張安山

1947年，解放戰(zhàn)爭進(jìn)入第二年，解放軍由內(nèi)線作戰(zhàn)轉(zhuǎn)入外線作戰(zhàn)，由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，主力打到國民黨統(tǒng)治區(qū)域，舉行全國性的反攻。毛澤東指出，到國民黨區(qū)域作戰(zhàn)取勝的關(guān)鍵，第一是在善于捕捉戰(zhàn)機(jī)，勇敢堅(jiān)決，多打勝仗；第二是在堅(jiān)決執(zhí)行爭取群眾的政策，使廣大群眾獲得利益，站在我軍方面。只要這兩點(diǎn)做到了，我們就勝利了。

一

“進(jìn)入新區(qū)和群眾接觸的第一件事，就是解決給養(yǎng)”

1947年9月26日，華東野戰(zhàn)軍在打破了國民黨軍對山東的重點(diǎn)進(jìn)攻之后，外線兵團(tuán)在徐州與開封之間分兩路橫越隴海路，揮戈南下豫皖蘇地區(qū)。陳毅、粟裕在南下當(dāng)天致中央的電報(bào)中講：“唯越路南下進(jìn)入淪陷區(qū)，當(dāng)須克服各種困難，擬借此吸取外線出擊的經(jīng)驗(yàn)。”

粟裕曾講：大兵團(tuán)在新區(qū)運(yùn)動，最嚴(yán)重的事為糧食問題。華野主力進(jìn)入豫皖蘇，遠(yuǎn)離后方，群眾尚未發(fā)動，大部分地區(qū)尚未建立我們的政權(quán)。由于缺乏群眾基礎(chǔ)和政權(quán)支持，糧食的籌集變得非常困難。如果依靠舊政權(quán)攤派籌糧，則必然加重基本群眾的負(fù)擔(dān)；如果通過部隊(duì)自己籌糧，則必須執(zhí)行正確的政策，否則不僅糧食問題難以解決，新區(qū)的鞏固和發(fā)展也會受到嚴(yán)重影響，部隊(duì)自身也會出現(xiàn)一些不良傾向。

10月1日，華東野戰(zhàn)軍下發(fā)《關(guān)于我軍進(jìn)入新區(qū)解決給養(yǎng)的指示》，指出：“我軍進(jìn)入新區(qū)和群眾接觸的第一件事，就是解決給養(yǎng)，要糧食、燒草、馬草、馬料，要買油鹽菜，這些問題解決得好，不但我們可以吃上飯吃上菜，而且使群眾擁護(hù)我們。否則將會把群眾搗翻，反動派借此鉆空子，飯也會吃不到嘴?！?/p>

對于糧食的籌集，除了戰(zhàn)場繳獲、取之于敵，華東野戰(zhàn)軍明確的籌糧途徑，主要是沒收和借糧。如何在新區(qū)進(jìn)行沒收呢？華東野戰(zhàn)軍在《指示》中明確：“大官僚及勾結(jié)敵人反對我軍、壓迫群眾作惡的大惡霸、大地主，均可將其糧食沒收。各部必須派出工作小組詳細(xì)調(diào)查，除群眾自發(fā)斗爭檢舉外，一般要經(jīng)過師以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方可沒收。其具體辦法應(yīng)以（沒收的）一部分獎勵報(bào)告人，一部分留作給養(yǎng)，并能聯(lián)系群眾的訴苦清算，將一部分糧食分給群眾?！?/p>

何謂借糧，如何借糧

借糧是一種既不同于購糧，也不同于征糧的特殊的籌糧方式。何謂借糧？如何在新區(qū)進(jìn)行借糧呢？華野在《指示》中明確：“新區(qū)在我未實(shí)行征糧以前，一律用糧票向群眾借糧。有我政權(quán)地區(qū)，經(jīng)過政府向群眾征借；無我政權(quán)地區(qū)，由各部劃分吃糧區(qū)，由各伙食單位直接借糧。首先要向群眾宣傳我黨我軍的主張和借糧辦法，說明以后政權(quán)建立統(tǒng)一征糧時(shí)予以歸還或抵繳公糧。

