王政愛(ài)，張懿

(1.石河子大學(xué)藥學(xué)院，新疆石河子832002；2.石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆石河子832002)

兵團(tuán)（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的簡(jiǎn)稱(chēng)）是黨政軍企合一的特殊性社會(huì)組織，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的特殊歷史使命。兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，對(duì)我國(guó)穩(wěn)邊固邊起到不可替代的重要作用。人具有主觀能動(dòng)性，成為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中最核心的資源。兵團(tuán)發(fā)展同樣離不開(kāi)人才隊(duì)伍的引進(jìn)、培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)工作。近年來(lái)，兵團(tuán)在引人、留人、育人工作方面做出了巨大成績(jī)，有力支撐了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但人才流失、能力素質(zhì)較低等人力資源問(wèn)題依舊制約著兵團(tuán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。兵團(tuán)作為一種特殊社會(huì)組織，在人才管理過(guò)程中具有與地方政府不同的特點(diǎn)。因此，有必要將兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題放入兵團(tuán)體制的大背景中，才能得到符合實(shí)際的答案。

一、兵團(tuán)及其集中管理體制

兵團(tuán)內(nèi)部實(shí)行“兵團(tuán)—師（市）—團(tuán)場(chǎng)”的垂直性治理架構(gòu)，這決定了兵團(tuán)區(qū)別于地方政府的集中管理體制[1]。對(duì)于地方政府而言，兵團(tuán)更像一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)，需要依法繳納稅收；對(duì)于團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工而言，兵團(tuán)是對(duì)其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活具有管轄權(quán)的類(lèi)政府性組織。兵團(tuán)人口主要集中于各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，從而兵團(tuán)的人力資源主要由團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工構(gòu)成。

團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)經(jīng)營(yíng)的基本單元和重要組織形式，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)化建設(shè)和服務(wù)業(yè)開(kāi)展的重要場(chǎng)所，具有法人資格，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和行政管理雙重職能。經(jīng)濟(jì)職能方面，團(tuán)場(chǎng)具有經(jīng)濟(jì)主體地位，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)者，代表師部經(jīng)營(yíng)和管理團(tuán)場(chǎng)國(guó)有土地，負(fù)責(zé)向農(nóng)工發(fā)包農(nóng)地使用權(quán)，向師部繳納經(jīng)營(yíng)收益。行政管理職能方面，團(tuán)場(chǎng)具有行政主體地位，對(duì)農(nóng)工及轄區(qū)內(nèi)其他社會(huì)人員進(jìn)行管理。然而，團(tuán)場(chǎng)行政主體地位具有殘缺性，使其通過(guò)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)行為能力來(lái)維護(hù)自身運(yùn)行，偏離了地方政府的運(yùn)行軌道。因此，兵團(tuán)的集中管理體制包括了經(jīng)濟(jì)管理職能和行政管理職能兩個(gè)方面。其中，團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體地位使得農(nóng)工產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)依附關(guān)系，行政主體地位使得農(nóng)工產(chǎn)生社會(huì)依附關(guān)系。團(tuán)場(chǎng)的雙重職能和雙重主體地位，共同構(gòu)成了兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的制度環(huán)境。

二、集中管理體制下的兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)劣勢(shì)分析

在兵團(tuán)集中管理體制之下，團(tuán)場(chǎng)與農(nóng)工既有經(jīng)濟(jì)利益分割關(guān)系，又有社會(huì)管理關(guān)系，因此兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)具有特殊的優(yōu)劣勢(shì)。

（一）集中管理體制下的兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力穩(wěn)步提高

在集中管理體制之下，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)步提升，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，為兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自2000—2012年，兵團(tuán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在逐年遞增且發(fā)展速度較為平穩(wěn)，GDP增長(zhǎng)率基本上保持在12%以上，2010年達(dá)到 26.18%。從 GDP占新疆比重來(lái)看，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，2000年兵團(tuán)GDP占新疆的12.94%，2010年占新疆的 14.61%；2012年兵團(tuán)GDP達(dá)到1 197.21億元，占新疆的15.95%。充足的資金為兵團(tuán)教育發(fā)展、職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、醫(yī)療保健等提供了有力支撐。

