楊靚，陳新湖，李培，周旭

（國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心，北京 100830）

1 引 言

隨著測(cè)繪信息化時(shí)代的到來(lái)及地理信息技術(shù)水平的發(fā)展，測(cè)繪行業(yè)各單位在開展一些國(guó)家大項(xiàng)目的生產(chǎn)組織實(shí)施過(guò)程中，生產(chǎn)組織模式已經(jīng)逐漸突破了傳統(tǒng)內(nèi)外業(yè)分離、工序間獨(dú)立的測(cè)繪生產(chǎn)模式，開始朝著內(nèi)外一體、工序并行、成果共享的生產(chǎn)方式發(fā)展和邁進(jìn)。地理國(guó)情普查是國(guó)務(wù)院組織的一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的多個(gè)行業(yè)和部門，生產(chǎn)要求高、情況復(fù)雜、各地的生產(chǎn)作業(yè)模式也各不相同。因此，探索出一套貼近生產(chǎn)實(shí)際且符合普查要求的測(cè)繪作業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)于提高普查效率和質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。本文將主要結(jié)合地理國(guó)情普查試點(diǎn)及試生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)現(xiàn)有測(cè)繪地理信息隊(duì)伍的實(shí)際生產(chǎn)情況及地理國(guó)情普查的實(shí)際需求，探討地理國(guó)情普查一體化的生產(chǎn)組織模式，并提出一些生產(chǎn)過(guò)程中切實(shí)可行的一體化質(zhì)量控制方法，在實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)組織的同時(shí)確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 地理國(guó)情普查實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)組織模式的必要性

2.1 時(shí)間緊，質(zhì)量要求高，不允許返工

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗在第一次全國(guó)地理國(guó)情普查電視電話會(huì)議上曾強(qiáng)調(diào)：國(guó)務(wù)院決定利用3年時(shí)間進(jìn)行一次系統(tǒng)的地理國(guó)情普查，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。要在短短3年時(shí)間內(nèi)，查清我國(guó)自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布，并能夠?yàn)槌B(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)，本次普查的任務(wù)量之大、工期之緊、對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求之高可想而知。探索并實(shí)現(xiàn)高效率的一體化生產(chǎn)組織模式，可以有效地降低不同生產(chǎn)階段由于作業(yè)人員更替帶來(lái)的工序反復(fù)及質(zhì)量漏洞，降低溝通成本、縮短作業(yè)時(shí)間，對(duì)于整個(gè)普查工作的成敗至關(guān)重要。

2.2 任務(wù)新，需要作業(yè)員必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

地理國(guó)情普查工作不同于以往的測(cè)圖任務(wù)，普查的內(nèi)容與指標(biāo)較傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的內(nèi)容而言更加豐富、涉及領(lǐng)域更加廣泛，這就要求從生產(chǎn)管理到作業(yè)人員，都要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。同一地區(qū)、同一幅圖，地物的歸類原則和技術(shù)問(wèn)題的處理方法必須一致，否則普查數(shù)據(jù)精度無(wú)法保證。歸根結(jié)底，探索一體化的生產(chǎn)組織模式，是確保普查工作上下一致、全國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。

2.3 生產(chǎn)作業(yè)要求高，需要探索新的生產(chǎn)模式

本次普查，各階段的生產(chǎn)要求和方式較傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測(cè)繪都有較大的不同，如對(duì)不同地物類在不同地區(qū)的采集指標(biāo)存在差異、元數(shù)據(jù)采集需要貫穿整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程等，這就需要采用一體化的生產(chǎn)模式，最大程度上確保生產(chǎn)全過(guò)程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 地理國(guó)情普查一體化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式