“部隊(duì)駐地一二日內(nèi)可以就村借糧，三日以上先和政府接洽布置糧食。縱隊(duì)根據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食多少情況，劃分師的籌糧區(qū)，師再劃分團(tuán)，團(tuán)再劃分營及各伙食單位，各伙食單位根據(jù)所劃籌糧村莊進(jìn)行借糧，一村駐兩個(gè)伙食單位以上須統(tǒng)一籌劃。

“一般的貧農(nóng)中農(nóng)不借，只向10%戶左右的地主富農(nóng)勸借，至多不超過15%戶。即使借地主富農(nóng)的糧食，亦須根據(jù)他們的田地、財(cái)產(chǎn)、糧食的多寡來決定多少，不應(yīng)平均分配，并一律付給糧票或縱隊(duì)以上借據(jù)?！?/p>

解決給養(yǎng)是華野進(jìn)入新區(qū)后的重要任務(wù)。為了做好這項(xiàng)工作，華野要求各部隊(duì)：“進(jìn)入新區(qū)必須進(jìn)行教育，了解新區(qū)群眾痛苦，了解我們責(zé)任，了解解決給養(yǎng)的政策和辦法，并要全軍愛惜糧食，有什么吃什么，要夠吃不要多借，供給人員應(yīng)專門開會討論解決給養(yǎng)的具體辦法。

“各伙食單位籌糧小組，除供給事務(wù)人員參加外，政工人員必須參加。部隊(duì)必須帶足4天糧食（戰(zhàn)士自帶3天糧食，伙食單位及運(yùn)輸力帶1天糧食），以便有備無患。”

10月2日，華東野戰(zhàn)軍第三縱隊(duì)專門下發(fā)了《關(guān)于在新區(qū)實(shí)行借糧政策的指示》，提出借糧工作是深入調(diào)查研究、宣傳教育和精密細(xì)致的組織工作，并對借糧原則、借糧組織、借糧方式、借糧數(shù)目等作出了更為明細(xì)的規(guī)定。

第三縱隊(duì)把借糧原則概括為“富區(qū)多借，貧區(qū)少借，大地主反動地主先借多借，小地主富農(nóng)后借少借，基本群眾不借，對赤窮者適當(dāng)救濟(jì)”。

為了加強(qiáng)對借糧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，第三縱隊(duì)要求：“團(tuán)以上機(jī)關(guān)成立借糧委員會，由政治部（處）主任、民運(yùn)科（股）長、供給處長并吸收有關(guān)人員5人至7人組成，主任委員由政治部（處）主任兼任。連、營成立借糧小組，每伙食單位組成兩組，一組負(fù)責(zé)宣傳調(diào)查，一組負(fù)責(zé)收發(fā)保管辦理手續(xù)。借糧對象與策略問題，中央已有明確指示，各級借糧委員會和所有干部應(yīng)很好地研究掌握，學(xué)會階級分析方法，善于辨別和打擊主要對象。借戶不宜過多過廣，而又不超出借糧范圍，所借項(xiàng)目只限米面柴草料5項(xiàng)。但對蔣軍政權(quán)大官僚、大地主、大惡霸之全部糧食、物資、存款，經(jīng)縝密調(diào)查后，可報(bào)師以上政治機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，沒收或發(fā)動群眾沒收，作為縱隊(duì)正式財(cái)政收入。

“各伙食單位借糧小組進(jìn)入新駐地后，即向群眾做宣傳工作，安定民心，調(diào)查當(dāng)?shù)馗麟A層劃分與糧食情況，向群眾尤其是佃戶、租戶、雇工、軍屬和與地主有尖銳仇恨之基本群眾，及利用村與村、地主與地主之間的矛盾作詳細(xì)的調(diào)查研究分析。次日即將調(diào)查所得向借糧委員會匯報(bào)，借糧委員會經(jīng)慎重研究后，確定借戶與借數(shù)，召集地主借戶座談，曉以愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭大義，告以借糧證確可抵繳公糧，并可款以煙茶，力求啟發(fā)地主自動借出，后即隨同地主回家起糧。民運(yùn)小組即召集群眾、保甲長及地主開會，聲明與解釋借糧政策，宣布禁止待我們離開后將借糧數(shù)目轉(zhuǎn)嫁到一般群眾身上。

