劉洪成

摘要：結(jié)合木里縣的實(shí)際情況，分析了當(dāng)前木里林區(qū)森林防火中存在的問題和困難，有針對(duì)性地提出了一些切實(shí)做好森林防火工作的辦法和措施，為森林防火工作提供參考。

關(guān)鍵詞：木里縣；林區(qū)；森林防火

中圖分類號(hào)：S762文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9944（2014）09—0234—03

1引言

森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，常常帶來(lái)毀滅性的后果。森林火災(zāi)具有突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)生面廣、危害性大、處置極為困難等特點(diǎn)。四川省涼山州木里縣是全國(guó)的重點(diǎn)林業(yè)縣，森林資源豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地面積93.8萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)67.3%，活立木蓄積量1.17億m3，占全省的1/10，全國(guó)的1/100，以縣為單位居全國(guó)之首，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)林，是我國(guó)僅存不多的成片原始林區(qū)之一。對(duì)于新時(shí)期、新形勢(shì)下怎樣搞好木里林區(qū)森林防火工作是當(dāng)前林業(yè)工作者要重點(diǎn)思考的問題。筆者結(jié)合木里縣的實(shí)際情況，分析了當(dāng)前木里林區(qū)森林防火中存在的問題和困難，有針對(duì)性地找到一些切實(shí)做好森林防火工作的辦法和措施，使之在今后的工作中能做到任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位，有效防控森林火災(zāi)，對(duì)動(dòng)員和加強(qiáng)全社會(huì)力量參與到森林防火和保護(hù)森林資源的行列中來(lái)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2木里縣概況

2.1木里縣地理位置

木里藏族自治縣（以下簡(jiǎn)稱木里縣）坐落于四川省西南邊緣，位居涼山彝族自治州西北部，位于北緯27°40′30″～29°10′20″，東經(jīng)100°03′00″～101°41′00″之間，東西寬約160km，南北長(zhǎng)約170km，幅員面積1.3萬(wàn)km2。

2.2木里縣地形、地貌

木里縣地處青藏高原東南緣，橫斷山脈中段東側(cè)，是青藏高原向云貴高原的過渡地帶。境內(nèi)山巒疊障，江河環(huán)繞，山高谷深，地形復(fù)雜，相對(duì)高差懸殊，河谷狹窄，地勢(shì)險(xiǎn)阻，屬典型的高山峽谷地貎。

2.3木里縣氣候

木里屬北半球亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，干濕季節(jié)明顯，夏半年（6～10月）受西南季風(fēng)控制，高溫多雨，冬半年受印度南部干燥大陸性氣團(tuán)的影響，氣候干燥，光照充足，加之由于地形復(fù)雜，相對(duì)高差懸殊，形成了木里獨(dú)特的氣候立體分布。

2.4木里縣人口、交通情況

木里縣總?cè)丝诩s13萬(wàn)人，屬地廣人稀縣份，主干通道僅10條，木里林區(qū)交通更是極為不便，偏僻地方則只有騎馬或徒步。

2.5木里林區(qū)生態(tài)地位及動(dòng)植物情況

木里林區(qū)生態(tài)地位顯要、政治地位特殊，而生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生，占有舉足輕重的地位。木里木區(qū)是長(zhǎng)江上游最重要的生態(tài)屏障之一，林區(qū)野生動(dòng)植物豐富，常見野生動(dòng)物達(dá)200多種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物有白唇鹿、金雕等10多種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物有小熊貓等50多種，國(guó)家一、二類保護(hù)鳥類18種，是一座天然的動(dòng)物園；林區(qū)內(nèi)有國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)樹種10余種，林下盛產(chǎn)蟲草、貝母、天麻等中藥材，有珍貴的松茸、牛肝菌等。因此，保護(hù)木里林區(qū)森林資源具有重大的意義。