3.1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化的兩個(gè)層次

3.1.1 生產(chǎn)組織的一體化

我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著一系列重大測(cè)繪工程項(xiàng)目的上馬及測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的逐步活躍，測(cè)繪生產(chǎn)單位的外部壓力不斷加大。同時(shí)，測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)和裝備的革新也帶來(lái)了一部分人力資源的解放，這些因素都導(dǎo)致了傳統(tǒng)的測(cè)繪生產(chǎn)模式已經(jīng)很難滿足信息化時(shí)代甚至智能化社會(huì)的快速推進(jìn)。因此，一些測(cè)繪生產(chǎn)單位內(nèi)部首先實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外業(yè)一體化的生產(chǎn)作業(yè)模式。原本只具備外業(yè)或內(nèi)業(yè)作業(yè)能力的單位，開始逐漸向內(nèi)外業(yè)綜合作業(yè)的方向發(fā)展，組織結(jié)合和人員素質(zhì)發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，可以同時(shí)承擔(dān)從外業(yè)測(cè)量到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集甚至建庫(kù)的全流程生產(chǎn)任務(wù)［1］。通過(guò)項(xiàng)目化的生產(chǎn)組織，內(nèi)外業(yè)在同一工作小組之間流轉(zhuǎn)，在一定程度上提高了工作效率和成果質(zhì)量，也初步形成了內(nèi)外業(yè)一體化的生產(chǎn)組織局面。

3.1.2 生產(chǎn)模式的一體化

客觀來(lái)講，上述的生產(chǎn)組織模式調(diào)整只是傳統(tǒng)測(cè)繪生產(chǎn)模式的一種簡(jiǎn)單升級(jí)，單位內(nèi)部?jī)?nèi)外業(yè)人員、作業(yè)過(guò)程仍然相對(duì)獨(dú)立，并沒有從根本上改變測(cè)繪作業(yè)的模式。真正的內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)模式更加強(qiáng)調(diào)和依賴測(cè)繪技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、技術(shù)水平及綜合生產(chǎn)能力的改善。這樣的生產(chǎn)模式下，同一位作業(yè)員可能同時(shí)承擔(dān)某一區(qū)域全流程的測(cè)繪生產(chǎn)任務(wù)，高度集成的測(cè)繪生產(chǎn)設(shè)備被應(yīng)用于生產(chǎn)的每一個(gè)階段，一體化的技術(shù)路線和質(zhì)量控制方案被廣泛應(yīng)用，隨之而來(lái)的是內(nèi)外業(yè)工作界限逐漸模糊，呈現(xiàn)出內(nèi)外業(yè)加快融合的發(fā)展進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的高效運(yùn)行。

3.2 實(shí)現(xiàn)一體化的條件

要實(shí)現(xiàn)一體化的測(cè)繪生產(chǎn)組織模式，先決條件是生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)方向的多元化發(fā)展及人員素質(zhì)的綜合提升。

除此之外，要實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)外業(yè)一體化，關(guān)鍵還在于測(cè)繪技術(shù)水平的革新和測(cè)繪裝備的進(jìn)步。高分辨率衛(wèi)星影像的廣泛應(yīng)用、無(wú)人機(jī)等影像獲取設(shè)備的不斷進(jìn)步及CORS站網(wǎng)的建立，大大提升了地理信息獲取的速度與廣度［2－3］；云計(jì)算、像素工廠理念的成熟及多種網(wǎng)絡(luò)的并行與融合，又進(jìn)一步提高了地理信息數(shù)據(jù)的處理和傳輸速度［4］；移動(dòng)測(cè)量設(shè)備、外業(yè)調(diào)繪系統(tǒng)等軟硬件的研制，使數(shù)據(jù)更新變得更加及時(shí)和高效［5］，各生產(chǎn)工序間得以無(wú)縫銜接并高度融合，為測(cè)繪生產(chǎn)的一體化提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

3.3 地理國(guó)情普查一體化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2013年11月以來(lái)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市相繼開展了地理國(guó)情普查試點(diǎn)及試生產(chǎn)工作，基于對(duì)上述各地在試點(diǎn)及試生產(chǎn)中實(shí)際生產(chǎn)組織模式的研究，經(jīng)綜合比較，逐步探索出一套符合普查要求的內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)流程，如圖1所示。

圖1 內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)流程

3.3.1 影像制作

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)地理國(guó)情普查主要利用分辨率優(yōu)于1m、時(shí)相早于2011年的多源航空航天遙感影像數(shù)據(jù)作為主要數(shù)據(jù)源，部分地區(qū)利用現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的我國(guó)資源三號(hào)、天繪系列和高分一號(hào)等衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資料作為補(bǔ)充資料，分別制作分幅及分景數(shù)字正射影像圖，作為后期普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)的工作底圖（《第一次全國(guó)地理國(guó)情普查實(shí)施方案》）。

