楊靚，陳新湖，李培，周旭

（國家基礎(chǔ)地理信息中心，北京 100830）

1 引 言

隨著測繪信息化時代的到來及地理信息技術(shù)水平的發(fā)展，測繪行業(yè)各單位在開展一些國家大項目的生產(chǎn)組織實施過程中，生產(chǎn)組織模式已經(jīng)逐漸突破了傳統(tǒng)內(nèi)外業(yè)分離、工序間獨(dú)立的測繪生產(chǎn)模式，開始朝著內(nèi)外一體、工序并行、成果共享的生產(chǎn)方式發(fā)展和邁進(jìn)。地理國情普查是國務(wù)院組織的一次重大國情國力調(diào)查，涉及全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的多個行業(yè)和部門，生產(chǎn)要求高、情況復(fù)雜、各地的生產(chǎn)作業(yè)模式也各不相同。因此，探索出一套貼近生產(chǎn)實際且符合普查要求的測繪作業(yè)生產(chǎn)模式，對于提高普查效率和質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。本文將主要結(jié)合地理國情普查試點及試生產(chǎn)經(jīng)驗，根據(jù)現(xiàn)有測繪地理信息隊伍的實際生產(chǎn)情況及地理國情普查的實際需求，探討地理國情普查一體化的生產(chǎn)組織模式，并提出一些生產(chǎn)過程中切實可行的一體化質(zhì)量控制方法，在實現(xiàn)一體化生產(chǎn)組織的同時確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 地理國情普查實現(xiàn)一體化生產(chǎn)組織模式的必要性

2.1 時間緊，質(zhì)量要求高，不允許返工

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗在第一次全國地理國情普查電視電話會議上曾強(qiáng)調(diào)：國務(wù)院決定利用3年時間進(jìn)行一次系統(tǒng)的地理國情普查，時間緊、任務(wù)重、要求高。要在短短3年時間內(nèi)，查清我國自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布，并能夠為常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，本次普查的任務(wù)量之大、工期之緊、對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求之高可想而知。探索并實現(xiàn)高效率的一體化生產(chǎn)組織模式，可以有效地降低不同生產(chǎn)階段由于作業(yè)人員更替帶來的工序反復(fù)及質(zhì)量漏洞，降低溝通成本、縮短作業(yè)時間，對于整個普查工作的成敗至關(guān)重要。

2.2 任務(wù)新，需要作業(yè)員必須統(tǒng)一認(rèn)識

地理國情普查工作不同于以往的測圖任務(wù)，普查的內(nèi)容與指標(biāo)較傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪的內(nèi)容而言更加豐富、涉及領(lǐng)域更加廣泛，這就要求從生產(chǎn)管理到作業(yè)人員，都要統(tǒng)一認(rèn)識。同一地區(qū)、同一幅圖，地物的歸類原則和技術(shù)問題的處理方法必須一致，否則普查數(shù)據(jù)精度無法保證。歸根結(jié)底，探索一體化的生產(chǎn)組織模式，是確保普查工作上下一致、全國協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。

2.3 生產(chǎn)作業(yè)要求高，需要探索新的生產(chǎn)模式

本次普查，各階段的生產(chǎn)要求和方式較傳統(tǒng)的基礎(chǔ)測繪都有較大的不同，如對不同地物類在不同地區(qū)的采集指標(biāo)存在差異、元數(shù)據(jù)采集需要貫穿整個生產(chǎn)過程等，這就需要采用一體化的生產(chǎn)模式，最大程度上確保生產(chǎn)全過程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3 地理國情普查一體化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式