3木里縣森林防火工作存在的問題及原因分析

3.1環(huán)境特殊，基礎(chǔ)設(shè)施落后

林區(qū)內(nèi)人居情況特殊，多民族雜居，多宗教并存，村民分散，宣傳、教育難度大。由于交通不便，通訊不暢，無(wú)法做到與林區(qū)居民經(jīng)常性的溝通交流，自然村、組散落，人口分散，無(wú)法掌握林區(qū)人員活動(dòng)情況。

木里縣當(dāng)前正大力開發(fā)豐富的水能資源，不斷有水電開發(fā)企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)入林區(qū)，流動(dòng)人員多，難于掌控，宣傳教育不能及時(shí)跟上，加之有的施工企業(yè)對(duì)森林防火工作不夠重視，未能形成較好的森林防火意識(shí)，由于抽煙、燒火、施工等原因造成的火情不斷。如2005年5月唐央鄉(xiāng)森林大火、2012年4月三角椏鄉(xiāng)森林大火皆因水電開發(fā)過程中施工不當(dāng)而引起的森林火災(zāi)。宣傳教育力度不夠，林區(qū)居民的森林防火意識(shí)有待提高，還沒真正形成“護(hù)林防火、人人有責(zé)”的良好氛圍，常因生產(chǎn)生活用火或生產(chǎn)生活中的矛盾故意點(diǎn)火發(fā)泄而引起森林火災(zāi)。

3.2林下植被情況復(fù)雜，防控難度大

木里林區(qū)原始林主要分布于北部山區(qū)，多集中于人煙稀少，交通不便的邊遠(yuǎn)地方，主要樹種為冷、云杉、高山松等，由于從未開采過，林下腐殖質(zhì)多，“萬(wàn)年肥”厚，少有天然或人工形成的隔離帶，火災(zāi)隱患大。木里林區(qū)天然次生林主要分布于南部，多為原始林經(jīng)開采后形成的，其林相殘，疏密不均，林下及林中空地雜草灌木叢生，大大增加了林分易燃性。

3.3森林火災(zāi)防控體系還不完善

木里林區(qū)現(xiàn)在森林防火工作主要由州屬四戶重點(diǎn)森工企業(yè)及縣屬森工企業(yè)來(lái)完成，但各單位現(xiàn)有的森林防火設(shè)備設(shè)施量少且陳舊，更新跟不上新時(shí)期的森林防火需求，撲火隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)，森林火災(zāi)防控體系還不完善。由于林區(qū)幅員遼闊，山高坡陡，森林覆蓋率大，森林防火觀察哨少，觀察面不能完全覆蓋整個(gè)林區(qū)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握火情。由于林區(qū)交通不便，很多地方的護(hù)林人員還需徒步巡護(hù)，造成巡護(hù)面狹窄，監(jiān)控不到位。林區(qū)多數(shù)地方通訊無(wú)法覆蓋，一旦發(fā)生火情無(wú)法及時(shí)上報(bào)且無(wú)法及時(shí)組織進(jìn)行有效撲救，往往小火升級(jí)為大火。地方撲火隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的地方專業(yè)撲火隊(duì)伍主要以當(dāng)?shù)孛癖鵀橹?，沒有專門的運(yùn)輸工具，沒有專業(yè)的撲火工具，沒有專門的防護(hù)用具，沒有全面系統(tǒng)地接受過專業(yè)的撲火知識(shí)培訓(xùn)，撲火能力、撲火效率、撲火安全保護(hù)都有待提高。

3.4撲救難度大

由于交通不便、通訊不暢，火場(chǎng)氣象情況無(wú)法掌握，造成撲救不及時(shí)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，無(wú)法及時(shí)上報(bào)，撲救隊(duì)伍和指揮人員無(wú)法第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)，錯(cuò)失撲火良機(jī)；山高坡陡且風(fēng)大是木里林區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)生火災(zāi)后撲火人員很難直接靠近火場(chǎng)，天然屏障少，無(wú)法及時(shí)阻隔火線延伸，林木茂盛，林火一旦上樹則難于撲滅。