影像處理時(shí)，首先收集并整理滿足要求的控制資料，并根據(jù)控制資料對(duì)影像進(jìn)行正射糾正，糾正精度應(yīng)滿足相應(yīng)要求，然后對(duì)糾正后的多光譜數(shù)據(jù)和全色波段數(shù)據(jù)進(jìn)行融合及圖像增強(qiáng)處理（航片無(wú)此環(huán)節(jié)），最后根據(jù)要求進(jìn)行鑲嵌、裁切和接邊并制作元數(shù)據(jù)［6］。影像糾正時(shí)，可參照的控制資料包括已有的外業(yè)像控點(diǎn)、已有的航空影像空三加密成果、1∶10000正射影像和地形圖、可準(zhǔn)確讀取滿足精度要求控制點(diǎn)的其他資料及野外量測(cè)像控點(diǎn)［7－8］。多數(shù)生產(chǎn)單位通過(guò)1∶10000數(shù)字地形圖生產(chǎn)等測(cè)繪項(xiàng)目的積累，已經(jīng)具備了滿足要求的像控資料，如果控制資料不能滿足要求，需要額外收集或在野外踏勘時(shí)同時(shí)采集野外量測(cè)像控點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充。

3.3.2 外業(yè)踏勘及解譯樣本數(shù)據(jù)采集

數(shù)字正射影像圖制作完成后，應(yīng)首先開展外業(yè)踏勘工作，主要工作內(nèi)容可以包括：測(cè)區(qū)內(nèi)專題資料收集、野外踏勘及特殊或典型地物類的樣本拍照等工作［9］，主要目的在于了解測(cè)區(qū)的地形、地貌、主要植被類型、地理單元位置與名稱等屬性信息采集記錄等，同時(shí)對(duì)影像變化區(qū)域進(jìn)行標(biāo)注，必要時(shí)需返回影像生產(chǎn)部門進(jìn)行區(qū)域影像的補(bǔ)充及重新生產(chǎn)。

3.3.3 內(nèi)業(yè)判讀解譯及外業(yè)底圖制作

根據(jù)外業(yè)踏勘成果，結(jié)合已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、收集到的專題資料收據(jù)及采集到的解譯樣本數(shù)據(jù)，直接對(duì)照數(shù)字正射影像圖進(jìn)行解譯與數(shù)據(jù)生產(chǎn)。影像判讀與解譯時(shí)，效率較高的是采用人機(jī)交互、多源信息輔助判讀解譯的方式進(jìn)行，但此種方式需要具備一定的條件，如影像覆蓋度及精度指標(biāo)符合要求、作業(yè)人員具備較高的技術(shù)水平及具備相應(yīng)的軟件設(shè)備等。試點(diǎn)試驗(yàn)中，大部分生產(chǎn)單位能夠利用相應(yīng)的軟件設(shè)備，通過(guò)設(shè)置一定的影像分割及分類規(guī)則，實(shí)現(xiàn)上述判讀解譯方式并達(dá)到良好效果；部分單位由于影像等問(wèn)題采用全手工勾繪的方式。對(duì)于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)能夠符合普查內(nèi)容與指標(biāo)要求的地物類，可以進(jìn)行直接或適當(dāng)處理后提取。

經(jīng)影像解譯及數(shù)據(jù)提取生產(chǎn)，初步形成地表覆蓋分類數(shù)據(jù)及地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)，導(dǎo)入相應(yīng)的外業(yè)調(diào)查核查設(shè)備，形成普查外業(yè)工作底圖。這里說(shuō)的底圖并非傳統(tǒng)意義上的外業(yè)調(diào)繪紙質(zhì)圖，而是影像解譯數(shù)據(jù)經(jīng)裁切、符號(hào)化、屬性顯示等處理后的電子底圖數(shù)據(jù)［10］。