3.1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化的兩個層次

3.1.1 生產(chǎn)組織的一體化

我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著一系列重大測繪工程項目的上馬及測繪地理信息市場的逐步活躍，測繪生產(chǎn)單位的外部壓力不斷加大。同時，測繪生產(chǎn)技術(shù)和裝備的革新也帶來了一部分人力資源的解放，這些因素都導(dǎo)致了傳統(tǒng)的測繪生產(chǎn)模式已經(jīng)很難滿足信息化時代甚至智能化社會的快速推進(jìn)。因此，一些測繪生產(chǎn)單位內(nèi)部首先實現(xiàn)了內(nèi)外業(yè)一體化的生產(chǎn)作業(yè)模式。原本只具備外業(yè)或內(nèi)業(yè)作業(yè)能力的單位，開始逐漸向內(nèi)外業(yè)綜合作業(yè)的方向發(fā)展，組織結(jié)合和人員素質(zhì)發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，可以同時承擔(dān)從外業(yè)測量到內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集甚至建庫的全流程生產(chǎn)任務(wù)［1］。通過項目化的生產(chǎn)組織，內(nèi)外業(yè)在同一工作小組之間流轉(zhuǎn)，在一定程度上提高了工作效率和成果質(zhì)量，也初步形成了內(nèi)外業(yè)一體化的生產(chǎn)組織局面。

3.1.2 生產(chǎn)模式的一體化

客觀來講，上述的生產(chǎn)組織模式調(diào)整只是傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)模式的一種簡單升級，單位內(nèi)部內(nèi)外業(yè)人員、作業(yè)過程仍然相對獨(dú)立，并沒有從根本上改變測繪作業(yè)的模式。真正的內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)模式更加強(qiáng)調(diào)和依賴測繪技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、技術(shù)水平及綜合生產(chǎn)能力的改善。這樣的生產(chǎn)模式下，同一位作業(yè)員可能同時承擔(dān)某一區(qū)域全流程的測繪生產(chǎn)任務(wù)，高度集成的測繪生產(chǎn)設(shè)備被應(yīng)用于生產(chǎn)的每一個階段，一體化的技術(shù)路線和質(zhì)量控制方案被廣泛應(yīng)用，隨之而來的是內(nèi)外業(yè)工作界限逐漸模糊，呈現(xiàn)出內(nèi)外業(yè)加快融合的發(fā)展進(jìn)程，最終實現(xiàn)整個生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程的高效運(yùn)行。

3.2 實現(xiàn)一體化的條件

要實現(xiàn)一體化的測繪生產(chǎn)組織模式，先決條件是生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)方向的多元化發(fā)展及人員素質(zhì)的綜合提升。

除此之外，要實現(xiàn)真正的內(nèi)外業(yè)一體化，關(guān)鍵還在于測繪技術(shù)水平的革新和測繪裝備的進(jìn)步。高分辨率衛(wèi)星影像的廣泛應(yīng)用、無人機(jī)等影像獲取設(shè)備的不斷進(jìn)步及CORS站網(wǎng)的建立，大大提升了地理信息獲取的速度與廣度［2－3］；云計算、像素工廠理念的成熟及多種網(wǎng)絡(luò)的并行與融合，又進(jìn)一步提高了地理信息數(shù)據(jù)的處理和傳輸速度［4］；移動測量設(shè)備、外業(yè)調(diào)繪系統(tǒng)等軟硬件的研制，使數(shù)據(jù)更新變得更加及時和高效［5］，各生產(chǎn)工序間得以無縫銜接并高度融合，為測繪生產(chǎn)的一體化提供了堅實的支撐。

3.3 地理國情普查一體化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程設(shè)計與實現(xiàn)

2013年11月以來，全國各省、自治區(qū)、直轄市相繼開展了地理國情普查試點及試生產(chǎn)工作，基于對上述各地在試點及試生產(chǎn)中實際生產(chǎn)組織模式的研究，經(jīng)綜合比較，逐步探索出一套符合普查要求的內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)流程，如圖1所示。

圖1 內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)流程

3.3.1 影像制作

國務(wù)院第一次全國地理國情普查主要利用分辨率優(yōu)于1m、時相早于2011年的多源航空航天遙感影像數(shù)據(jù)作為主要數(shù)據(jù)源，部分地區(qū)利用現(xiàn)勢性較強(qiáng)的我國資源三號、天繪系列和高分一號等衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)資料作為補(bǔ)充資料，分別制作分幅及分景數(shù)字正射影像圖，作為后期普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)的工作底圖（《第一次全國地理國情普查實施方案》）。

