劉芳，桂德竹

（國家測繪地理信息局 測繪發(fā)展研究中心，北京 100830）

1 引 言

監(jiān)測地理國情，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪地理信息工作的新需求、新要求，是測繪地理信息部門主動服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)，是我國國情研究中新的重要組成部分。歷史地看我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，地理國情監(jiān)測既是加強(qiáng)國情研究，改善宏觀調(diào)控，服務(wù)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，也是測繪地理信息部門長期求變、求新、求是，順應(yīng)需求和技術(shù)進(jìn)步的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。地理國情監(jiān)測工作價(jià)值和功能的體現(xiàn)，需要形成穩(wěn)定的成果體系和服務(wù)模式。針對不同服務(wù)對象和不同應(yīng)用需求，不斷創(chuàng)新成果形式、建立多種不同的服務(wù)模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對地理國情信息的需求。

2 地理國情監(jiān)測成果體系

地理國情監(jiān)測成果根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可分為不同的類型，下文以成果表現(xiàn)形式和服務(wù)對象為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述。

2.1 地理國情監(jiān)測成果表現(xiàn)形式

按照成果表現(xiàn)形式分為：

（1）數(shù)據(jù)庫系列。主要包括人文、自然和專題數(shù)據(jù)庫。人文數(shù)據(jù)庫主要是表達(dá)監(jiān)測對象的社會屬性，以矢量地圖與屬性數(shù)據(jù)庫的形式表現(xiàn)。自然要素?cái)?shù)據(jù)庫主要是表達(dá)監(jiān)測對象的自然屬性，以影像地圖、矢量地圖等呈現(xiàn)。專題監(jiān)測數(shù)據(jù)庫主要是綜合表達(dá)專題對象的自然特點(diǎn)和社會屬性，除了影像與矢量數(shù)據(jù)，還包括了相關(guān)的視頻、圖片等。如主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、地表形變監(jiān)測數(shù)據(jù)庫及災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等。

（2）監(jiān)測圖系列。通過完成地理國情普查和重要地理信息監(jiān)測工作，形成數(shù)字化、多維度、高精度的全國地理國情“一張圖”。根據(jù)內(nèi)容和區(qū)域的不同，主要有基本圖、專題圖、區(qū)域系列圖、時(shí)序圖、預(yù)測分析圖等。根據(jù)載體的不同，又可分為地圖集（冊）、掛圖、電子地圖、三維地圖等。

（3）周期性地理國情監(jiān)測報(bào)告。根據(jù)不同要素的監(jiān)測周期，來發(fā)布相關(guān)的報(bào)告。如主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施年度報(bào)告、全國糧食產(chǎn)區(qū)監(jiān)測月度報(bào)告等。

（4）地理國情監(jiān)測皮書系列。皮書從宏觀層面反應(yīng)自然、人文地理要素，一般以1年為周期，包括地理國情現(xiàn)狀信息，與往年信息對比情況分析，變化時(shí)空規(guī)律和對未來發(fā)展的預(yù)測分析。另外，也包括其他專題信息及區(qū)域監(jiān)測的相關(guān)信息情況。

（5）地理國情監(jiān)測公共服務(wù)平臺。通過動畫、語音、圖片等多種形式來發(fā)布各級各類地理國情監(jiān)測信息。此平臺集成全部數(shù)據(jù)庫、集成全部功能，并能提供所有的服務(wù)。此系統(tǒng)有3個(gè)版本，直接面向國務(wù)院的涉密專網(wǎng)版本、針對各政府部門的內(nèi)網(wǎng)版本及面向公眾的互聯(lián)網(wǎng)版本，具體內(nèi)容下文將專門闡述。

2.2 地理國情監(jiān)測成果服務(wù)對象

按照成果服務(wù)對象分為：

（1）直報(bào)類地理國情監(jiān)測成果。此類地理國情監(jiān)測成果是關(guān)系到國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要信息。某些成果可能涉及到多個(gè)部門、不同利益群體，內(nèi)容具有敏感性。此類成果需要由測繪地理信息部門通過專網(wǎng)直接提交給國務(wù)院。