“對地主各戶借糧數(shù)目依家境決定，應(yīng)留生活及種子糧，不宜一借而光。根據(jù)我們機(jī)動作戰(zhàn)任務(wù)，一次借兩頓，吃一頓、帶一頓為宜。并為結(jié)合發(fā)動群眾，可酌量多借一部適當(dāng)救濟(jì)或酬謝雇工、佃農(nóng)、赤貧或困難軍屬等。方式力求靈活，依地區(qū)情況采取公開與秘密結(jié)合的方式。在蔣管區(qū)群眾暫難充分發(fā)動情況下，應(yīng)照顧群眾處境的險(xiǎn)惡，防止我們轉(zhuǎn)移后群眾受苦，但對準(zhǔn)備開辟的地區(qū)，則應(yīng)不怕使農(nóng)民與地主撕破臉皮?！?/p>

二

陳毅、粟裕向中央作的專門報(bào)告

針對華東野戰(zhàn)軍進(jìn)入豫皖蘇新區(qū)后的綜合情況，陳毅和粟裕在1947年10月24日向中央有一個(gè)專門的報(bào)告：“各部于8、9月西進(jìn)南下時(shí)，因脫離根據(jù)地?zé)o休息整補(bǔ)，影響信心。眼看我軍退出山東，敵人跟追，因而對大反攻懷疑，對新區(qū)存疑慮。經(jīng)過不斷解釋和打五十七師，路南橫掃保安隊(duì)，連下十余城，當(dāng)?shù)厝嗣駬碜o(hù)，給養(yǎng)較路北為便利，以及各線勝利，因而對大反攻認(rèn)識逐漸明確，信心亦提高。但由于棉衣、棉被未解決，每日行軍急趕，以致疾病增多，減員甚大。打保安隊(duì)繳獲槍支全交地方，俘虜補(bǔ)充不可靠等，因此，對捕捉戰(zhàn)機(jī)不能不影響決心，特別是瘧疾、痢疾，因雨季行軍爛腳未好者達(dá)50%，無藥以羊屎湯代，只部分生效。

“由于我們無現(xiàn)金，通貨又少，只能華中幣、北海幣、冀鈔通用，以供給菜金，因而影響市場。此地用蔣幣，對我?guī)烹m用，但勉強(qiáng)，且多將貨物藏匿不賣，部隊(duì)中催糧要草，影響紀(jì)律之維持，好處在開始習(xí)慣于分散，開始參加群眾運(yùn)動、分財(cái)分糧和開會宣傳，在一部分人民中影響尚好。目前各部爭取短期休整，亦可作戰(zhàn)和更大的分散行動。由于7、8、9月份的轉(zhuǎn)移和物資困難，已反映到各縱師委兩級間，發(fā)生干部不團(tuán)結(jié)和指戰(zhàn)員對反攻的懷疑，現(xiàn)提出反右傾和強(qiáng)調(diào)建立民主集中領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)……”

華野第六縱隊(duì)于10月間先后解放亳州、界首、沈丘、臨泉、新蔡、渦陽、蒙城、太和、阜陽、潁上、項(xiàng)城等地，“南下隴海路時(shí)情況緊急，注意力全部集中于戰(zhàn)斗行動，到達(dá)亳州后始提到新區(qū)工作。當(dāng)時(shí)上級交代的是三大任務(wù)，第一消滅土頑，第二發(fā)動群眾，第三解決部隊(duì)給養(yǎng)及物資困難。對后者則指示不能依靠后方運(yùn)來物資，冬衣要在新區(qū)解決，以后通知棉衣不籌，但夾被、棉花、襪子必須自行籌辦解決”。對開展新區(qū)工作的政策，到達(dá)豫皖蘇新區(qū)后，“部隊(duì)已分散，不及研究，組織準(zhǔn)備更無計(jì)劃，我們是在這樣的情形下開始新區(qū)工作的”。

對借糧情況進(jìn)行總結(jié)