3.5調(diào)查取證難

因距離遠(yuǎn)、范圍大、交通困難、各種現(xiàn)場(chǎng)信息反饋不及時(shí)，加之人煙稀少，調(diào)查取證十分困難。endprint

4對(duì)策及建議

4.1認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，依法管控火源

（1）深入推進(jìn)森林防火“兩項(xiàng)制度”（重點(diǎn)林區(qū)村民巡山護(hù)林制度和村民輪流掛牌值班制度），在森林防火期內(nèi)要對(duì)林區(qū)生活的特殊人群落實(shí)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格看管，并結(jié)合實(shí)際，采取超常規(guī)措施，突出重點(diǎn)部位、把握重點(diǎn)時(shí)段、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、搞好重點(diǎn)督查，做到責(zé)任到人，嚴(yán)防死守。

（2）嚴(yán)格按照《四川省林區(qū)野外火源管理辦法》規(guī)定，采取有效措施筑牢用火審批，建立入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)、聯(lián)防聯(lián)?！八臈l”防線，切實(shí)把野外火源管理落實(shí)到位，控制到位，降低森林火災(zāi)發(fā)生率。

4.2將森林防火管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處

要將地方領(lǐng)導(dǎo)的政治前途、經(jīng)濟(jì)利益與之掛鉤，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火一票否決制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組干部的工作積極性。

層層簽訂責(zé)任書。首先要按照《四川省森林防火條例》的要求，從法制角度簽訂各級(jí)責(zé)任狀，強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識(shí)，督促其親自抓工作部署，親自研究解決問題。二是強(qiáng)化部門責(zé)任，林業(yè)部門是森林防火的監(jiān)督和管理單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，大力開展森林火災(zāi)的防控工作，支持并協(xié)助基層解決具體問題。三是落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。要督促林區(qū)各有關(guān)單位落實(shí)森林防火各項(xiàng)措施，管好自己的人，看好自己的林，防住自己的火。

4.3制訂措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置

（1）要結(jié)合本地區(qū)、本單位森林防火工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)修改完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案或辦法，并應(yīng)讓森林防火指揮部成員熟悉了解應(yīng)急預(yù)案或辦法的操作規(guī)程，在森林火災(zāi)撲救過程中做到指揮正確，撲救科學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（2）要建立幾支具有較強(qiáng)撲火技能和具備安全撲救知識(shí)的專業(yè)撲火隊(duì)伍，真正做到拉得出、打得贏。

（3）牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，堅(jiān)持將撲火安全放在首位，因林火可能對(duì)林區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)和重要設(shè)施安全造成威脅的，要首先組織疏散、撤離和重點(diǎn)保護(hù)，要把撲救人員的安全工作放在首位，堅(jiān)決杜絕人員傷亡。

4.4加大宣傳力度，增強(qiáng)全民防火意識(shí)

在林區(qū)內(nèi)交通要道設(shè)立森林防火宣傳檢查站，對(duì)過往車輛行人進(jìn)行入山登記、檢查、宣傳。在林區(qū)人口聚居區(qū)，交通主干道張掛護(hù)林防火橫幅、標(biāo)語(yǔ)、修建護(hù)林防火宣傳碑牌等。認(rèn)真組織召開森林防火宣傳教育會(huì)，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。利于召開干部會(huì)、村民大會(huì)和各種廟會(huì)的機(jī)會(huì)大力宣傳森林防火的重要性、必要性和森林火災(zāi)的危害性，宣傳人員要多結(jié)合森林火災(zāi)的實(shí)例進(jìn)行宣講，要向村民傳授各種撲火知識(shí)，利用廣播、電視、墻報(bào)等形式擴(kuò)大森林防火宣傳面。要與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)動(dòng)，把森林防火知識(shí)宣傳進(jìn)學(xué)校，進(jìn)課堂，發(fā)揮以中小學(xué)生宣傳為主渠道的作用，在學(xué)生中開好森林防火知識(shí)教育課，組織學(xué)生當(dāng)好森林防火宣傳員，同時(shí)要定期如開全縣性的森林防火宣傳教育活動(dòng)，以進(jìn)一步提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。加強(qiáng)林區(qū)施工企業(yè)管理，共同宣傳，共同防火。