3.3.4 外業(yè)調(diào)繪核查

筆記本電腦、GPS定位設(shè)備及外業(yè)調(diào)繪平板等設(shè)備的普及，為地理國(guó)情普查內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)作業(yè)模式提供了設(shè)備保障。不同于傳統(tǒng)紙圖調(diào)繪的底圖打印、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)注、外業(yè)轉(zhuǎn)繪及內(nèi)業(yè)整理等復(fù)雜工序，采用一體化外業(yè)調(diào)繪設(shè)備，能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)底圖縮放、符號(hào)化顯示、屬性信息調(diào)取與修改、圖斑編輯修改、調(diào)繪信息標(biāo)注等功能［11］，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)人員同時(shí)也是外業(yè)調(diào)繪人員，對(duì)自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)和調(diào)繪的區(qū)域情況都很熟悉，核查的同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯與修改，避免了內(nèi)外業(yè)作業(yè)人員及作業(yè)場(chǎng)所交替變化帶來(lái)的流程拖沓及質(zhì)量隱患［12］。

在外業(yè)調(diào)繪核查時(shí)，首先應(yīng)對(duì)地表覆蓋分類數(shù)據(jù)及地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行沿途調(diào)查，確定其類型、位置、范圍及屬性的正確性，并通過(guò)一定的統(tǒng)計(jì)方法檢驗(yàn)地表覆蓋數(shù)據(jù)分類的準(zhǔn)確性，同時(shí)對(duì)新增或變化圖斑和要素進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)調(diào)［9］。除此之外，還需要補(bǔ)充收集專題資料和解譯樣本數(shù)據(jù)，外業(yè)工作結(jié)束后，應(yīng)按照要求整理形成解譯樣本數(shù)據(jù)庫(kù)。值得一提的是，在地理國(guó)情普查工作中，外業(yè)工作行進(jìn)軌跡被作為單獨(dú)一個(gè)數(shù)據(jù)層納入元數(shù)據(jù)中，因此，在核查過(guò)程中，還應(yīng)開啟GPS定位設(shè)備，記錄外業(yè)工作行進(jìn)軌跡，作為外業(yè)調(diào)查的工作依據(jù)和元數(shù)據(jù)基本來(lái)源。

3.3.5 內(nèi)業(yè)編輯與整理

內(nèi)業(yè)編輯整理階段，主要是根據(jù)普查底圖、外業(yè)調(diào)查成果、遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)及補(bǔ)充收集的專業(yè)資料等，對(duì)地表覆蓋分類數(shù)據(jù)及地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行編輯、入庫(kù)前檢查、數(shù)據(jù)拼接、解譯樣本數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)整理及元數(shù)據(jù)制作等工作。

在地表覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，為了標(biāo)記圖斑在不同生產(chǎn)過(guò)程中的狀態(tài)，在圖斑屬性說(shuō)明中增加“生產(chǎn)標(biāo)記信息（TAG）”屬性項(xiàng)［7］。在內(nèi)業(yè)判讀解譯階段確定覆蓋類型的，TAG值為1，需要外業(yè)核查的為2，外業(yè)核查確定類型后為3，由此確定了同一圖斑內(nèi)外業(yè)各生產(chǎn)階段的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保了不同生產(chǎn)階段并行的生產(chǎn)作業(yè)模式的實(shí)現(xiàn)。

3.3.6 元數(shù)據(jù)制作

地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)元數(shù)據(jù)的采集方式與通常按標(biāo)準(zhǔn)圖幅記錄元數(shù)據(jù)的方式不同，前者元數(shù)據(jù)的采集貫穿于生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，與數(shù)據(jù)同步采集，且以地理信息數(shù)據(jù)的方式分層存儲(chǔ)，對(duì)應(yīng)不同的生產(chǎn)階段。地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段確定的元數(shù)據(jù)內(nèi)容包括成果數(shù)據(jù)基本信息、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)采集、外業(yè)調(diào)繪核查、數(shù)據(jù)整理編輯、質(zhì)量檢查、成果驗(yàn)收、負(fù)責(zé)單位以及成果總體精度等8個(gè)方面的內(nèi)容［13］。

3.4 內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)組織

在建立內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的同時(shí)，結(jié)合生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，合理分配生產(chǎn)任務(wù)并確定高效的工作流轉(zhuǎn)方式是對(duì)地理國(guó)情普查一體化生產(chǎn)組織模式的有效支撐。經(jīng)調(diào)查，由于自身資料完整性、普查隊(duì)伍整體技術(shù)水平、已有測(cè)繪項(xiàng)目生產(chǎn)模式等因素，各區(qū)域地理國(guó)情普查生產(chǎn)組織模式各有差異。經(jīng)綜合比較多地實(shí)際情況，探索出一種資源分配合理、生產(chǎn)效率較高的組織模式，如圖2所示。