（2）政務(wù)類地理國情監(jiān)測成果。主要面向政府部門，針對各部門不同要素、不同專題的需求，提供有針對性的產(chǎn)品和服務(wù)。①通過提供宏觀性的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，為有關(guān)部門決策起到輔助作用。②經(jīng)過不斷地積累經(jīng)驗(yàn)和完善相關(guān)制度，對有關(guān)部門執(zhí)行法律法規(guī)、政策規(guī)劃的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，提高各部門的自我約束力。部門類地理國情監(jiān)測成果包括專題應(yīng)用系統(tǒng)、圖集、報(bào)告等，此類地理國情監(jiān)測成果通過政務(wù)版地理國情監(jiān)測公共服務(wù)平臺或文件的形式，直接提交給相關(guān)部門。

（3）公眾類地理國情監(jiān)測成果。主要滿足社會公眾的地理國情信息知情權(quán)、國民地理國情教育的需要，定期不定期通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、廣播電臺、正式出版物等形式向社會大眾公布各類信息，重點(diǎn)是對關(guān)系百姓民生的環(huán)境變化、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施變化、教育環(huán)境變化、房產(chǎn)市場變化等信息進(jìn)行空間化表達(dá)，并通過圖表、報(bào)告、圖集等多種形式呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)形式即為地理國情監(jiān)測公共服務(wù)平臺的公眾版本。

3 地理國情監(jiān)測成果服務(wù)模式分析

3.1 地理國情監(jiān)測的服務(wù)模式

信息服務(wù)活動是以信息用戶為導(dǎo)向、以信息服務(wù)者為紐帶、以信息服務(wù)內(nèi)容為基礎(chǔ)、以信息服務(wù)策略為保障的活動。依據(jù)信息服務(wù)模式理論，基于地理國情監(jiān)測成果特點(diǎn)，地理國情監(jiān)測成果服務(wù)模式可歸納為以下6種：傳遞模式、使用模式、問題解決模式、交互－增值模式、平臺－自助模式、內(nèi)容－承包模式（圖1）。

（1）傳遞模式。即以地理國情監(jiān)測信息成果為中心的服務(wù)過程，這是傳統(tǒng)的地理信息服務(wù)模式。地理國情監(jiān)測作為一項(xiàng)公共服務(wù)，其成果應(yīng)該由政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公眾共享。在地理國情監(jiān)測服務(wù)中，也是最重要最基本的服務(wù)模式。通過召開新聞發(fā)布會發(fā)布重要地理信息，利用政府公告欄、報(bào)刊、雜志等載體及廣播、電視、電臺等媒介發(fā)布各類不涉密和不具有敏感性的地理國情監(jiān)測報(bào)告、地理國情監(jiān)測皮書系列都是屬于這種模式。在這類模式中地理國情信息是一種單向流動，對于用戶來說是一種被動的接收過程。這類模式不重視特定服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，不關(guān)注信息用戶的能動性，主要針對具有廣泛應(yīng)用需求的監(jiān)測成果的服務(wù)。

圖1 地理國情監(jiān)測成果體系與服務(wù)模式

（2）使用模式。即以服務(wù)對象的地理國情信息需求為出發(fā)點(diǎn)的服務(wù)過程。根據(jù)用戶不同需要，以用戶明確的成果需求為依據(jù)。此模式的前提是，用戶清楚所需要的地理國情監(jiān)測成果。這類模式包括根據(jù)需求向其他政府部門提供不同區(qū)域、不同專題、不同時(shí)序的地理國情監(jiān)測成果。如政府部門需要近10年鄱陽湖水域面積變化圖、相關(guān)部門需要近5年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究報(bào)告等。地理國情監(jiān)測部門依據(jù)其需求，將相應(yīng)的成果通過內(nèi)網(wǎng)或者移動設(shè)備等方式提供出去。這就完成了一次地理國情監(jiān)測服務(wù)，至于相關(guān)部門將數(shù)據(jù)成果進(jìn)行何種分析和加工，則不是地理國情監(jiān)測部門所關(guān)注的。

