（臺(tái)安縣環(huán)境保護(hù)局，遼寧 鞍山 114100）

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站改革初探

許付仁

（臺(tái)安縣環(huán)境保護(hù)局，遼寧 鞍山 114100）

本文通過對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站存在的政事不分、設(shè)備陳舊落后、化驗(yàn)室及專業(yè)人員配備嚴(yán)重不足；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配備的儀器、設(shè)備無專業(yè)人員操作、閑置、利用率低；監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性、分析性不強(qiáng)，很難做到“三個(gè)說得清”；監(jiān)測站人員積極性不高等問題的分析，說明了監(jiān)測站改革的必要性。進(jìn)而闡述了從管理機(jī)制體制、監(jiān)測資源、機(jī)構(gòu)布局諸多方面進(jìn)行改革，才能適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境保護(hù)工作的需要。

縣環(huán)境監(jiān)測站；改革；初探

1 縣級(jí)監(jiān)測站改革的必要性

1.1 縣級(jí)監(jiān)測站存在的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國2000多個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站大多數(shù)未達(dá)到國家三級(jí)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，受縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物均受縣級(jí)政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門支配，技術(shù)方面受市環(huán)境監(jiān)測站指導(dǎo)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測站存在的主要問題是，一是帳戶不獨(dú)立，花一分錢，由縣級(jí)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)，不利于監(jiān)測站業(yè)務(wù)開展；二是縣級(jí)財(cái)政多數(shù)比較困難，沒有將環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)測經(jīng)費(fèi)無保障；三是縣級(jí)監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室條件非常之差，有的無固定監(jiān)測用房、監(jiān)測儀器設(shè)備陳舊落后，有的是80年代和90年代的；四是縣級(jí)監(jiān)測站人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，多數(shù)不是學(xué)環(huán)保專業(yè)或者是分析專業(yè)的，有的監(jiān)測管理、實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)理論都不曉得，就從事此項(xiàng)工作；五是縣級(jí)監(jiān)測站所出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的缺乏加標(biāo)實(shí)驗(yàn)等質(zhì)控程序，數(shù)據(jù)可信度差；六是監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力不強(qiáng)，無法作為環(huán)境管理和科學(xué)決策的依據(jù)。要解決這些問題，縣級(jí)監(jiān)測站有必要進(jìn)行改革。

1.2 縣級(jí)監(jiān)測站面臨的新形勢、新任務(wù)?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)測站是為縣政府和環(huán)保部門科學(xué)決策和環(huán)境管理提供技術(shù)支撐的單位。按照建設(shè)生態(tài)文明新要求，完善環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制，探索建立環(huán)境監(jiān)測管理一盤棋、監(jiān)測隊(duì)伍上下一條龍、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)天地一體化的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測格局。積極開展地表水、地下水、空氣、酸雨、噪聲、土壤、生物等環(huán)境要素和污染源監(jiān)測工作，全面掌握環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況?？陀^評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況，創(chuàng)新監(jiān)測報(bào)告編制和監(jiān)測信息發(fā)布等工作，實(shí)現(xiàn)更高水平的“三個(gè)說得清”，說得清污染源狀況；說得清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢；說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為了適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測工作的要求，亟待需要環(huán)境監(jiān)測站改革。

從環(huán)境管理的三種模式來看，需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測站改革。一是以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。其標(biāo)志是實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制措施。這就要求做好總量減排監(jiān)測，特別要做好二氧化硫、化學(xué)需氧量以及氨氮、氮氧化物監(jiān)督性監(jiān)測工作，開展畜禽養(yǎng)殖等新增方面的監(jiān)督性監(jiān)測工作；二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。標(biāo)志是實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，需要環(huán)境監(jiān)測作為支撐；三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測和應(yīng)對(duì)為主要標(biāo)志的管理模式，需要環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

2 縣級(jí)監(jiān)測站改革的思路

按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，科學(xué)界定縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站功能定位，開展環(huán)境監(jiān)測站改革試點(diǎn)、逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站體制機(jī)制改革、整合監(jiān)測資源、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站市場競爭力，推動(dòng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大，將“三個(gè)說得清”提高到更高的水平。

