劉芳，桂德竹

（國(guó)家測(cè)繪地理信息局 測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830）

1 引 言

監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息工作的新需求、新要求，是測(cè)繪地理信息部門主動(dòng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)，是我國(guó)國(guó)情研究中新的重要組成部分。歷史地看我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)既是加強(qiáng)國(guó)情研究，改善宏觀調(diào)控，服務(wù)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，也是測(cè)繪地理信息部門長(zhǎng)期求變、求新、求是，順應(yīng)需求和技術(shù)進(jìn)步的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作價(jià)值和功能的體現(xiàn)，需要形成穩(wěn)定的成果體系和服務(wù)模式。針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象和不同應(yīng)用需求，不斷創(chuàng)新成果形式、建立多種不同的服務(wù)模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地理國(guó)情信息的需求。

2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果體系

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可分為不同的類型，下文以成果表現(xiàn)形式和服務(wù)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述。

2.1 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果表現(xiàn)形式

按照成果表現(xiàn)形式分為：

（1）數(shù)據(jù)庫(kù)系列。主要包括人文、自然和專題數(shù)據(jù)庫(kù)。人文數(shù)據(jù)庫(kù)主要是表達(dá)監(jiān)測(cè)對(duì)象的社會(huì)屬性，以矢量地圖與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的形式表現(xiàn)。自然要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)主要是表達(dá)監(jiān)測(cè)對(duì)象的自然屬性，以影像地圖、矢量地圖等呈現(xiàn)。專題監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是綜合表達(dá)專題對(duì)象的自然特點(diǎn)和社會(huì)屬性，除了影像與矢量數(shù)據(jù)，還包括了相關(guān)的視頻、圖片等。如主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、地表形變監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（2）監(jiān)測(cè)圖系列。通過完成地理國(guó)情普查和重要地理信息監(jiān)測(cè)工作，形成數(shù)字化、多維度、高精度的全國(guó)地理國(guó)情“一張圖”。根據(jù)內(nèi)容和區(qū)域的不同，主要有基本圖、專題圖、區(qū)域系列圖、時(shí)序圖、預(yù)測(cè)分析圖等。根據(jù)載體的不同，又可分為地圖集（冊(cè)）、掛圖、電子地圖、三維地圖等。

（3）周期性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告。根據(jù)不同要素的監(jiān)測(cè)周期，來發(fā)布相關(guān)的報(bào)告。如主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施年度報(bào)告、全國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)月度報(bào)告等。

（4）地理國(guó)情監(jiān)測(cè)皮書系列。皮書從宏觀層面反應(yīng)自然、人文地理要素，一般以1年為周期，包括地理國(guó)情現(xiàn)狀信息，與往年信息對(duì)比情況分析，變化時(shí)空規(guī)律和對(duì)未來發(fā)展的預(yù)測(cè)分析。另外，也包括其他專題信息及區(qū)域監(jiān)測(cè)的相關(guān)信息情況。

（5）地理國(guó)情監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。通過動(dòng)畫、語(yǔ)音、圖片等多種形式來發(fā)布各級(jí)各類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息。此平臺(tái)集成全部數(shù)據(jù)庫(kù)、集成全部功能，并能提供所有的服務(wù)。此系統(tǒng)有3個(gè)版本，直接面向國(guó)務(wù)院的涉密專網(wǎng)版本、針對(duì)各政府部門的內(nèi)網(wǎng)版本及面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)版本，具體內(nèi)容下文將專門闡述。

2.2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果服務(wù)對(duì)象

按照成果服務(wù)對(duì)象分為：

（1）直報(bào)類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。此類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要信息。某些成果可能涉及到多個(gè)部門、不同利益群體，內(nèi)容具有敏感性。此類成果需要由測(cè)繪地理信息部門通過專網(wǎng)直接提交給國(guó)務(wù)院。

（2）政務(wù)類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。主要面向政府部門，針對(duì)各部門不同要素、不同專題的需求，提供有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)。①通過提供宏觀性的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為有關(guān)部門決策起到輔助作用。②經(jīng)過不斷地積累經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)制度，對(duì)有關(guān)部門執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)劃的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，提高各部門的自我約束力。部門類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果包括專題應(yīng)用系統(tǒng)、圖集、報(bào)告等，此類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果通過政務(wù)版地理國(guó)情監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)或文件的形式，直接提交給相關(guān)部門。