圖2 內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)組織及任務(wù)分配

3.4.1 省級(jí)普查辦統(tǒng)一管理

由省級(jí)普查辦負(fù)責(zé)制定本省普查實(shí)施方案及工作安排，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)技術(shù)問(wèn)題，對(duì)普查進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一把控。這樣有利于整個(gè)區(qū)域內(nèi)普查要求、步驟及成果質(zhì)量的統(tǒng)一。

3.4.2 影像及資料統(tǒng)一提供

由省級(jí)普查辦相關(guān)工作組聯(lián)合或責(zé)成相關(guān)單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)普查所需的影像資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及專題資料，有利于普查所需主要數(shù)據(jù)源在同一區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌管理；同時(shí)由省級(jí)普查辦牽頭組織，一至兩家影像處理能力較強(qiáng)的單位獨(dú)立承擔(dān)全區(qū)域正射影像圖的制作，經(jīng)檢查驗(yàn)收后分區(qū)域、分批次提供給各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位使用，這樣有利于同一區(qū)域內(nèi)相同影像問(wèn)題的統(tǒng)一處理及元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一制作。

3.4.3 數(shù)據(jù)生產(chǎn)齊頭并進(jìn)

由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)各階段流程相對(duì)固定，因此可以將普查區(qū)域按市縣或按圖幅進(jìn)行拆分，通過(guò)直屬單位承包、市場(chǎng)招標(biāo)等方式，將任務(wù)分配給不同的承擔(dān)單位，齊頭并進(jìn)地開展普查生產(chǎn)工作。承擔(dān)單位在生產(chǎn)開始前，應(yīng)首先對(duì)統(tǒng)一提供的影像進(jìn)行檢查，對(duì)于影像存在的問(wèn)題應(yīng)上報(bào)省級(jí)普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，自行獲取或制作影像會(huì)導(dǎo)致各單位成果時(shí)相、分辨率等不統(tǒng)一的情況。另外，普查過(guò)程中出現(xiàn)的重大技術(shù)問(wèn)題等應(yīng)由省級(jí)普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，確保同一區(qū)域內(nèi)普查各項(xiàng)指標(biāo)采集尺度的一致性。

3.4.4 項(xiàng)目化流程管理

傳統(tǒng)測(cè)繪生產(chǎn)模式下，內(nèi)外業(yè)各階段必須首尾相接，外業(yè)工作往往持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，調(diào)查成果一次性轉(zhuǎn)繪后內(nèi)業(yè)才開始進(jìn)行編輯整理［14］。由于北方地區(qū)冬季被冰雪覆蓋、植被較少，外業(yè)時(shí)間往往受到限制，耽誤整個(gè)生產(chǎn)工期。地理國(guó)情普查工作中宜采取項(xiàng)目化的生產(chǎn)流程管理，即同一測(cè)區(qū)由固定的一個(gè)工作小組（如中隊(duì)）承擔(dān)普查生產(chǎn)，小組成員同時(shí)具備內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)能力，分批次進(jìn)行普查生產(chǎn)。一部分人員在開展外業(yè)核查的同時(shí)，另一部分人員進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀解譯，兩組人員交錯(cuò)作業(yè)，這樣的流程管理方式有利于組內(nèi)人員了解測(cè)區(qū)情況，對(duì)于測(cè)區(qū)內(nèi)的疑問(wèn)圖斑、特殊地物等問(wèn)題能夠及時(shí)溝通，既保證了工作效率、又確保了工作質(zhì)量。

3.4.5 統(tǒng)一建庫(kù)、分級(jí)統(tǒng)計(jì)

在普查數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，按照省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)方案，由數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)、地理信息數(shù)據(jù)集成管理能力較強(qiáng)的單位對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一入庫(kù)處理；地理國(guó)情普查統(tǒng)計(jì)分析包括基本統(tǒng)計(jì)分析和綜合統(tǒng)計(jì)分析，基本統(tǒng)計(jì)分析涉及地物類別較為單一，可以由普查生產(chǎn)承擔(dān)單位獨(dú)立完成。但綜合統(tǒng)計(jì)分析在省級(jí)普查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合收集到的專業(yè)部門資料，按照統(tǒng)一的綜合統(tǒng)計(jì)分析模型完成，因此同一普查區(qū)域應(yīng)統(tǒng)籌開展綜合統(tǒng)計(jì)分析工作。