影像處理時，首先收集并整理滿足要求的控制資料，并根據(jù)控制資料對影像進(jìn)行正射糾正，糾正精度應(yīng)滿足相應(yīng)要求，然后對糾正后的多光譜數(shù)據(jù)和全色波段數(shù)據(jù)進(jìn)行融合及圖像增強(qiáng)處理（航片無此環(huán)節(jié)），最后根據(jù)要求進(jìn)行鑲嵌、裁切和接邊并制作元數(shù)據(jù)［6］。影像糾正時，可參照的控制資料包括已有的外業(yè)像控點、已有的航空影像空三加密成果、1∶10000正射影像和地形圖、可準(zhǔn)確讀取滿足精度要求控制點的其他資料及野外量測像控點［7－8］。多數(shù)生產(chǎn)單位通過1∶10000數(shù)字地形圖生產(chǎn)等測繪項目的積累，已經(jīng)具備了滿足要求的像控資料，如果控制資料不能滿足要求，需要額外收集或在野外踏勘時同時采集野外量測像控點進(jìn)行補(bǔ)充。

3.3.2 外業(yè)踏勘及解譯樣本數(shù)據(jù)采集

數(shù)字正射影像圖制作完成后，應(yīng)首先開展外業(yè)踏勘工作，主要工作內(nèi)容可以包括：測區(qū)內(nèi)專題資料收集、野外踏勘及特殊或典型地物類的樣本拍照等工作［9］，主要目的在于了解測區(qū)的地形、地貌、主要植被類型、地理單元位置與名稱等屬性信息采集記錄等，同時對影像變化區(qū)域進(jìn)行標(biāo)注，必要時需返回影像生產(chǎn)部門進(jìn)行區(qū)域影像的補(bǔ)充及重新生產(chǎn)。

3.3.3 內(nèi)業(yè)判讀解譯及外業(yè)底圖制作

根據(jù)外業(yè)踏勘成果，結(jié)合已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、收集到的專題資料收據(jù)及采集到的解譯樣本數(shù)據(jù)，直接對照數(shù)字正射影像圖進(jìn)行解譯與數(shù)據(jù)生產(chǎn)。影像判讀與解譯時，效率較高的是采用人機(jī)交互、多源信息輔助判讀解譯的方式進(jìn)行，但此種方式需要具備一定的條件，如影像覆蓋度及精度指標(biāo)符合要求、作業(yè)人員具備較高的技術(shù)水平及具備相應(yīng)的軟件設(shè)備等。試點試驗中，大部分生產(chǎn)單位能夠利用相應(yīng)的軟件設(shè)備，通過設(shè)置一定的影像分割及分類規(guī)則，實現(xiàn)上述判讀解譯方式并達(dá)到良好效果；部分單位由于影像等問題采用全手工勾繪的方式。對于基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)或?qū)ｎ}數(shù)據(jù)能夠符合普查內(nèi)容與指標(biāo)要求的地物類，可以進(jìn)行直接或適當(dāng)處理后提取。

經(jīng)影像解譯及數(shù)據(jù)提取生產(chǎn)，初步形成地表覆蓋分類數(shù)據(jù)及地理國情要素數(shù)據(jù)，導(dǎo)入相應(yīng)的外業(yè)調(diào)查核查設(shè)備，形成普查外業(yè)工作底圖。這里說的底圖并非傳統(tǒng)意義上的外業(yè)調(diào)繪紙質(zhì)圖，而是影像解譯數(shù)據(jù)經(jīng)裁切、符號化、屬性顯示等處理后的電子底圖數(shù)據(jù)［10］。