3 縣級(jí)監(jiān)測站配套改革

3.1 縣級(jí)監(jiān)測站具備改革基礎(chǔ)條件。國家環(huán)境保護(hù)部2003年和2009年分別進(jìn)行了縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分別于2004年和2013年完成了驗(yàn)收，使縣級(jí)監(jiān)測站從實(shí)驗(yàn)室用房、監(jiān)測儀器設(shè)備、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測人員保障方面得到了大幅度提高，監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)。這些都為縣級(jí)監(jiān)測站改革奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測，是政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)給環(huán)境監(jiān)測站的指令性監(jiān)測計(jì)劃，通過加大政府購買監(jiān)測服務(wù)力度，不斷增加監(jiān)測收入，增強(qiáng)監(jiān)測實(shí)力，有利于縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站改革。

3.2 縣級(jí)監(jiān)測站體制機(jī)制改革?？h級(jí)監(jiān)測站應(yīng)按政事分開、自主經(jīng)營、自付營虧、指令性監(jiān)測政府付費(fèi)的原則，進(jìn)行縣級(jí)監(jiān)測站改革。政事分開、自主經(jīng)營、自付營虧能充分調(diào)動(dòng)監(jiān)測站職工積極性和主觀能動(dòng)性。監(jiān)測站自主經(jīng)營，可以按照監(jiān)測工作需要招聘專業(yè)技術(shù)人才，提高監(jiān)測人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。例如臺(tái)安縣2011至2012年招聘了5名大學(xué)本科環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)監(jiān)測隊(duì)伍，大大提高了臺(tái)安縣環(huán)保監(jiān)測站的監(jiān)測能力；指令性監(jiān)測政府付費(fèi)，能補(bǔ)貼縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站部分費(fèi)用，為監(jiān)測站發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、整合監(jiān)測資源?？h級(jí)監(jiān)測應(yīng)優(yōu)化布局，做到一縣一個(gè)監(jiān)測（檢測）機(jī)構(gòu)；統(tǒng)籌疾控中心、糧食檢測、建筑工程檢驗(yàn)檢測等資源，為全縣各部門提供監(jiān)測（檢測）服務(wù)。比如，疾控中心、糧食檢測部門都有原子吸收等檢測儀器，資源整合后可以購置一臺(tái)設(shè)備，既節(jié)省了重復(fù)購置設(shè)備的資金，又節(jié)省了實(shí)驗(yàn)室和人員費(fèi)用。節(jié)下的資金可以購置其它儀器，拓寬檢測項(xiàng)目，增加監(jiān)測（檢測）收入，進(jìn)而做強(qiáng)監(jiān)測（檢測）業(yè)，提高競爭力。

結(jié)語

針對(duì)大部分縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站存在的政事不分、設(shè)備陳舊落后、化驗(yàn)室及專業(yè)人員配備嚴(yán)重不足；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配備的儀器、設(shè)備無專業(yè)人員操作、閑置、利用率低；有些業(yè)務(wù)不能開展，比如，氨、硫化氫、非甲烷總烴等特征污染物縣級(jí)監(jiān)測站一般不能完成；監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性、分析性不強(qiáng)，很難做到“三個(gè)說得清”；監(jiān)測站人員積極性不強(qiáng)等等。綜上這些問題，亟需予以解決，這就需要對(duì)監(jiān)測站從管理機(jī)制體制、監(jiān)測資源、機(jī)構(gòu)布局諸多方面加以改革，才能適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境保護(hù)工作的需要。

[1]姜國斌．縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)探討［J］．環(huán)境科學(xué)與管理，2006（01）：1．

[2]2013年鞍山市環(huán)境監(jiān)測工作要點(diǎn)[R]．鞍山市環(huán)保局,2013．

許付仁，男，1961年2月28日出生。1990年畢業(yè)于中國環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境管理專業(yè)；2002年畢業(yè)于吉林大學(xué)環(huán)境工程系并獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位；在臺(tái)安縣環(huán)保局工作，歷任監(jiān)測站站長、管理科科長、總工程師、高級(jí)工程師；現(xiàn)任臺(tái)安縣環(huán)境保護(hù)局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長、環(huán)保局黨組成員、高級(jí)工程師。2010年被告臺(tái)安縣委、縣政府評(píng)為縣直機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、2011年被臺(tái)安縣委、縣政府評(píng)為招商引資優(yōu)秀服務(wù)工作者、主要研究領(lǐng)域：環(huán)境管理、環(huán)境工程。

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