4 一體化質(zhì)量控制

4.1 過(guò)程質(zhì)量控制

過(guò)程質(zhì)量控制，是對(duì)地理國(guó)情普查各生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管控的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。長(zhǎng)期以來(lái)，測(cè)繪項(xiàng)目采取兩級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收的質(zhì)量檢查方式，但往往到達(dá)質(zhì)量檢查階段，生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)全部完成，質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)無(wú)法追根溯源，返工的時(shí)間及人力物力成本巨大。地理國(guó)情普查對(duì)于成果質(zhì)量的要求遠(yuǎn)高于其他測(cè)繪工程項(xiàng)目，不允許出現(xiàn)大的返工，因此，必須從生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)入手，將質(zhì)量檢查點(diǎn)前移［15］，確保普查順利開展。

4.2 地理國(guó)情普查過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.2.1 技術(shù)設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)

技術(shù)設(shè)計(jì)是普查實(shí)施的綱領(lǐng)，技術(shù)設(shè)計(jì)的不合理會(huì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度的滯后及數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。因此，必須通過(guò)試點(diǎn)及試生產(chǎn)，徹底走通技術(shù)路線，摸清普查過(guò)程中可能遇到的技術(shù)問(wèn)題，最大程度地確保普查順利進(jìn)行。

4.2.2 人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)是開展過(guò)程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)一體化生產(chǎn)管理的重要手段。重要地理國(guó)情普查是一項(xiàng)全新的工作，從普查內(nèi)容與指標(biāo)，到數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式都與原有測(cè)繪項(xiàng)目有很大不同。生產(chǎn)人員往往無(wú)法跳出傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪的工作思路，如無(wú)法理解“所見即所得”的數(shù)據(jù)采集原則，“比例尺”的概念根深蒂固。因此，必須開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，了解普查方法。

4.2.3 正射影像生產(chǎn)與提供

普查過(guò)程中，由于正射影像圖一次性統(tǒng)一提供等問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過(guò)程中自行獲取或處理影像作為工作底圖的情況，導(dǎo)致了同一區(qū)域兩套數(shù)據(jù)的時(shí)相不統(tǒng)一、無(wú)法接邊等問(wèn)題。因此，正射影像的生產(chǎn)與提供必須嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)定，經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢查及驗(yàn)收后才能提供使用，對(duì)于需要補(bǔ)充更新的區(qū)域，應(yīng)由正射影像提供單位重新制作并提供更新后的影像。

4.2.4 外業(yè)核查

外業(yè)核查是檢驗(yàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集精度、糾正內(nèi)業(yè)錯(cuò)誤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最接近真實(shí)地表情況、最具生產(chǎn)權(quán)威性的一個(gè)環(huán)節(jié)。外業(yè)漏調(diào)、采集精度不準(zhǔn)、圖斑歸類錯(cuò)誤、注記不清晰、不明確等問(wèn)題，都會(huì)造成嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，因此必須重視外業(yè)核查工作。對(duì)于內(nèi)業(yè)確定的圖斑要進(jìn)行核查、對(duì)于內(nèi)業(yè)疑問(wèn)圖斑及空白屬性要進(jìn)行補(bǔ)測(cè)補(bǔ)調(diào)，同時(shí)修改生產(chǎn)標(biāo)記信息，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。隨著測(cè)繪技術(shù)和裝備的進(jìn)步，很多生產(chǎn)單位已經(jīng)開始統(tǒng)一配備外業(yè)調(diào)繪核查系統(tǒng)及相關(guān)硬件，這使得作業(yè)人員能夠在外業(yè)核查的同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和修改，從單一工作流程上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外業(yè)一體化。

4.2.5 地理國(guó)情要素生產(chǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量檢查中問(wèn)題比較突出的不是地表覆蓋的歸類問(wèn)題，而是地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)的屬性填寫問(wèn)題。由于地理國(guó)情要素?cái)?shù)據(jù)屬性要求較高，涉及專業(yè)部門較多，很多要素屬性項(xiàng)存在填寫不規(guī)范、空項(xiàng)、前后矛盾等問(wèn)題，影響數(shù)據(jù)的后續(xù)應(yīng)用價(jià)值。