3.3.4 外業(yè)調(diào)繪核查

筆記本電腦、GPS定位設(shè)備及外業(yè)調(diào)繪平板等設(shè)備的普及，為地理國情普查內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)作業(yè)模式提供了設(shè)備保障。不同于傳統(tǒng)紙圖調(diào)繪的底圖打印、現(xiàn)場標(biāo)注、外業(yè)轉(zhuǎn)繪及內(nèi)業(yè)整理等復(fù)雜工序，采用一體化外業(yè)調(diào)繪設(shè)備，能夠同時實現(xiàn)底圖縮放、符號化顯示、屬性信息調(diào)取與修改、圖斑編輯修改、調(diào)繪信息標(biāo)注等功能［11］，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)人員同時也是外業(yè)調(diào)繪人員，對自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)和調(diào)繪的區(qū)域情況都很熟悉，核查的同時進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯與修改，避免了內(nèi)外業(yè)作業(yè)人員及作業(yè)場所交替變化帶來的流程拖沓及質(zhì)量隱患［12］。

在外業(yè)調(diào)繪核查時，首先應(yīng)對地表覆蓋分類數(shù)據(jù)及地理國情要素數(shù)據(jù)進(jìn)行沿途調(diào)查，確定其類型、位置、范圍及屬性的正確性，并通過一定的統(tǒng)計方法檢驗地表覆蓋數(shù)據(jù)分類的準(zhǔn)確性，同時對新增或變化圖斑和要素進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)調(diào)［9］。除此之外，還需要補(bǔ)充收集專題資料和解譯樣本數(shù)據(jù)，外業(yè)工作結(jié)束后，應(yīng)按照要求整理形成解譯樣本數(shù)據(jù)庫。值得一提的是，在地理國情普查工作中，外業(yè)工作行進(jìn)軌跡被作為單獨(dú)一個數(shù)據(jù)層納入元數(shù)據(jù)中，因此，在核查過程中，還應(yīng)開啟GPS定位設(shè)備，記錄外業(yè)工作行進(jìn)軌跡，作為外業(yè)調(diào)查的工作依據(jù)和元數(shù)據(jù)基本來源。

3.3.5 內(nèi)業(yè)編輯與整理

內(nèi)業(yè)編輯整理階段，主要是根據(jù)普查底圖、外業(yè)調(diào)查成果、遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)及補(bǔ)充收集的專業(yè)資料等，對地表覆蓋分類數(shù)據(jù)及地理國情要素數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯、入庫前檢查、數(shù)據(jù)拼接、解譯樣本數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)整理及元數(shù)據(jù)制作等工作。

在地表覆蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，為了標(biāo)記圖斑在不同生產(chǎn)過程中的狀態(tài)，在圖斑屬性說明中增加“生產(chǎn)標(biāo)記信息（TAG）”屬性項［7］。在內(nèi)業(yè)判讀解譯階段確定覆蓋類型的，TAG值為1，需要外業(yè)核查的為2，外業(yè)核查確定類型后為3，由此確定了同一圖斑內(nèi)外業(yè)各生產(chǎn)階段的對應(yīng)關(guān)系，確保了不同生產(chǎn)階段并行的生產(chǎn)作業(yè)模式的實現(xiàn)。

3.3.6 元數(shù)據(jù)制作

地理國情普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)元數(shù)據(jù)的采集方式與通常按標(biāo)準(zhǔn)圖幅記錄元數(shù)據(jù)的方式不同，前者元數(shù)據(jù)的采集貫穿于生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中，與數(shù)據(jù)同步采集，且以地理信息數(shù)據(jù)的方式分層存儲，對應(yīng)不同的生產(chǎn)階段。地理國情普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)階段確定的元數(shù)據(jù)內(nèi)容包括成果數(shù)據(jù)基本信息、數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)采集、外業(yè)調(diào)繪核查、數(shù)據(jù)整理編輯、質(zhì)量檢查、成果驗收、負(fù)責(zé)單位以及成果總體精度等8個方面的內(nèi)容［13］。

3.4 內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)組織

在建立內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的同時，結(jié)合生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)特長，合理分配生產(chǎn)任務(wù)并確定高效的工作流轉(zhuǎn)方式是對地理國情普查一體化生產(chǎn)組織模式的有效支撐。經(jīng)調(diào)查，由于自身資料完整性、普查隊伍整體技術(shù)水平、已有測繪項目生產(chǎn)模式等因素，各區(qū)域地理國情普查生產(chǎn)組織模式各有差異。經(jīng)綜合比較多地實際情況，探索出一種資源分配合理、生產(chǎn)效率較高的組織模式，如圖2所示。