華東野戰(zhàn)軍對進(jìn)入豫皖蘇新區(qū)初期的借糧情況，進(jìn)行過專門總結(jié)。其中的一部分，主要分析了存在的問題：“我軍進(jìn)入中原地區(qū)，當(dāng)時(shí)是無補(bǔ)給無后方的外線作戰(zhàn)，新政權(quán)尚未建立，舊鄉(xiāng)保甲長都紛紛逃走，完全依靠取給于敵，絕難滿足應(yīng)有的需要。因此不得不作借糧制度的規(guī)定。野政、野司發(fā)出了共同的指示，也規(guī)定了具體的辦法與手續(xù)，所以這個(gè)政策的規(guī)定是完全必要而且是正確的，在外線出擊大半時(shí)期中間，用這種方法是解決了部隊(duì)給養(yǎng)的困難。按著這種規(guī)定辦法執(zhí)行的，群眾損失不大，在新政權(quán)建立后，都已在公糧中扣除了，群眾也是不吃虧的。只是一些部隊(duì)由于需用的急迫，和本位主義的打算，加之在具體執(zhí)行中明細(xì)的計(jì)劃不夠，于是發(fā)生亂的現(xiàn)象。在借糧時(shí)不按規(guī)定，除去向地主、富農(nóng)借糧外，在中農(nóng)、貧農(nóng)戶，有時(shí)為了應(yīng)急也都借到，產(chǎn)生有糧就借的現(xiàn)象。在借糧時(shí)也無手續(xù)，也不給以正式收據(jù)，也無組織，形成人人可借，又無區(qū)域劃分，因此一個(gè)借糧戶一天有13個(gè)單位向他借糧。在亂的影響下，群眾也有躲避逃跑的，反而增加了借糧的困難。

“另一方面，由于本位主義與個(gè)人主義的思想，為了部隊(duì)生活的改善，不要粗糧，或以粗糧折換細(xì)糧，形成浪費(fèi)。個(gè)別借糧人員從中貪污浪費(fèi)，在外借糧時(shí)大吃大喝，加之以糧換菜制度的規(guī)定，這制度在貨幣未通用前也是必須的，但由于執(zhí)行中只知照顧部隊(duì)一時(shí)利益，于是用糧食換豬肉，換部隊(duì)所需要的一切，無制度的規(guī)定，形成大吃大喝，也無調(diào)節(jié)的規(guī)定，形成苦樂不均。還有個(gè)別分子把余糧變價(jià)上腰包，這般無節(jié)制的浪費(fèi)，執(zhí)行辦法是須改善的，尤其在今后進(jìn)入江南新區(qū)時(shí)，必然還需要進(jìn)行借糧的。

“根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，最要緊的關(guān)鍵就是防止亂與浪費(fèi)，應(yīng)作有計(jì)劃、有組織、有手續(xù)的借糧，群眾也樂意接受，借糧也可減少困難。今后在未借以前，在宿營命令上應(yīng)劃分借糧區(qū)域，在幾個(gè)縱隊(duì)以上行動時(shí)應(yīng)由最高指揮機(jī)關(guān)指定地區(qū)，以下各級逐級劃分，按著本單位區(qū)域進(jìn)行借糧。借糧時(shí)可以以戰(zhàn)地委員會領(lǐng)導(dǎo)組織借糧工作組。必須選擇適當(dāng)對象，應(yīng)以地主、富農(nóng)為主，萬不得已才向中農(nóng)及基本群眾商借，以公平合理為主，向基本群眾商借時(shí)只能臨時(shí)應(yīng)急，盡可能做到籌得糧食后如數(shù)歸還。在借到糧時(shí)必須給以正式收據(jù)，所借之糧食應(yīng)由各縱統(tǒng)一調(diào)整，按制度使用，統(tǒng)一報(bào)銷，禁止一切浪費(fèi)現(xiàn)象?！?/p>

對籌糧情況進(jìn)行總結(jié)

借糧工作如此，新區(qū)籌糧又是怎樣的情形呢？華東野戰(zhàn)軍供給部外線作戰(zhàn)的工作報(bào)告，對此也有一個(gè)比較全面的分析總結(jié)。查找出的主要問題也是執(zhí)行過程中的一度混亂，以及由于混亂而在沒收和借糧中出現(xiàn)的錯誤。有些部隊(duì)“對新區(qū)的特點(diǎn)和政策認(rèn)識不夠，對情況了解不夠，估計(jì)不足。在出擊之前對新區(qū)情況未進(jìn)行調(diào)查，又毫無準(zhǔn)備，只好聽之任之，完全處于被動應(yīng)付狀態(tài)……籌糧工作雖然有原則指示，但無具體的組織準(zhǔn)備，對具體的籌糧辦法也未詳細(xì)研究，也沒有一個(gè)明確規(guī)定，都是在摸索中進(jìn)行的，走了不少彎路。