4.5加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)

（1）將瞭望哨、巡山員、村、組干部結(jié)合起來(lái)，相互聯(lián)動(dòng)，組成林區(qū)全方位監(jiān)測(cè)網(wǎng)，切實(shí)做到對(duì)火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（2）各級(jí)防火辦應(yīng)加強(qiáng)與氣象等部門的合作，提高預(yù)報(bào)精度，同時(shí)要充分利用國(guó)家森林防火網(wǎng)發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)來(lái)及時(shí)分析，掌控林區(qū)情況。

（3）合理建設(shè)微波差轉(zhuǎn)臺(tái)，在通訊不便的地區(qū)要配備必要的對(duì)講機(jī)、電臺(tái)，與移動(dòng)電話互為補(bǔ)充，以保證通訊暢通。

4.6嚴(yán)格值班，加強(qiáng)信息報(bào)送

各級(jí)防火辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24h值班制度，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作狀態(tài)，要嚴(yán)查落實(shí)“火情零報(bào)告”制度，做到2h內(nèi)反饋衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查信息，做到“有火必報(bào)”、“邊撲邊報(bào)”、“報(bào)撲同步”，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)火情信息，從而掌握防火工作的主動(dòng)權(quán)。

4.7堅(jiān)持依法治林、依法治火

要始終堅(jiān)持以《森林法》、《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行防火和火災(zāi)調(diào)查處理，森林公安和林政資源管理工作人員要充分發(fā)揮職能作用，積極組織力量開展打擊野外違法違規(guī)用火，依法和森林管護(hù)人員一道強(qiáng)化火源監(jiān)督管理。在火災(zāi)處理過程中要做到“五不放過”原則，即：起火原因查不明不放過，責(zé)任查不清不放過，肇事者和責(zé)任人處理不到位不放過，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姏]有受到教育不放過，防范整改措施落實(shí)不到位不放過，做到發(fā)生一起、查處一起，從嚴(yán)打擊人為縱火，依法懲外過失引火等違法犯罪活動(dòng)，從而達(dá)到警示教育林區(qū)群眾，杜絕林區(qū)違規(guī)野外用火，切實(shí)減少森林火災(zāi)隱患的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).森林法[R].北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，1984.

[2] 四川省森林草原防火指揮部.四川省森林防火條例[R].成都：四川省林業(yè)廳，2013.

[3] 四川省人民政府辦公廳.四川省林區(qū)野外火源管理辦法[R].成都：四川省人民政府辦公廳，2013.

[4] 木里藏族自治縣志編纂委員會(huì).木里藏族自治縣志[R].成都：四川人民出版社，1995.endprint

4對(duì)策及建議

4.1認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，依法管控火源

（1）深入推進(jìn)森林防火“兩項(xiàng)制度”（重點(diǎn)林區(qū)村民巡山護(hù)林制度和村民輪流掛牌值班制度），在森林防火期內(nèi)要對(duì)林區(qū)生活的特殊人群落實(shí)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格看管，并結(jié)合實(shí)際，采取超常規(guī)措施，突出重點(diǎn)部位、把握重點(diǎn)時(shí)段、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、搞好重點(diǎn)督查，做到責(zé)任到人，嚴(yán)防死守。

（2）嚴(yán)格按照《四川省林區(qū)野外火源管理辦法》規(guī)定，采取有效措施筑牢用火審批，建立入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)、聯(lián)防聯(lián)?！八臈l”防線，切實(shí)把野外火源管理落實(shí)到位，控制到位，降低森林火災(zāi)發(fā)生率。

4.2將森林防火管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處

要將地方領(lǐng)導(dǎo)的政治前途、經(jīng)濟(jì)利益與之掛鉤，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火一票否決制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組干部的工作積極性。