圖2 內(nèi)外業(yè)一體化生產(chǎn)組織及任務(wù)分配

3.4.1 省級普查辦統(tǒng)一管理

由省級普查辦負(fù)責(zé)制定本省普查實施方案及工作安排，制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)技術(shù)問題，對普查進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一把控。這樣有利于整個區(qū)域內(nèi)普查要求、步驟及成果質(zhì)量的統(tǒng)一。

3.4.2 影像及資料統(tǒng)一提供

由省級普查辦相關(guān)工作組聯(lián)合或責(zé)成相關(guān)單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)普查所需的影像資料、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及專題資料，有利于普查所需主要數(shù)據(jù)源在同一區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌管理；同時由省級普查辦牽頭組織，一至兩家影像處理能力較強(qiáng)的單位獨(dú)立承擔(dān)全區(qū)域正射影像圖的制作，經(jīng)檢查驗收后分區(qū)域、分批次提供給各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位使用，這樣有利于同一區(qū)域內(nèi)相同影像問題的統(tǒng)一處理及元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一制作。

3.4.3 數(shù)據(jù)生產(chǎn)齊頭并進(jìn)

由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)各階段流程相對固定，因此可以將普查區(qū)域按市縣或按圖幅進(jìn)行拆分，通過直屬單位承包、市場招標(biāo)等方式，將任務(wù)分配給不同的承擔(dān)單位，齊頭并進(jìn)地開展普查生產(chǎn)工作。承擔(dān)單位在生產(chǎn)開始前，應(yīng)首先對統(tǒng)一提供的影像進(jìn)行檢查，對于影像存在的問題應(yīng)上報省級普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，自行獲取或制作影像會導(dǎo)致各單位成果時相、分辨率等不統(tǒng)一的情況。另外，普查過程中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題等應(yīng)由省級普查辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，確保同一區(qū)域內(nèi)普查各項指標(biāo)采集尺度的一致性。

3.4.4 項目化流程管理

傳統(tǒng)測繪生產(chǎn)模式下，內(nèi)外業(yè)各階段必須首尾相接，外業(yè)工作往往持續(xù)時間較長，調(diào)查成果一次性轉(zhuǎn)繪后內(nèi)業(yè)才開始進(jìn)行編輯整理［14］。由于北方地區(qū)冬季被冰雪覆蓋、植被較少，外業(yè)時間往往受到限制，耽誤整個生產(chǎn)工期。地理國情普查工作中宜采取項目化的生產(chǎn)流程管理，即同一測區(qū)由固定的一個工作小組（如中隊）承擔(dān)普查生產(chǎn)，小組成員同時具備內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)能力，分批次進(jìn)行普查生產(chǎn)。一部分人員在開展外業(yè)核查的同時，另一部分人員進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀解譯，兩組人員交錯作業(yè)，這樣的流程管理方式有利于組內(nèi)人員了解測區(qū)情況，對于測區(qū)內(nèi)的疑問圖斑、特殊地物等問題能夠及時溝通，既保證了工作效率、又確保了工作質(zhì)量。

3.4.5 統(tǒng)一建庫、分級統(tǒng)計

在普查數(shù)據(jù)經(jīng)過兩級檢查、一級驗收的基礎(chǔ)上，按照省級數(shù)據(jù)庫建庫方案，由數(shù)據(jù)庫開發(fā)、地理信息數(shù)據(jù)集成管理能力較強(qiáng)的單位對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一入庫處理；地理國情普查統(tǒng)計分析包括基本統(tǒng)計分析和綜合統(tǒng)計分析，基本統(tǒng)計分析涉及地物類別較為單一，可以由普查生產(chǎn)承擔(dān)單位獨(dú)立完成。但綜合統(tǒng)計分析在省級普查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，還需要結(jié)合收集到的專業(yè)部門資料，按照統(tǒng)一的綜合統(tǒng)計分析模型完成，因此同一普查區(qū)域應(yīng)統(tǒng)籌開展綜合統(tǒng)計分析工作。