“無廣大有組織的群眾作依靠，無強(qiáng)有力的政權(quán)來支援。很多地方根本沒有我政權(quán)，在物資補(bǔ)給和糧草供應(yīng)上，要全部或大部自籌自用。加上出擊之前，各方均無充分準(zhǔn)備，自身力量薄弱，無法有組織有計(jì)劃地去掌握，一時(shí)造成各自為政、大家動手的混亂局面。當(dāng)時(shí)迫于需要，本身力量又單薄，又沒有一套在新區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，故未能及時(shí)地制止這種混亂現(xiàn)象。

“部隊(duì)行軍和作戰(zhàn)高度集中，有時(shí)又相對分散，變化迅速，這樣，供給工作就是有計(jì)劃也會受到妨礙。再加上工作無經(jīng)驗(yàn)，工作總是處于被動，老是打‘馬后炮。對新鮮事物吸收得不夠，工作改進(jìn)也太慢，大大趕不上形勢需要。我們在執(zhí)行新區(qū)政策上，犯了很多毛病，甚至有某些錯誤，這也給自己增加了一些不必要的困難。

“在進(jìn)入新區(qū)以后，供給工作的主要任務(wù)是保證軍食，不影響戰(zhàn)斗。糧食要大部分自籌自用，自運(yùn)自發(fā)。在收入上是以沒收、征借和政府征糧、戰(zhàn)斗繳獲相結(jié)合，取之于民為主，取之于敵為次，基本上保證了軍食。糧食取之于民，就要直接與鄉(xiāng)村和廣大群眾發(fā)生關(guān)系，這就考驗(yàn)了供給干部的水平，平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，群眾觀念不強(qiáng)。在分散的農(nóng)村中，保證大兵團(tuán)的糧食供給，不少干部有單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)，吃飽飯第一，不調(diào)查研究，不經(jīng)過一定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在用糧時(shí)，對內(nèi)不講制度，對外不注意手續(xù)，吃完就走，不付糧票或憑據(jù)。很多單位出現(xiàn)了貪污浪費(fèi)和本位主義，在沒收中翻箱倒柜，隨便到民間查收，違反政策紀(jì)律，發(fā)洋財(cái)，不交公，這些不良傾向給群眾造成了不好的影響，對部隊(duì)內(nèi)部也影響很大。土改教育后，已有了基本的轉(zhuǎn)變?！?/p>

三

《關(guān)于新區(qū)政策研究提綱》的下發(fā)

1948年3月20日，毛澤東在西北野戰(zhàn)軍前委指示各縱繼續(xù)提高政策教育的電報(bào)上批示：“須知政策與策略是我黨我軍的生命。不注重政策與策略的教育，不使這種教育貫徹到底，使全體指戰(zhàn)員充分明了，不加檢查，讓單純軍事觀點(diǎn)占了統(tǒng)治地位，不尖銳全面徹底地反對單純軍事觀點(diǎn)，向這種錯誤觀點(diǎn)讓步妥協(xié)或者隱瞞這些現(xiàn)象不向前委或軍區(qū)反映，而前委或軍區(qū)則不向或少向中央反映，只將戰(zhàn)績向上級及中央反映，如果是這樣，那就是不對的，是離開了或多少離開了黨的路線的，必須認(rèn)為是極端嚴(yán)重的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即加以檢討。”

1948年5月20日，華東野戰(zhàn)軍政治部下發(fā)《關(guān)于新區(qū)政策研究提綱》，對執(zhí)行新區(qū)政策上存在的問題、危害進(jìn)行了比較深刻的分析，并從思想、作風(fēng)、工作的方式方法等諸多方面，提出了解決問題的基本對策：