4.3 實(shí)現(xiàn)一體化質(zhì)量控制的有效措施

4.3.1 重視人員培訓(xùn)

開展人員培訓(xùn)，首先要覆蓋所有技術(shù)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及質(zhì)量檢查人員，確保持證上崗；同時(shí)要貫穿普查全過(guò)程，覆蓋方案設(shè)計(jì)、影像處理、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫(kù)分析等環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)體系；最后要多層次漸進(jìn)開展，確保培訓(xùn)逐級(jí)深入地指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)。

4.3.2 制定生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書

生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書是細(xì)化的技術(shù)設(shè)計(jì)，對(duì)于生產(chǎn)中采集指標(biāo)的把握、特殊問(wèn)題的處理、數(shù)據(jù)采集精度等，都需要在作業(yè)指導(dǎo)書中進(jìn)一步明確。因此，各生產(chǎn)單位應(yīng)在充分理解普查各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，制定詳盡的作業(yè)指導(dǎo)書并配發(fā)給生產(chǎn)人員，確保生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.3.3 開展首件成果技術(shù)驗(yàn)證

普查正式開始前，各地都相繼開展了普查試生產(chǎn)工作，絕大部分地區(qū)形成了普查首件成果。對(duì)于完成的首件成果，必須進(jìn)行系統(tǒng)性地檢查，驗(yàn)證技術(shù)路線的合理性及實(shí)用性，確保首件成果符合國(guó)家要求，并細(xì)致地統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查等三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行查找和修正［16］。

4.3.4 加強(qiáng)整體技術(shù)協(xié)調(diào)

實(shí)際生產(chǎn)中遇到的很多問(wèn)題，并不是個(gè)體性問(wèn)題，需要省一級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)解決。如專題資料應(yīng)用、地物歸類、采集尺度等問(wèn)題，必須充分發(fā)揮省級(jí)普查機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)調(diào)作用，做出統(tǒng)一規(guī)定和解決，才能保證同一區(qū)域內(nèi)普查工作的協(xié)調(diào)開展。

4.3.5 加強(qiáng)工序間校核

普查分工序進(jìn)行，就必然會(huì)出現(xiàn)由于工序更替導(dǎo)致的數(shù)據(jù)質(zhì)量漏洞，因此過(guò)程質(zhì)量控制在各工序間開展的最直接體現(xiàn)就是加強(qiáng)工序間的相互校核。如內(nèi)業(yè)判讀解譯時(shí)結(jié)合已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)正射影像圖的糾正精度是否符合要求、外業(yè)調(diào)繪核查時(shí)檢驗(yàn)內(nèi)業(yè)判讀解譯的分類準(zhǔn)確性、內(nèi)業(yè)編輯整理時(shí)通過(guò)TAG項(xiàng)檢驗(yàn)外業(yè)對(duì)于疑問(wèn)圖斑的核查力度等。

4.3.6 完善兩級(jí)檢查機(jī)制

做好過(guò)程質(zhì)量控制的同時(shí)，要做到質(zhì)量控制的一體化，還必須完善兩級(jí)檢查機(jī)制，對(duì)普查成果進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范和全面的檢查、抽查，并加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)單位執(zhí)行質(zhì)檢意見、修正錯(cuò)誤等情況的追蹤與確認(rèn)，確保一層檢查達(dá)到一層檢查的效果。

5 結(jié)束語(yǔ)

地理國(guó)情普查一體化生產(chǎn)是對(duì)普查全過(guò)程各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，是一種集約資源、提高效率、保證質(zhì)量的生產(chǎn)組織模式。這種模式的實(shí)現(xiàn)取決于測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、技術(shù)裝備的豐富及人員隊(duì)伍技術(shù)水平的提高。隨著測(cè)繪地理信息行業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的測(cè)繪生產(chǎn)模式將漸漸被一體化的生產(chǎn)模式取代，而地理國(guó)情普查中逐步形成的一體化生產(chǎn)組織模式，也為后續(xù)開展的重大測(cè)繪工程項(xiàng)目打下良好基礎(chǔ)。

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