4 一體化質(zhì)量控制

4.1 過程質(zhì)量控制

過程質(zhì)量控制，是對地理國情普查各生產(chǎn)過程進(jìn)行質(zhì)量管控的一項系統(tǒng)性工作。長期以來，測繪項目采取兩級檢查、一級驗收的質(zhì)量檢查方式，但往往到達(dá)質(zhì)量檢查階段，生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)全部完成，質(zhì)量問題的出現(xiàn)無法追根溯源，返工的時間及人力物力成本巨大。地理國情普查對于成果質(zhì)量的要求遠(yuǎn)高于其他測繪工程項目，不允許出現(xiàn)大的返工，因此，必須從生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)入手，將質(zhì)量檢查點前移［15］，確保普查順利開展。

4.2 地理國情普查過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.2.1 技術(shù)設(shè)計與協(xié)調(diào)

技術(shù)設(shè)計是普查實施的綱領(lǐng)，技術(shù)設(shè)計的不合理會直接導(dǎo)致生產(chǎn)進(jìn)度的滯后及數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。因此，必須通過試點及試生產(chǎn)，徹底走通技術(shù)路線，摸清普查過程中可能遇到的技術(shù)問題，最大程度地確保普查順利進(jìn)行。

4.2.2 人員培訓(xùn)

人員培訓(xùn)是開展過程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)一體化生產(chǎn)管理的重要手段。重要地理國情普查是一項全新的工作，從普查內(nèi)容與指標(biāo)，到數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式都與原有測繪項目有很大不同。生產(chǎn)人員往往無法跳出傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪的工作思路，如無法理解“所見即所得”的數(shù)據(jù)采集原則，“比例尺”的概念根深蒂固。因此，必須開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，了解普查方法。

4.2.3 正射影像生產(chǎn)與提供

普查過程中，由于正射影像圖一次性統(tǒng)一提供等問題，經(jīng)常會出現(xiàn)生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中自行獲取或處理影像作為工作底圖的情況，導(dǎo)致了同一區(qū)域兩套數(shù)據(jù)的時相不統(tǒng)一、無法接邊等問題。因此，正射影像的生產(chǎn)與提供必須嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)定，經(jīng)過質(zhì)量檢查及驗收后才能提供使用，對于需要補(bǔ)充更新的區(qū)域，應(yīng)由正射影像提供單位重新制作并提供更新后的影像。

4.2.4 外業(yè)核查

外業(yè)核查是檢驗內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)采集精度、糾正內(nèi)業(yè)錯誤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最接近真實地表情況、最具生產(chǎn)權(quán)威性的一個環(huán)節(jié)。外業(yè)漏調(diào)、采集精度不準(zhǔn)、圖斑歸類錯誤、注記不清晰、不明確等問題，都會造成嚴(yán)重質(zhì)量問題，因此必須重視外業(yè)核查工作。對于內(nèi)業(yè)確定的圖斑要進(jìn)行核查、對于內(nèi)業(yè)疑問圖斑及空白屬性要進(jìn)行補(bǔ)測補(bǔ)調(diào)，同時修改生產(chǎn)標(biāo)記信息，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。隨著測繪技術(shù)和裝備的進(jìn)步，很多生產(chǎn)單位已經(jīng)開始統(tǒng)一配備外業(yè)調(diào)繪核查系統(tǒng)及相關(guān)硬件，這使得作業(yè)人員能夠在外業(yè)核查的同時對數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯和修改，從單一工作流程上實現(xiàn)了內(nèi)外業(yè)一體化。