層層簽訂責(zé)任書。首先要按照《四川省森林防火條例》的要求，從法制角度簽訂各級(jí)責(zé)任狀，強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識(shí)，督促其親自抓工作部署，親自研究解決問題。二是強(qiáng)化部門責(zé)任，林業(yè)部門是森林防火的監(jiān)督和管理單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，大力開展森林火災(zāi)的防控工作，支持并協(xié)助基層解決具體問題。三是落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。要督促林區(qū)各有關(guān)單位落實(shí)森林防火各項(xiàng)措施，管好自己的人，看好自己的林，防住自己的火。

4.3制訂措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置

（1）要結(jié)合本地區(qū)、本單位森林防火工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)修改完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案或辦法，并應(yīng)讓森林防火指揮部成員熟悉了解應(yīng)急預(yù)案或辦法的操作規(guī)程，在森林火災(zāi)撲救過程中做到指揮正確，撲救科學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（2）要建立幾支具有較強(qiáng)撲火技能和具備安全撲救知識(shí)的專業(yè)撲火隊(duì)伍，真正做到拉得出、打得贏。

（3）牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，堅(jiān)持將撲火安全放在首位，因林火可能對(duì)林區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)和重要設(shè)施安全造成威脅的，要首先組織疏散、撤離和重點(diǎn)保護(hù)，要把撲救人員的安全工作放在首位，堅(jiān)決杜絕人員傷亡。

4.4加大宣傳力度，增強(qiáng)全民防火意識(shí)

在林區(qū)內(nèi)交通要道設(shè)立森林防火宣傳檢查站，對(duì)過往車輛行人進(jìn)行入山登記、檢查、宣傳。在林區(qū)人口聚居區(qū)，交通主干道張掛護(hù)林防火橫幅、標(biāo)語(yǔ)、修建護(hù)林防火宣傳碑牌等。認(rèn)真組織召開森林防火宣傳教育會(huì)，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。利于召開干部會(huì)、村民大會(huì)和各種廟會(huì)的機(jī)會(huì)大力宣傳森林防火的重要性、必要性和森林火災(zāi)的危害性，宣傳人員要多結(jié)合森林火災(zāi)的實(shí)例進(jìn)行宣講，要向村民傳授各種撲火知識(shí)，利用廣播、電視、墻報(bào)等形式擴(kuò)大森林防火宣傳面。要與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)動(dòng)，把森林防火知識(shí)宣傳進(jìn)學(xué)校，進(jìn)課堂，發(fā)揮以中小學(xué)生宣傳為主渠道的作用，在學(xué)生中開好森林防火知識(shí)教育課，組織學(xué)生當(dāng)好森林防火宣傳員，同時(shí)要定期如開全縣性的森林防火宣傳教育活動(dòng)，以進(jìn)一步提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。加強(qiáng)林區(qū)施工企業(yè)管理，共同宣傳，共同防火。

4.5加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)

（1）將瞭望哨、巡山員、村、組干部結(jié)合起來(lái)，相互聯(lián)動(dòng)，組成林區(qū)全方位監(jiān)測(cè)網(wǎng)，切實(shí)做到對(duì)火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（2）各級(jí)防火辦應(yīng)加強(qiáng)與氣象等部門的合作，提高預(yù)報(bào)精度，同時(shí)要充分利用國(guó)家森林防火網(wǎng)發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)來(lái)及時(shí)分析，掌控林區(qū)情況。

（3）合理建設(shè)微波差轉(zhuǎn)臺(tái)，在通訊不便的地區(qū)要配備必要的對(duì)講機(jī)、電臺(tái)，與移動(dòng)電話互為補(bǔ)充，以保證通訊暢通。