（3）公眾類地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。主要滿足社會(huì)公眾的地理國(guó)情信息知情權(quán)、國(guó)民地理國(guó)情教育的需要，定期不定期通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、廣播電臺(tái)、正式出版物等形式向社會(huì)大眾公布各類信息，重點(diǎn)是對(duì)關(guān)系百姓民生的環(huán)境變化、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施變化、教育環(huán)境變化、房產(chǎn)市場(chǎng)變化等信息進(jìn)行空間化表達(dá)，并通過圖表、報(bào)告、圖集等多種形式呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)形式即為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版本。

3 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果服務(wù)模式分析

3.1 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的服務(wù)模式

信息服務(wù)活動(dòng)是以信息用戶為導(dǎo)向、以信息服務(wù)者為紐帶、以信息服務(wù)內(nèi)容為基礎(chǔ)、以信息服務(wù)策略為保障的活動(dòng)。依據(jù)信息服務(wù)模式理論，基于地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果特點(diǎn)，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果服務(wù)模式可歸納為以下6種：傳遞模式、使用模式、問題解決模式、交互－增值模式、平臺(tái)－自助模式、內(nèi)容－承包模式（圖1）。

（1）傳遞模式。即以地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息成果為中心的服務(wù)過程，這是傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)模式。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)公共服務(wù)，其成果應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公眾共享。在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)中，也是最重要最基本的服務(wù)模式。通過召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布重要地理信息，利用政府公告欄、報(bào)刊、雜志等載體及廣播、電視、電臺(tái)等媒介發(fā)布各類不涉密和不具有敏感性的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)皮書系列都是屬于這種模式。在這類模式中地理國(guó)情信息是一種單向流動(dòng)，對(duì)于用戶來說是一種被動(dòng)的接收過程。這類模式不重視特定服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，不關(guān)注信息用戶的能動(dòng)性，主要針對(duì)具有廣泛應(yīng)用需求的監(jiān)測(cè)成果的服務(wù)。

圖1 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果體系與服務(wù)模式

（2）使用模式。即以服務(wù)對(duì)象的地理國(guó)情信息需求為出發(fā)點(diǎn)的服務(wù)過程。根據(jù)用戶不同需要，以用戶明確的成果需求為依據(jù)。此模式的前提是，用戶清楚所需要的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。這類模式包括根據(jù)需求向其他政府部門提供不同區(qū)域、不同專題、不同時(shí)序的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。如政府部門需要近10年鄱陽(yáng)湖水域面積變化圖、相關(guān)部門需要近5年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究報(bào)告等。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)部門依據(jù)其需求，將相應(yīng)的成果通過內(nèi)網(wǎng)或者移動(dòng)設(shè)備等方式提供出去。這就完成了一次地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)，至于相關(guān)部門將數(shù)據(jù)成果進(jìn)行何種分析和加工，則不是地理國(guó)情監(jiān)測(cè)部門所關(guān)注的。

（3）問題解決模式。即以解決用戶問題為中心的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息服務(wù)過程。此模式的要點(diǎn)在于用戶有需要解決的問題，對(duì)需要什么樣的成果并不清楚。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)部門和用戶部門之間有較強(qiáng)的溝通互動(dòng)關(guān)系。要根據(jù)用戶的問題及提供多種解決方案由用戶部門選擇，實(shí)現(xiàn)問題的解決。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作咨詢類服務(wù)即這種模式。如某部門要制定城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策，對(duì)需要哪些地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息并不清楚，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)部門需要通過綜合分析全國(guó)范圍某段時(shí)間內(nèi)建筑用地、綠地、耕地等要素空間變化信息，最后給予相關(guān)政策建議。

（4）交互－增值模式。主要研究信息用戶－地理國(guó)情監(jiān)測(cè)部門－服務(wù)內(nèi)容間的關(guān)系鏈。在這種模式中，服務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)部門和用戶的要求都比較高，測(cè)繪地理信息部門與用戶通過交互使信息得到增值。這類模式主要是服務(wù)于各類型研究機(jī)構(gòu)、高等院校等。包括地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)應(yīng)用系統(tǒng)等。如某研究機(jī)構(gòu)需要研究青海湖的自然生態(tài)變化軌跡，可通過和測(cè)繪地理信息部門取得聯(lián)系，獲取不同歷史時(shí)段青海湖面積、周邊地面覆蓋、水面面積、湖水深度等多項(xiàng)信息，結(jié)合其自身的專業(yè)知識(shí)，通過某種模型來進(jìn)行綜合分析，并進(jìn)行預(yù)測(cè)分析等。通過地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息和前沿科技地結(jié)合，最大程度發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作效能。