4.2.5 地理國情要素生產(chǎn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量檢查中問題比較突出的不是地表覆蓋的歸類問題，而是地理國情要素數(shù)據(jù)的屬性填寫問題。由于地理國情要素數(shù)據(jù)屬性要求較高，涉及專業(yè)部門較多，很多要素屬性項存在填寫不規(guī)范、空項、前后矛盾等問題，影響數(shù)據(jù)的后續(xù)應(yīng)用價值。

4.3 實現(xiàn)一體化質(zhì)量控制的有效措施

4.3.1 重視人員培訓(xùn)

開展人員培訓(xùn)，首先要覆蓋所有技術(shù)設(shè)計、生產(chǎn)及質(zhì)量檢查人員，確保持證上崗；同時要貫穿普查全過程，覆蓋方案設(shè)計、影像處理、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫分析等環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)體系；最后要多層次漸進(jìn)開展，確保培訓(xùn)逐級深入地指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)。

4.3.2 制定生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書

生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書是細(xì)化的技術(shù)設(shè)計，對于生產(chǎn)中采集指標(biāo)的把握、特殊問題的處理、數(shù)據(jù)采集精度等，都需要在作業(yè)指導(dǎo)書中進(jìn)一步明確。因此，各生產(chǎn)單位應(yīng)在充分理解普查各項要求的基礎(chǔ)上，制定詳盡的作業(yè)指導(dǎo)書并配發(fā)給生產(chǎn)人員，確保生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.3.3 開展首件成果技術(shù)驗證

普查正式開始前，各地都相繼開展了普查試生產(chǎn)工作，絕大部分地區(qū)形成了普查首件成果。對于完成的首件成果，必須進(jìn)行系統(tǒng)性地檢查，驗證技術(shù)路線的合理性及實用性，確保首件成果符合國家要求，并細(xì)致地統(tǒng)計生產(chǎn)組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查等三個方面的問題進(jìn)行查找和修正［16］。

4.3.4 加強(qiáng)整體技術(shù)協(xié)調(diào)

實際生產(chǎn)中遇到的很多問題，并不是個體性問題，需要省一級普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)解決。如專題資料應(yīng)用、地物歸類、采集尺度等問題，必須充分發(fā)揮省級普查機(jī)構(gòu)的技術(shù)協(xié)調(diào)作用，做出統(tǒng)一規(guī)定和解決，才能保證同一區(qū)域內(nèi)普查工作的協(xié)調(diào)開展。

4.3.5 加強(qiáng)工序間校核

普查分工序進(jìn)行，就必然會出現(xiàn)由于工序更替導(dǎo)致的數(shù)據(jù)質(zhì)量漏洞，因此過程質(zhì)量控制在各工序間開展的最直接體現(xiàn)就是加強(qiáng)工序間的相互校核。如內(nèi)業(yè)判讀解譯時結(jié)合已有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檢驗正射影像圖的糾正精度是否符合要求、外業(yè)調(diào)繪核查時檢驗內(nèi)業(yè)判讀解譯的分類準(zhǔn)確性、內(nèi)業(yè)編輯整理時通過TAG項檢驗外業(yè)對于疑問圖斑的核查力度等。

4.3.6 完善兩級檢查機(jī)制

做好過程質(zhì)量控制的同時，要做到質(zhì)量控制的一體化，還必須完善兩級檢查機(jī)制，對普查成果進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范和全面的檢查、抽查，并加強(qiáng)對生產(chǎn)單位執(zhí)行質(zhì)檢意見、修正錯誤等情況的追蹤與確認(rèn)，確保一層檢查達(dá)到一層檢查的效果。

5 結(jié)束語

地理國情普查一體化生產(chǎn)是對普查全過程各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，是一種集約資源、提高效率、保證質(zhì)量的生產(chǎn)組織模式。這種模式的實現(xiàn)取決于測繪科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、技術(shù)裝備的豐富及人員隊伍技術(shù)水平的提高。隨著測繪地理信息行業(yè)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的測繪生產(chǎn)模式將漸漸被一體化的生產(chǎn)模式取代，而地理國情普查中逐步形成的一體化生產(chǎn)組織模式，也為后續(xù)開展的重大測繪工程項目打下良好基礎(chǔ)。

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