“經(jīng)過土改教育和三查三整（新式整軍運(yùn)動中的查階級、查工作、查斗志；整頓思想、整頓組織、整頓作風(fēng)），我們檢討清算了過去的軍閥主義傾向和歷史問題，但是今后應(yīng)該怎么辦？黨的各種政策究竟如何？這種積極性建設(shè)性的學(xué)習(xí)，我們過去還沒有很好地系統(tǒng)去進(jìn)行研究?，F(xiàn)在我們繼續(xù)貫徹到蔣管區(qū)作戰(zhàn)的方針，必須在行動的前后，抓緊時(shí)間突擊政策學(xué)習(xí)，求得轉(zhuǎn)入新區(qū)時(shí)，既有新的精神、情緒和作風(fēng)，又有明確的行動方針和標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到更好地團(tuán)結(jié)新區(qū)群眾，變蔣管區(qū)為新解放區(qū)。

“我們?nèi)绻麍?zhí)行正確的政策，人民必定響應(yīng)如云，勝利就會提早實(shí)現(xiàn)；反之，如果執(zhí)行錯誤的政策，則將失去群眾，造成人民失望、自己孤立，這是非常危險(xiǎn)的。雖然全國勝利已定，如果我們不能正確地執(zhí)行政策，仍會造成局部的挫折失敗，以致影響全國戰(zhàn)局。這是極端重要的問題?！?/p>

華野政治部指出，轉(zhuǎn)入反攻以來，部隊(duì)在新區(qū)土改、籌糧等工作中，執(zhí)行了一些過“左”的政策，到處打土豪、分浮財(cái)、開倉濟(jì)貧，沒收“官僚資本”，弄得地主逃跑，商店關(guān)門，基本群眾也害怕我們，我們幾十萬大軍的活動、打仗、吃飯發(fā)生困難，不能再照這樣繼續(xù)下去了。我們是人民的軍隊(duì)，發(fā)現(xiàn)了過去的錯誤，應(yīng)即堅(jiān)決檢查改正。

“在新區(qū)活動的前一階段中，我軍曾直接參加地方土改工作，實(shí)行打土豪、分浮財(cái)、開倉濟(jì)貧。這個(gè)政策實(shí)行后，造成新區(qū)人民和部隊(duì)本身的很大惡果。其主要危害如下：1.部隊(duì)執(zhí)行打土豪、分浮財(cái)、開倉濟(jì)貧的口號，幫助群眾土改翻身。其愿望與動機(jī)并不錯。但各自為政，亂攪一場，只知滿足部隊(duì)需要，以致紊亂制度、亂發(fā)洋財(cái)、貪污浪費(fèi)、享樂腐化，如此腐蝕了部隊(duì)，造成部隊(duì)不團(tuán)結(jié)、怕死、動搖、逃跑等惡劣傾向。2.破壞了新區(qū)經(jīng)濟(jì)，造成人民損失。因?yàn)閷?shí)行打土豪、分浮財(cái)、開倉濟(jì)貧以后，大批地主財(cái)富分散逃隱，一部分為部隊(duì)沒收浪費(fèi)，一部分雖然分給群眾，但由于群眾未真正發(fā)動，往往被流氓、地主狗腿子所得去，真正貧雇農(nóng)很少得到，就是得到一些，因?yàn)橥恋厣形雌椒郑膊荒苡米魃a(chǎn)資本。這樣把新區(qū)財(cái)富攪得精光，部隊(duì)再來活動，反而增加基本群眾負(fù)擔(dān)，引起困苦和不滿。3.地區(qū)尚未鞏固，群眾分得浮財(cái)之后，敵人再來報(bào)復(fù)，反使群眾遭受摧殘，打擊了群眾的斗爭積極性。4.因?yàn)闆]有很好調(diào)查及掌握政策，打土豪有的打到中農(nóng)頭上，混亂了自己陣營。5.最后，部隊(duì)吃飯問題無法解決，自絕于新區(qū)，大大影響戰(zhàn)爭勝利和新區(qū)建設(shè)。