（3）問題解決模式。即以解決用戶問題為中心的地理國情監(jiān)測信息服務(wù)過程。此模式的要點(diǎn)在于用戶有需要解決的問題，對需要什么樣的成果并不清楚。地理國情監(jiān)測部門和用戶部門之間有較強(qiáng)的溝通互動關(guān)系。要根據(jù)用戶的問題及提供多種解決方案由用戶部門選擇，實(shí)現(xiàn)問題的解決。地理國情監(jiān)測工作咨詢類服務(wù)即這種模式。如某部門要制定城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策，對需要哪些地理國情監(jiān)測信息并不清楚，地理國情監(jiān)測服務(wù)部門需要通過綜合分析全國范圍某段時(shí)間內(nèi)建筑用地、綠地、耕地等要素空間變化信息，最后給予相關(guān)政策建議。

（4）交互－增值模式。主要研究信息用戶－地理國情監(jiān)測部門－服務(wù)內(nèi)容間的關(guān)系鏈。在這種模式中，服務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，對地理國情監(jiān)測部門和用戶的要求都比較高，測繪地理信息部門與用戶通過交互使信息得到增值。這類模式主要是服務(wù)于各類型研究機(jī)構(gòu)、高等院校等。包括地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫服務(wù)、地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)等。如某研究機(jī)構(gòu)需要研究青海湖的自然生態(tài)變化軌跡，可通過和測繪地理信息部門取得聯(lián)系，獲取不同歷史時(shí)段青海湖面積、周邊地面覆蓋、水面面積、湖水深度等多項(xiàng)信息，結(jié)合其自身的專業(yè)知識，通過某種模型來進(jìn)行綜合分析，并進(jìn)行預(yù)測分析等。通過地理國情監(jiān)測信息和前沿科技地結(jié)合，最大程度發(fā)揮地理國情監(jiān)測工作效能。

（5）平臺－自助模式。此模式以地理國情監(jiān)測公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，信息用戶主動性強(qiáng)、參與程度高，地理國情監(jiān)測部門以提供服務(wù)平臺為任務(wù)，過程影響力小，影響面較窄。不同用戶在對其開放的平臺上自助進(jìn)行開發(fā)。政務(wù)類用戶可將地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)與本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，分析差異因子和產(chǎn)生原因。公眾類用戶可查詢自身感興趣的各類信息，并通過在平臺提供的論壇，發(fā)布其他的相關(guān)信息，或針對地理國情監(jiān)測信息進(jìn)行討論。此論壇由志愿者自愿管理，其言論也不代表官方觀點(diǎn)，只是提供廣大公眾交流探討的一個(gè)平臺。

（6）內(nèi)容－承包模式。主要強(qiáng)調(diào)測繪地理信息部門在整個(gè)地理國情監(jiān)測工作中的服務(wù)主導(dǎo)作用。測繪地理信息部門利用地理國情普查本底數(shù)據(jù)和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，開發(fā)各種應(yīng)用模塊軟件，并負(fù)責(zé)系統(tǒng)的長期維護(hù)管理，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，模塊軟件的定期升級等。各相關(guān)部門可根據(jù)自身需要，下載相關(guān)應(yīng)用模塊，使用地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)管理和決策。各用戶部門能通過使用測繪地理信息部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自身的信息管理，不需前期一次性、大規(guī)模地投資，也不需后期對數(shù)據(jù)和平臺持續(xù)、長久地維護(hù)和更新。這相當(dāng)于將信息管理平臺托管在測繪地理信息部門，將系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)更新外包給測繪地理信息部門，實(shí)現(xiàn)將更多的精力放在部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)分析和決策管理上。