2.人民生活水平逐步上升

在集中管理體制下，農(nóng)工除與團(tuán)場(chǎng)初次分割工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益之外，還在再次收入分配中享有國(guó)有企業(yè)農(nóng)工享受的福利待遇。2000—2012年兵團(tuán)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，2006年起高于新疆，2011年起開(kāi)始達(dá)到全國(guó)平均水平。2010—2012年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民收入以15%的速度、農(nóng)村居民收入以20%的速度穩(wěn)步提升，2012年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到19 641元、農(nóng)村居民收入達(dá)到12 106元，比2010年分別高出5 082元和3 324元（見(jiàn)表1）。城鄉(xiāng)居民收入均遠(yuǎn)高于新疆，城鎮(zhèn)居民收入低于全國(guó)平均水平，農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2012年兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民收入比新疆高1 720元、比全國(guó)低4 924元，農(nóng)村居民收入是新疆的1.89倍、全國(guó)的1.53倍。持續(xù)增長(zhǎng)的人均生產(chǎn)值和農(nóng)工收入為兵團(tuán)人力資源自我開(kāi)發(fā)提供了良好的保證。

表1 2010—2012年兵團(tuán)、新疆、全國(guó)居民收入（單位：元）

3.人力資源質(zhì)量基礎(chǔ)較好

兵團(tuán)集中管理體制對(duì)農(nóng)工考核過(guò)程中，包括了對(duì)農(nóng)工素質(zhì)水平的考核標(biāo)準(zhǔn)，這有助于組建具有較高自身素質(zhì)的農(nóng)工隊(duì)伍。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查，2010年兵團(tuán)人力資源總量達(dá)到193.73萬(wàn)人，人力資源率為74.3%。平均教育年限達(dá)到9.04年，高級(jí)人力資源占20%以上，均高于全國(guó)和新疆水平。且兵團(tuán)人力資源以壯年人力資源為主，同時(shí)可供開(kāi)發(fā)的潛在人力資源較多，具備很強(qiáng)的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。

4.具有良好的政治優(yōu)勢(shì)

在集中管理體制下，兵團(tuán)在近60年的艱苦奮斗與屯墾戍邊中形成了以“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，凝聚著三代兵團(tuán)人對(duì)邊疆的熱愛(ài)，是兵團(tuán)人用真情和熱血鑄就的精神豐碑，是兵團(tuán)人用之不竭、取之不盡的精神源泉和動(dòng)力，是兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的巨大精神財(cái)富。同時(shí)兵團(tuán)建立伊始，就繼承了人民解放軍優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承了人民解放軍完備的政治工作機(jī)構(gòu)和政治思想工作制度，為兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)締造了良好的政治優(yōu)勢(shì)。

5.人文資源的多樣性

兵團(tuán)分布有37個(gè)民族，主要民族為漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族和蒙古族，少數(shù)民族人口近15%左右，分布兵團(tuán)14個(gè)師175個(gè)團(tuán)場(chǎng)。由于人力資源生存發(fā)展社會(huì)文化環(huán)境的多樣化，兵團(tuán)有著豐富的民俗文化資源、屯墾文化資源和自然旅游資源，這些是兵團(tuán)吸引外部財(cái)富、人才、科技流入的誘因和特色所在[2]。

（二）集中管理體制下的兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的劣勢(shì)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

由于兵團(tuán)所處的自然環(huán)境，具有集中管理權(quán)威的兵團(tuán)和師團(tuán)在成立之初和發(fā)展過(guò)程中做出了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，使農(nóng)業(yè)成為兵團(tuán)的主體產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理具體表現(xiàn)在：一、二、三產(chǎn)業(yè)之間不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較小。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)之間不合理，農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，林、牧、漁業(yè)比重過(guò)??；第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)、建筑業(yè)大，其它行業(yè)??；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)過(guò)大，信息業(yè)、金融業(yè)等過(guò)小。

兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一，也制約著兵團(tuán)人力資源的有效開(kāi)發(fā)。從業(yè)人員的就業(yè)情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：總從業(yè)人數(shù)逐年增加，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)比例減少，第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)比例增多。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從2005年49%下降到2012年的39.4%，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重自2000年51%上升為2012年的60.6%。但從業(yè)人員仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，大多集中在技能要求不太高的第一產(chǎn)業(yè)，以及素質(zhì)要求相對(duì)不高的第二、三產(chǎn)業(yè)，例如對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較低的建筑業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。

2.職業(yè)培訓(xùn)力度不夠

團(tuán)場(chǎng)具有的經(jīng)濟(jì)主體地位和行政主體地位的雙重性質(zhì)，使兵團(tuán)和團(tuán)場(chǎng)更加注重與農(nóng)工分割經(jīng)濟(jì)收益，相對(duì)忽視了對(duì)農(nóng)工的教育培訓(xùn)力度。不足方面主要表現(xiàn)為：一是培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不夠合理，人才培訓(xùn)學(xué)科行業(yè)單一，職工培訓(xùn)針對(duì)性較差，缺乏全方位的培訓(xùn)。二是培訓(xùn)與考核相對(duì)脫節(jié)，考核目標(biāo)不明確，考核內(nèi)容隨意性較大。三是重培養(yǎng)理論教育，輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，忽視成人教育，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)對(duì)兵團(tuán)人力資源建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

3.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺的衍射效應(yīng)

農(nóng)地是兵團(tuán)的主要生產(chǎn)資料。兵團(tuán)的農(nóng)地屬國(guó)家所有，兵團(tuán)、師團(tuán)和連隊(duì)行使代理人的職責(zé)。團(tuán)場(chǎng)雙重主體地位形成了農(nóng)工經(jīng)濟(jì)主體地位事實(shí)上的殘缺。從產(chǎn)權(quán)角度分析，兵團(tuán)農(nóng)地所有權(quán)屬于國(guó)家，實(shí)行委托代理機(jī)制；地方農(nóng)地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，實(shí)行村民自治機(jī)制。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的委托代理在一定程度上導(dǎo)致了兵團(tuán)農(nóng)地使用權(quán)的殘缺，代理機(jī)制使作為理性經(jīng)濟(jì)人的團(tuán)連領(lǐng)導(dǎo)，依然具有利潤(rùn)最大化和效用最大化動(dòng)機(jī)，一定程度上侵犯了農(nóng)工的農(nóng)地使用權(quán)，這不僅干擾了農(nóng)工家庭經(jīng)濟(jì)積累，而且也干擾了農(nóng)工自身人力資源素質(zhì)的自我開(kāi)發(fā)和積累。

4.團(tuán)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生條件差

醫(yī)療衛(wèi)生條件是保證人們身心健康的基礎(chǔ)，對(duì)人力資源存量的積累起著至關(guān)重要的作用。在集中管理體制之下，優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源多集中于建制城市地區(qū)，而在團(tuán)場(chǎng)地區(qū)相對(duì)稀缺，存在著衛(wèi)生資源分布不均、連隊(duì)衛(wèi)生室建設(shè)不到位、團(tuán)場(chǎng)衛(wèi)生人才缺乏的現(xiàn)象，兵團(tuán)47%的城鎮(zhèn)人口擁有70%的衛(wèi)生基礎(chǔ)資源，53%的團(tuán)場(chǎng)職工僅占有30%的衛(wèi)生資源，50%的連隊(duì)衛(wèi)生室十分簡(jiǎn)陋、房屋破舊、面積狹小、基礎(chǔ)設(shè)施差、常用藥品無(wú)法保證，團(tuán)場(chǎng)高層次衛(wèi)技人才“下不去、留不住、用不上”，難以滿足團(tuán)場(chǎng)職工的需要。

三、集中管理體制下的兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分析

由于集中管理體制的影響，兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)呈現(xiàn)出具有自身特色的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)繼而影響并形成兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的特征。

