馬玉紅

設(shè)立案件管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一案件管理是檢察權(quán)順應(yīng)司法改革潮流、進(jìn)行自我完善的內(nèi)在要求，是檢察工作一體化機(jī)制改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)，更是加強(qiáng)監(jiān)督、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)公信力的重大措施。近年來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)在案件管理方面經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐取得了一些成績(jī)，辦案行為不斷的規(guī)范。訴訟監(jiān)督得到不斷強(qiáng)化。但案件管理工作目前仍然比較薄弱，面臨許多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、案件管理運(yùn)行機(jī)制不完善

主要表現(xiàn)在案件管理工作具體操作不夠全面、統(tǒng)一、未成體系。2012年2月，高檢院出臺(tái)了《案件管理暫行辦法》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作起到良好的引領(lǐng)示范作用，但是，《暫行辦法》對(duì)案件管理的各項(xiàng)工作規(guī)定較為籠統(tǒng)，造成基層檢察院在開(kāi)展案件管理工作時(shí)許多工作無(wú)規(guī)范性文件和制度，于是大多基層院一邊開(kāi)展工作，一邊建立各種制度，這就造成已開(kāi)展的工作有制度，而未開(kāi)展或者剛接受不久的工作就沒(méi)有相關(guān)制度，從而使案件管理工作制度不統(tǒng)一，不成體系。二是目前許多基層檢察院都是剛開(kāi)展案件管理工作，時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)少，與公安局、法院及律師事務(wù)所的相關(guān)協(xié)調(diào)、對(duì)接機(jī)制還沒(méi)有形成。

二、涉案財(cái)物監(jiān)管力度不夠

在以往的涉案財(cái)物管理上，是遵循“物隨案走”的模式，這種模式雖然在程序上簡(jiǎn)便，但弊端在于違反法律和有關(guān)規(guī)定實(shí)施的扣押、凍結(jié)、截留、私自使用涉案款物以及結(jié)案后不及時(shí)處理，該上繳的不上繳，該返還的不返還，容易引起相關(guān)利害關(guān)系人的不滿，引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。案管部門(mén)成立后，對(duì)涉案款物的管理雖然有章可循，但實(shí)際的監(jiān)管卻相對(duì)不力，一方面主要表現(xiàn)在一些辦案部門(mén)繼續(xù)沿用以往對(duì)涉案款物的處理方法，涉案款物不及時(shí)送交案管部門(mén)，甚至不進(jìn)行登記，從而導(dǎo)致對(duì)涉案款物的監(jiān)管不力。另一方面基層檢察院涉案財(cái)物監(jiān)管主要監(jiān)管的是公安機(jī)關(guān)移送案件的涉案款物、作案工具等，但對(duì)自偵部門(mén)辦理案件的涉案款物大多沒(méi)有監(jiān)管。

三、案件受理職能受到制約

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》明確案件管理部門(mén)承擔(dān)案件受理的職能，并明確了案管部門(mén)受理案件審查內(nèi)容，從《訴訟規(guī)則》的規(guī)定來(lái)看，案管部門(mén)受理案件主要審查的是程序內(nèi)容，只要符合受理?xiàng)l件，即可予以受理，受理后由案管部門(mén)統(tǒng)一分案。但在實(shí)踐中，基層院案管部門(mén)受理案件受諸多因素的影響和制約，主要是受業(yè)務(wù)部門(mén)考核方案的影響，比如偵監(jiān)案件捕后輕刑判決率、捕后撤案率、捕后不訴率等，公訴部門(mén)無(wú)罪判決率、未成年人犯罪案件捕后輕刑判決率等，加上信訪因素的影響，導(dǎo)致在受理案件時(shí)必須對(duì)案件實(shí)體進(jìn)行把關(guān)審查，但案管部門(mén)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)案件實(shí)體把握不準(zhǔn)，易對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)考核造成影響，所以在實(shí)踐中，基層院受理案件大多采用先由偵監(jiān)、公訴部門(mén)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體把關(guān)，后由案管部門(mén)對(duì)案件進(jìn)行程序?qū)彶?，或由業(yè)務(wù)部門(mén)配合案管部門(mén)受理案件，案件實(shí)體、程序都符合條件的，才予以受理，這樣就導(dǎo)致案件的受理由案管部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)共同把關(guān)，案管部門(mén)的受理案件職能沒(méi)有充分發(fā)揮。