（5）平臺(tái)－自助模式。此模式以地理國(guó)情監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，信息用戶主動(dòng)性強(qiáng)、參與程度高，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)部門以提供服務(wù)平臺(tái)為任務(wù)，過程影響力小，影響面較窄。不同用戶在對(duì)其開放的平臺(tái)上自助進(jìn)行開發(fā)。政務(wù)類用戶可將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，分析差異因子和產(chǎn)生原因。公眾類用戶可查詢自身感興趣的各類信息，并通過在平臺(tái)提供的論壇，發(fā)布其他的相關(guān)信息，或針對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行討論。此論壇由志愿者自愿管理，其言論也不代表官方觀點(diǎn)，只是提供廣大公眾交流探討的一個(gè)平臺(tái)。

（6）內(nèi)容－承包模式。主要強(qiáng)調(diào)測(cè)繪地理信息部門在整個(gè)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作中的服務(wù)主導(dǎo)作用。測(cè)繪地理信息部門利用地理國(guó)情普查本底數(shù)據(jù)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開發(fā)各種應(yīng)用模塊軟件，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的長(zhǎng)期維護(hù)管理，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，模塊軟件的定期升級(jí)等。各相關(guān)部門可根據(jù)自身需要，下載相關(guān)應(yīng)用模塊，使用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理和決策。各用戶部門能通過使用測(cè)繪地理信息部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自身的信息管理，不需前期一次性、大規(guī)模地投資，也不需后期對(duì)數(shù)據(jù)和平臺(tái)持續(xù)、長(zhǎng)久地維護(hù)和更新。這相當(dāng)于將信息管理平臺(tái)托管在測(cè)繪地理信息部門，將系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)更新外包給測(cè)繪地理信息部門，實(shí)現(xiàn)將更多的精力放在部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)分析和決策管理上。

3.2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息發(fā)布程序

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果信息發(fā)布建議實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理和分類發(fā)布的管理制度，具體分發(fā)機(jī)制如圖2所示。

（1）統(tǒng)一規(guī)范。依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定《地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果信息審核與發(fā)布辦法》，規(guī)范地理國(guó)情信息分發(fā)。①建立分級(jí)管理制度。明確各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息分發(fā)職責(zé)。②嚴(yán)格審核與公布程序。規(guī)定地理國(guó)情信息數(shù)據(jù)分發(fā)建議提出、受理、審核、報(bào)批與分發(fā)程序。

（2）分級(jí)管理。國(guó)家、省、市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)分發(fā)管理依法評(píng)審備案的地理國(guó)（省、市、縣）情監(jiān)測(cè)成果信息。國(guó)家、省、市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門對(duì)本級(jí)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果信息進(jìn)行審核，經(jīng)與同級(jí)有關(guān)政府部門會(huì)商一致并征求上級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

（3）分類發(fā)布。①按地理國(guó)情信息服務(wù)對(duì)象分類發(fā)布。直報(bào)類和政務(wù)類地理國(guó)情信息一般不面向公眾分發(fā)，通過報(bào)告、內(nèi)參等形式提交給政府決策；公眾類地理國(guó)情信息則會(huì)通過在線形式定期或不定期分發(fā)。②按地理國(guó)情信息重要性分類發(fā)布。一般性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果信息由國(guó)家測(cè)繪地理信息局、省、市、縣級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門通過網(wǎng)站和報(bào)紙等形式發(fā)布；重要地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果信息可采取召開新聞發(fā)布會(huì)、公告等形式發(fā)布。屬于重要地理信息數(shù)據(jù)范圍的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息成果，需遵循重要地理信息數(shù)據(jù)審批發(fā)布有關(guān)規(guī)定。

圖2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果信息分發(fā)程序

4 結(jié)束語(yǔ)

建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)體系不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)測(cè)”到“監(jiān)督”，從“監(jiān)督”到“監(jiān)管”肯定會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作過程中，要找準(zhǔn)與黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方黨委、政府重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，選擇若干具有較高關(guān)注度、較大影響力、又不會(huì)同相關(guān)部門正面沖突的領(lǐng)域展開工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施等的監(jiān)測(cè)，形成若干有份量、有影響力的監(jiān)測(cè)報(bào)告，快出成果、早出成果、出好成果，用成果說話，為地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、營(yíng)造氛圍、擴(kuò)大影響。

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