（一）數(shù)量供給相對(duì)充足

根據(jù)全國(guó)第四、五、六次人口普查，兵團(tuán)總?cè)丝谟?990年的214.35萬(wàn)人增加到2010年的260.72萬(wàn)人，年均人口增長(zhǎng)率為2.16%；人力資源總量由1990年的144.26萬(wàn)人增加到2010年的193.73萬(wàn)人，年均人力資源增長(zhǎng)率為3.43%。1990年到2010年之間，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率為21.63%，人力資源增長(zhǎng)率為34.29%，人力資源率增加7.01%，人力資源的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度，人力資源率提升較快，兵團(tuán)人力資源的供給在不斷地增加，可投入生產(chǎn)過(guò)程中的活勞動(dòng)數(shù)量較為充足。

（二）整體質(zhì)量波動(dòng)較大

兵團(tuán)人力資源質(zhì)量變化深受不同時(shí)期的遷移機(jī)制的影響。一是1954—1979年期間，受黨和國(guó)家號(hào)召，3萬(wàn)轉(zhuǎn)業(yè)軍人和22.7萬(wàn)知青遷入兵團(tuán)，他們文化程度較高，學(xué)歷層次高于全國(guó)平均水平，人力資源質(zhì)量相對(duì)較高。二是1980—1990年期間，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成遷移和政策性返城，大批內(nèi)地城市知青返遷，致使兵團(tuán)較高層次人才的流失，高層次人才數(shù)量下降，人力資源質(zhì)量降低。三是20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于知識(shí)青年返遷和第一代老軍墾職工退休，兵團(tuán)勞動(dòng)力短缺，團(tuán)場(chǎng)采取吸引外省勞動(dòng)力的辦法，新引進(jìn)的農(nóng)工綜合素質(zhì)普遍不高。據(jù)2003年抽樣調(diào)查，新職工中文盲占15%，小學(xué)和初中文化程度占80%，高中和大專(zhuān)以上文化程度約占5%，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的不足0.5%[3]。新引進(jìn)的農(nóng)工現(xiàn)已占到兵團(tuán)職工的80%以上，這些農(nóng)工大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)、以傳統(tǒng)的小塊田作業(yè)為主，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)大規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)一時(shí)很難適應(yīng)。同時(shí)他們移民兵團(tuán)主要是謀生或獲取經(jīng)濟(jì)利益，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，缺乏兵團(tuán)精神，人力資源質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（三）人才資源流失嚴(yán)重

人才資源是人力資源中最核心的部分，反映著一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和兵團(tuán)所處的自然環(huán)境劣勢(shì)，導(dǎo)致大量高層次人才選擇離開(kāi)兵團(tuán)。2012年兵團(tuán)擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員11.97萬(wàn)人，比2000年減少1.07萬(wàn)人，年均減少0.68%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末90年代初，兵團(tuán)流失各類(lèi)人才30多萬(wàn)人，大多是醫(yī)療、科研、教育單位的骨干和技術(shù)、管理人才[4]。對(duì)近六年兵團(tuán)人才流失情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2007—2012年間兵團(tuán)共流失人才3 952人，其中2007—2009年間流失1 880人，2010—2012年間流失2 072人，人才流失呈繼續(xù)上升態(tài)勢(shì)，這對(duì)兵團(tuán)人力資本積累將起到消極的作用。

（四）人口出生率持續(xù)下降

由于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)投入的加大和計(jì)劃生育宣傳教育的深入，兵團(tuán)職工生育預(yù)期發(fā)生變化，20世紀(jì)90年代兵團(tuán)人口發(fā)展呈現(xiàn)出“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)，人口出生率基本保持在9‰左右，人口死亡率基本保持在3‰左右，人口自然增長(zhǎng)率基本保持在5.5‰左右。2005年以后兵團(tuán)人口出生率大幅下降，人口死亡率卻逐步上升，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，近10年年均人口出生率不到6‰、人口死亡率卻達(dá)到了4‰，人口自然增長(zhǎng)率年均下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是2012年兵團(tuán)人口出生率為5.67‰，人口死亡率卻達(dá)到5.62‰，人口自然增長(zhǎng)率幾乎為零。這對(duì)兵團(tuán)人力資源儲(chǔ)備極為不利，很容易造成墾區(qū)師團(tuán)農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)力短缺。