“去年出擊以前，因未預(yù)先準(zhǔn)備現(xiàn)金，以至進(jìn)入新區(qū)，不得不以糧換菜及大批使用老解放區(qū)票幣，對內(nèi)對外亦影響極大。以糧換菜，實(shí)際上是取消財(cái)經(jīng)制度，它和打土豪、分浮財(cái)、開倉濟(jì)貧結(jié)合起來，將大批所得糧食合法的隨意兌換豬肉、雞鴨、油類，大吃大喝，無節(jié)制地‘改善生活，甚至兌換其他物品，變價(jià)上腰包，從而腐化部隊(duì)，獎勵貪污，打擊了正派同志，損害了人民利益。

“在新區(qū)到處使用冀南幣、北海幣、華中幣，群眾不要，則予強(qiáng)迫，沒有一定比值，一般用出作價(jià)較高，加上軍事情況尚未穩(wěn)定，我軍一走，這些票幣不能暢通，某些地區(qū)大量充塞，使商業(yè)市面受到破壞，小商小販損失更重，政治影響很壞，部隊(duì)本身也買不到東西。

“過去長期分散游擊環(huán)境養(yǎng)成獨(dú)立自主、各自為政的習(xí)慣，因此許多同志自作主張、濫定政策，對中央政策則不認(rèn)真研究甚至置之不顧，一個(gè)連長可以有權(quán)決定沒收財(cái)物、打人殺人，甚至一個(gè)班長帶人出差，路上就可以隨意打土豪，抓雞吃，這是極端錯誤的?！?/p>

“我們批判和修正了過去執(zhí)行政策的偏向，規(guī)定了今后正確執(zhí)行政策的原則與某些具體辦法，并將在今后實(shí)踐中不斷考驗(yàn)我們對政策執(zhí)行的程度。我們必須緊緊掌握一個(gè)基本原則，就是政策是人民大多數(shù)意志與要求的集中表現(xiàn)，因此執(zhí)行政策必須以人民利益為標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

華東野戰(zhàn)軍政治部明確提出：停止打土豪、分浮財(cái)、開倉濟(jì)貧；禁止以糧換菜及使用北海幣、冀南幣；禁止沒收所謂“官僚資本”；禁止隨便捉人、捆人、打人、殺人，及禁止將老區(qū)群眾斗爭方式用于新區(qū)，農(nóng)村群眾斗爭方式用于城市。

新區(qū)籌糧中出現(xiàn)問題的根源

從部隊(duì)當(dāng)時(shí)的思想和作風(fēng)來看，自解放戰(zhàn)爭開始，華野從華中打到魯南、魯中，從魯中分兵一部分轉(zhuǎn)戰(zhàn)膠濟(jì)線。主力迅速出擊魯西和魯西南，挺進(jìn)豫皖蘇，配合劉鄧大軍外線出擊。幾天就打一仗，甚至有時(shí)一天打好幾仗，在頻繁激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境，沒有時(shí)間坐下來整頓部隊(duì)，清理思想，再加上大批新戰(zhàn)士特別是解放戰(zhàn)士補(bǔ)入部隊(duì)，部隊(duì)成分復(fù)雜，思想混雜；一些老同志由于長期的艱苦戰(zhàn)爭，在執(zhí)行政策、作戰(zhàn)指揮和部隊(duì)管理上也表現(xiàn)出許多不良傾向；部隊(duì)組織紀(jì)律性差，進(jìn)入新區(qū)后連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重違反紀(jì)律的現(xiàn)象；民主制度也不夠健全，軍閥主義傾向有所滋長。毛澤東曾告誡華野：今后要講究政策，整頓紀(jì)律，不能胡來。因此，華野當(dāng)時(shí)采取多種措施強(qiáng)化官兵的政策紀(jì)律觀念，不僅非常重要而且刻不容緩。

從新區(qū)籌糧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)來看，華野曾有這樣一個(gè)分析：凡是黨委和軍政負(fù)責(zé)同志對籌糧工作不夠重視，自己很少過問，甚至把此項(xiàng)工作完全推給供給部門和民運(yùn)部門的，其結(jié)果必然使政策不能貫徹，規(guī)定不能執(zhí)行，發(fā)生偏向亦不能及時(shí)得到糾正，使軍民關(guān)系受到很大影響。因此，華野提出：各級黨委和負(fù)責(zé)首長，對籌糧工作必須親自領(lǐng)導(dǎo)與掌握，并及時(shí)督促、檢查籌糧委員會的工作，這一點(diǎn)具有頭等重要意義。