主的一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟和文化的中心。

本文所研究的圖們江地區(qū)邊境城市指的是延邊朝鮮族自治州所屬區(qū)域靠近國境線的城市，具體包括琿春、延吉、龍井和圖們四個城市。

圖們江地區(qū)邊境城市在近代和新中國成立前這一時期都可成為“前工業(yè)化”城市，其主要發(fā)揮行政功能，雖有工業(yè)的發(fā)展，但殖民統(tǒng)治者以掠奪資源為目的，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動性較弱。建國后，高度的計劃經(jīng)濟體制下，邊境城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)“飛地式”發(fā)展模式和依靠稟賦要素發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的模式，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素缺失，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模及集聚效應并為形成。從20世紀90年代初期開始，隨著圖們江地區(qū)邊境城市琿春的開放及圖們江區(qū)域合作開發(fā)的推進，圖們江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有了較大的提高，但其經(jīng)濟總量依然較低。主要原因是開放的政策促進了邊境貿(mào)易的發(fā)展，而地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)并未形成。在新形勢下，要發(fā)揮圖們江地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，促進邊境城市功能的升級和產(chǎn)業(yè)集聚與擴散作用的提升。

三、開放開發(fā)大背景下圖們江地區(qū)邊境城市發(fā)展的動力機制

圖們江地區(qū)邊境城市發(fā)展的動力機制可歸結(jié)為以下幾點：

首先，獨特的區(qū)位條件對經(jīng)濟發(fā)展的吸引力。圖們江地區(qū)屬于沿江、沿海的邊境地區(qū)，與俄朝接壤，在圖們江區(qū)域合作中處于“金三角”地帶，又是東北亞的“幾何中心”，還是“長吉圖開放開發(fā)先導區(qū)”的前沿和窗口地帶，在開放開發(fā)的大背景下，為本地區(qū)經(jīng)濟及城市的發(fā)展提供了良好的機遇。

其次，東北亞區(qū)域及圖們江次區(qū)域合作的有效推進為圖們江地區(qū)邊境城市發(fā)展營造了良好的環(huán)境氛圍。

第三，國家賦予的開放開發(fā)戰(zhàn)略與政策的疊加所形成的推動力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和興邊富民行動、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、長吉圖開放開發(fā)先導區(qū)規(guī)劃等為圖們江地區(qū)邊境城市的進一步開放注入了動力。

四、圖們江地區(qū)邊境城市功能的提升

城市功能和功能結(jié)構(gòu)以及由其所決定的城市的性質(zhì)對于城市發(fā)展是一個十分重要的問題。 邊境城市由于它所處的特殊的區(qū)域環(huán)境，它除了具有一般城市的功能外，還具有特殊的功能，包括外貿(mào)功能、流轉(zhuǎn)功能、導向功能、生產(chǎn)加工功能。就邊境城市具體實際而言， 邊境中轉(zhuǎn)運輸中心、郵電通訊中心、行政管理中心、科教文衛(wèi)中心、制造業(yè)中心等新功能是可以同邊境貿(mào)易流通中心的功能相輔相成的。一方面， 以邊境貿(mào)易帶動其他各種產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展； 另一方面，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可以增強城市聚集的凝聚力， 促進城市經(jīng)濟效益的提高， 從而為邊境貿(mào)易的進一步發(fā)展提供更優(yōu)化的條件。

各邊境城市具體條件不同， 有些邊境城市聚集程度過低，目前尚不具備城市功能多元化的條件。而有些邊境城市，其聚集程度較高， 物質(zhì)基礎較為雄厚。它們是有條件向城市功能多元化過渡的。通過發(fā)展具有原料地指向和口岸指向等區(qū)位條件要求的制造業(yè)生產(chǎn)， 使城市從單純流通中心向工商業(yè)中心過渡。同時， 還要大力強化行政管理中心、交通運輸中心、郵電通訊中心、科教文衛(wèi)中心、金融中心等原先的次要功能， 使其發(fā)展為重要功能。這樣， 邊境城市的城市功能結(jié)構(gòu)就會在城市發(fā)展過程中不斷趨于多樣化， 并在不斷擴展過程中保持動態(tài)平衡和良性互動。