4.6嚴(yán)格值班，加強(qiáng)信息報(bào)送

各級(jí)防火辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24h值班制度，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作狀態(tài)，要嚴(yán)查落實(shí)“火情零報(bào)告”制度，做到2h內(nèi)反饋衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查信息，做到“有火必報(bào)”、“邊撲邊報(bào)”、“報(bào)撲同步”，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)火情信息，從而掌握防火工作的主動(dòng)權(quán)。

4.7堅(jiān)持依法治林、依法治火

要始終堅(jiān)持以《森林法》、《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行防火和火災(zāi)調(diào)查處理，森林公安和林政資源管理工作人員要充分發(fā)揮職能作用，積極組織力量開展打擊野外違法違規(guī)用火，依法和森林管護(hù)人員一道強(qiáng)化火源監(jiān)督管理。在火災(zāi)處理過程中要做到“五不放過”原則，即：起火原因查不明不放過，責(zé)任查不清不放過，肇事者和責(zé)任人處理不到位不放過，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姏]有受到教育不放過，防范整改措施落實(shí)不到位不放過，做到發(fā)生一起、查處一起，從嚴(yán)打擊人為縱火，依法懲外過失引火等違法犯罪活動(dòng)，從而達(dá)到警示教育林區(qū)群眾，杜絕林區(qū)違規(guī)野外用火，切實(shí)減少森林火災(zāi)隱患的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).森林法[R].北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，1984.

[2] 四川省森林草原防火指揮部.四川省森林防火條例[R].成都：四川省林業(yè)廳，2013.

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[4] 木里藏族自治縣志編纂委員會(huì).木里藏族自治縣志[R].成都：四川人民出版社，1995.endprint

4對(duì)策及建議

4.1認(rèn)真落實(shí)“兩項(xiàng)制度”，依法管控火源

（1）深入推進(jìn)森林防火“兩項(xiàng)制度”（重點(diǎn)林區(qū)村民巡山護(hù)林制度和村民輪流掛牌值班制度），在森林防火期內(nèi)要對(duì)林區(qū)生活的特殊人群落實(shí)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格看管，并結(jié)合實(shí)際，采取超常規(guī)措施，突出重點(diǎn)部位、把握重點(diǎn)時(shí)段、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、搞好重點(diǎn)督查，做到責(zé)任到人，嚴(yán)防死守。

（2）嚴(yán)格按照《四川省林區(qū)野外火源管理辦法》規(guī)定，采取有效措施筑牢用火審批，建立入山檢查、林內(nèi)巡護(hù)、聯(lián)防聯(lián)保“四條”防線，切實(shí)把野外火源管理落實(shí)到位，控制到位，降低森林火災(zāi)發(fā)生率。

4.2將森林防火管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)處

要將地方領(lǐng)導(dǎo)的政治前途、經(jīng)濟(jì)利益與之掛鉤，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火一票否決制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組干部的工作積極性。

層層簽訂責(zé)任書。首先要按照《四川省森林防火條例》的要求，從法制角度簽訂各級(jí)責(zé)任狀，強(qiáng)化管理者的責(zé)任意識(shí)，督促其親自抓工作部署，親自研究解決問題。二是強(qiáng)化部門責(zé)任，林業(yè)部門是森林防火的監(jiān)督和管理單位，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，大力開展森林火災(zāi)的防控工作，支持并協(xié)助基層解決具體問題。三是落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。要督促林區(qū)各有關(guān)單位落實(shí)森林防火各項(xiàng)措施，管好自己的人，看好自己的林，防住自己的火。

4.3制訂措施，強(qiáng)化應(yīng)急處置

（1）要結(jié)合本地區(qū)、本單位森林防火工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)修改完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案或辦法，并應(yīng)讓森林防火指揮部成員熟悉了解應(yīng)急預(yù)案或辦法的操作規(guī)程，在森林火災(zāi)撲救過程中做到指揮正確，撲救科學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（2）要建立幾支具有較強(qiáng)撲火技能和具備安全撲救知識(shí)的專業(yè)撲火隊(duì)伍，真正做到拉得出、打得贏。