3.2 地理國情監(jiān)測信息發(fā)布程序

地理國情監(jiān)測成果信息發(fā)布建議實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范、分級管理和分類發(fā)布的管理制度，具體分發(fā)機(jī)制如圖2所示。

（1）統(tǒng)一規(guī)范。依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國測繪成果管理?xiàng)l例》、《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定《地理國情監(jiān)測成果信息審核與發(fā)布辦法》，規(guī)范地理國情信息分發(fā)。①建立分級管理制度。明確各級測繪地理信息行政主管部門地理國情監(jiān)測信息分發(fā)職責(zé)。②嚴(yán)格審核與公布程序。規(guī)定地理國情信息數(shù)據(jù)分發(fā)建議提出、受理、審核、報(bào)批與分發(fā)程序。

（2）分級管理。國家、省、市、縣級測繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)分發(fā)管理依法評審備案的地理國（省、市、縣）情監(jiān)測成果信息。國家、省、市、縣級測繪地理信息行政主管部門對本級地理國情監(jiān)測成果信息進(jìn)行審核，經(jīng)與同級有關(guān)政府部門會商一致并征求上級測繪地理信息行政主管部門同意后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

（3）分類發(fā)布。①按地理國情信息服務(wù)對象分類發(fā)布。直報(bào)類和政務(wù)類地理國情信息一般不面向公眾分發(fā)，通過報(bào)告、內(nèi)參等形式提交給政府決策；公眾類地理國情信息則會通過在線形式定期或不定期分發(fā)。②按地理國情信息重要性分類發(fā)布。一般性地理國情監(jiān)測成果信息由國家測繪地理信息局、省、市、縣級測繪地理信息行政主管部門通過網(wǎng)站和報(bào)紙等形式發(fā)布；重要地理國情監(jiān)測成果信息可采取召開新聞發(fā)布會、公告等形式發(fā)布。屬于重要地理信息數(shù)據(jù)范圍的地理國情監(jiān)測信息成果，需遵循重要地理信息數(shù)據(jù)審批發(fā)布有關(guān)規(guī)定。

圖2 地理國情監(jiān)測成果信息分發(fā)程序

4 結(jié)束語

建立地理國情監(jiān)測體系不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)從“監(jiān)測”到“監(jiān)督”，從“監(jiān)督”到“監(jiān)管”肯定會是一個(gè)長期的過程。在開展第一次全國地理國情普查工作過程中，要找準(zhǔn)與黨中央、國務(wù)院及各級地方黨委、政府重點(diǎn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，選擇若干具有較高關(guān)注度、較大影響力、又不會同相關(guān)部門正面沖突的領(lǐng)域展開工作，加強(qiáng)對國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施等的監(jiān)測，形成若干有份量、有影響力的監(jiān)測報(bào)告，快出成果、早出成果、出好成果，用成果說話，為地理國情普查和監(jiān)測長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、營造氛圍、擴(kuò)大影響。

［1］徐德明.監(jiān)測地理國情 服務(wù)科學(xué)發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2011－3－29.

［2］陳建龍.信息服務(wù)模式研究［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003，40（3）：124－132.

［3］中國測繪宣傳中心.地理國情監(jiān)測研究與探索［M］.北京：測繪出版社，2011.

［4］徐德明.中國測繪地理信息創(chuàng)新報(bào)告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［5］陳常松，阮于洲，桂德竹，等.關(guān)于地理國情監(jiān)測的幾個(gè)戰(zhàn)略性問題［J］.中國測繪，2011（6）：12－15.

［6］兀偉，鄧國慶，張靜，等.地理國情監(jiān)測內(nèi)容與分類體系探討［J］.測繪標(biāo)準(zhǔn)化，2012，28（4）：10－12.