圖們江地區(qū)邊境城市應充分抓好長吉圖開放開發(fā)的機遇， 在發(fā)展社會生產(chǎn)力， 提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的基礎上， 使城市產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)展， 就可以使城市的功能層次地位上升， 從而使城市發(fā)展前景廣闊。具體說， 較大規(guī)模的、采用先進技術(shù)的、能帶來巨大投入產(chǎn)出效益的、多層次關(guān)聯(lián)作用的制造業(yè)和與之相適應的大規(guī)模的、遠輻射的和合乎現(xiàn)代國際國內(nèi)市場規(guī)范的邊境國際貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易和各種服務產(chǎn)業(yè)等流通產(chǎn)業(yè)，應取代邊境貿(mào)易成為邊境城市經(jīng)濟中的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代的、非傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)部門如金融、投資、科技開發(fā)與咨詢等產(chǎn)業(yè)在條件允許時也應積極發(fā)展。在此基礎上， 可以以內(nèi)地為依托， 向功能層次結(jié)構(gòu)更低的周邊國家邊境城市以及邊城周圍鄉(xiāng)村地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移低級產(chǎn)業(yè)部門。

五、建立合理有效的城市發(fā)展模式的途徑

1、對城市發(fā)展目標進行科學合理的定位。

首先，城市應立足于稟賦要素，確定城市發(fā)展目標。由于歷史的原因和城市獨特的區(qū)位，每個城市最基本的功能往往不盡相同，體現(xiàn)了每一個城市的要素稟賦的差異性，從而也就構(gòu)成了該城市的個性和特點。功能不同，城市的職能定位也就不同。 因此，城市在確定發(fā)展目標時，應該立足自身的要素稟賦優(yōu)勢，在此基礎上發(fā)展相應的產(chǎn)業(yè)，保證自身最主要功能的發(fā)揮。

其次，目標定位必須充分考慮城市的能量等級。一般來說，從城市輻射和影響的空間范圍來看，不同等級的城市具有不同的要素集聚與整合能力，也應該有不同的發(fā)展戰(zhàn)略目標。因此，城市在確定目標時，應該因地制宜，各得其所。圖們江地區(qū)邊境城市應從地域大系統(tǒng)來考慮自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在《長吉圖開放開發(fā)綱要》中已明確了琿春的窗口地位及延龍圖的前沿地位，并對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了規(guī)劃。

第三、城市的定位可以進行一城一地一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，瞄準產(chǎn)業(yè)空檔，確立支柱產(chǎn)業(yè)，在該產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上取得突破，搶占制高點，這樣不僅在國內(nèi)乃至在國際上都可能取得一席之地。

2、理順城市之間的競爭與合作關(guān)系。

根據(jù)要素集聚與整合的差異化要求，城市之間的發(fā)展模式能否形成互補態(tài)勢，產(chǎn)生聯(lián)動效應，影響著城市的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。因此，在城市發(fā)展過程中，應根據(jù)影響城市之間發(fā)展關(guān)系的重大問題，如交通、生態(tài)、環(huán)境、水資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，建立城市之間的合作與協(xié)調(diào)機制，成立相應的組織機構(gòu)，在區(qū)域整體協(xié)調(diào)原則的指導下，進行總體規(guī)劃和戰(zhàn)略調(diào)整，以實現(xiàn)共同發(fā)展。

3、發(fā)揮政府在建立城市發(fā)展模式過程中的作用

首先，重視城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，政府應根據(jù)要素流動全球化發(fā)展態(tài)勢，以及要素差異化集聚與整合的特征，慎重選擇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的切入點，做到集聚一類要素，突破一個領域，帶動一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，政府要重視城市同質(zhì)性要素（公用事業(yè)、基礎設施建設、城市管理）的整合效應，努力將市場機制全方位地引入到同質(zhì)性要素的整合過程中。亦即滲透到城市規(guī)劃、建設和發(fā)展中，滲透到政府對外城市經(jīng)濟、社會、文化等各方面工作中。因此，必須樹立經(jīng)營城市的觀念，提高城市發(fā)展模式的運行效率。

（作者單位：長春工業(yè)大學工商管理學院）

作者聯(lián)系方式：吉林省長春市高新區(qū)修正路229號長春工業(yè)大學工商管理學院

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