（3）牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，堅(jiān)持將撲火安全放在首位，因林火可能對(duì)林區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)和重要設(shè)施安全造成威脅的，要首先組織疏散、撤離和重點(diǎn)保護(hù)，要把撲救人員的安全工作放在首位，堅(jiān)決杜絕人員傷亡。

4.4加大宣傳力度，增強(qiáng)全民防火意識(shí)

在林區(qū)內(nèi)交通要道設(shè)立森林防火宣傳檢查站，對(duì)過往車輛行人進(jìn)行入山登記、檢查、宣傳。在林區(qū)人口聚居區(qū)，交通主干道張掛護(hù)林防火橫幅、標(biāo)語(yǔ)、修建護(hù)林防火宣傳碑牌等。認(rèn)真組織召開森林防火宣傳教育會(huì)，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。利于召開干部會(huì)、村民大會(huì)和各種廟會(huì)的機(jī)會(huì)大力宣傳森林防火的重要性、必要性和森林火災(zāi)的危害性，宣傳人員要多結(jié)合森林火災(zāi)的實(shí)例進(jìn)行宣講，要向村民傳授各種撲火知識(shí)，利用廣播、電視、墻報(bào)等形式擴(kuò)大森林防火宣傳面。要與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)動(dòng)，把森林防火知識(shí)宣傳進(jìn)學(xué)校，進(jìn)課堂，發(fā)揮以中小學(xué)生宣傳為主渠道的作用，在學(xué)生中開好森林防火知識(shí)教育課，組織學(xué)生當(dāng)好森林防火宣傳員，同時(shí)要定期如開全縣性的森林防火宣傳教育活動(dòng)，以進(jìn)一步提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。加強(qiáng)林區(qū)施工企業(yè)管理，共同宣傳，共同防火。

4.5加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)

（1）將瞭望哨、巡山員、村、組干部結(jié)合起來(lái)，相互聯(lián)動(dòng)，組成林區(qū)全方位監(jiān)測(cè)網(wǎng)，切實(shí)做到對(duì)火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（2）各級(jí)防火辦應(yīng)加強(qiáng)與氣象等部門的合作，提高預(yù)報(bào)精度，同時(shí)要充分利用國(guó)家森林防火網(wǎng)發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)來(lái)及時(shí)分析，掌控林區(qū)情況。

（3）合理建設(shè)微波差轉(zhuǎn)臺(tái)，在通訊不便的地區(qū)要配備必要的對(duì)講機(jī)、電臺(tái)，與移動(dòng)電話互為補(bǔ)充，以保證通訊暢通。

4.6嚴(yán)格值班，加強(qiáng)信息報(bào)送

各級(jí)防火辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班和24h值班制度，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作狀態(tài)，要嚴(yán)查落實(shí)“火情零報(bào)告”制度，做到2h內(nèi)反饋衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查信息，做到“有火必報(bào)”、“邊撲邊報(bào)”、“報(bào)撲同步”，及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)火情信息，從而掌握防火工作的主動(dòng)權(quán)。

4.7堅(jiān)持依法治林、依法治火

要始終堅(jiān)持以《森林法》、《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行防火和火災(zāi)調(diào)查處理，森林公安和林政資源管理工作人員要充分發(fā)揮職能作用，積極組織力量開展打擊野外違法違規(guī)用火，依法和森林管護(hù)人員一道強(qiáng)化火源監(jiān)督管理。在火災(zāi)處理過程中要做到“五不放過”原則，即：起火原因查不明不放過，責(zé)任查不清不放過，肇事者和責(zé)任人處理不到位不放過，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姏]有受到教育不放過，防范整改措施落實(shí)不到位不放過，做到發(fā)生一起、查處一起，從嚴(yán)打擊人為縱火，依法懲外過失引火等違法犯罪活動(dòng)，從而達(dá)到警示教育林區(qū)群眾，杜絕林區(qū)違規(guī)野外用火，切實(shí)減少森林火災(zāi)隱患的目的。

參考文獻(xiàn)：

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