（五）人口區(qū)域分布不平衡

2012年，兵團(tuán)共有人口264.8萬(wàn)人，大部分集中在北疆師團(tuán)。從人口規(guī)?？?，人口最多的八師達(dá)到57.11萬(wàn)人，人口最少的十四師僅有1.41萬(wàn)人，還不到2.50%；處于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的六師、七師、八師、建工師、十二師總?cè)丝谡急鴪F(tuán)的46.89%，聚集了將近兵團(tuán)一半人口[5]。從人口密度講，人口密度最大的石河子市，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到29.89萬(wàn)人，人口密度為221.74人/平方公里，是兵團(tuán)人口密度的6.24倍。人口區(qū)域分布的不均衡，兵團(tuán)難以做到科學(xué)合理地分配和利用資源，屯墾戍邊職能很難充分發(fā)揮，對(duì)兵團(tuán)很好地完成屯墾戍邊的歷史使命產(chǎn)生很大的不利影響。

四、集中管理體制下的兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略選擇

通過(guò)以上分析集中管理體制影響下的兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，筆者認(rèn)為，調(diào)整兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)策略，必須要以屯墾戍邊歷史使命為核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)參與主體的積極性為主線，協(xié)調(diào)兵團(tuán)集中體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主性，為兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，筆者提出以下宏觀政策建議：

（一）兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)源泉：適度增加人口

人口資源是人力資源的基礎(chǔ)。兵團(tuán)一直保持著低出生率，人口遷移又呈現(xiàn)出外流趨勢(shì)，造成兵團(tuán)人力資源數(shù)量下降。一是適度調(diào)整計(jì)劃生育政策，增加出生人口和延長(zhǎng)生育間隔，改變兵團(tuán)目前人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)慢和老齡化的狀況，擴(kuò)大人口資源規(guī)模。二是積極采取有利于人口遷入政策，大力引進(jìn)內(nèi)地人口來(lái)兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大人口儲(chǔ)備，為兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵：多層次多渠道培養(yǎng)人才

人才資源是人力資源的核心資源。一是重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，嚴(yán)格實(shí)施九年義務(wù)教育，不斷改善辦學(xué)條件，為兵團(tuán)人力資源可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。二是積極發(fā)展職業(yè)教育，重視在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，以“技術(shù)等級(jí)”培訓(xùn)為主要形式，以使用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，積極組織大規(guī)模的冬季培訓(xùn)，大力開(kāi)展“科技之冬”活動(dòng)，讓職工在學(xué)技術(shù)、用技術(shù)中提高，全面提高兵團(tuán)人力資源的文化水平。三是大力發(fā)展高等教育，以素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)為核心，注重通才教育與專(zhuān)才教育相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)教育與素質(zhì)教育相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立獲取知識(shí)的能力、鍥而不舍的創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)調(diào)控制能力，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備高層次人才[6]。

（三）兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)保障：醫(yī)療衛(wèi)生條件改善

醫(yī)療衛(wèi)生條件是保證人們身心健康的基礎(chǔ)，對(duì)人力資源存量的積累起著至關(guān)重要的作用。由于兵團(tuán)體制特殊，沒(méi)有自己的財(cái)政和稅收，造成醫(yī)療保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、覆蓋范圍小、水平較低。一是加大衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，積極改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，擴(kuò)大衛(wèi)生技術(shù)人員隊(duì)伍，增加每萬(wàn)人擁有的床位數(shù)，逐步改善兵團(tuán)職工醫(yī)療衛(wèi)生條件。二要積極健全團(tuán)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)牧連隊(duì)衛(wèi)生所，逐步縮小城鎮(zhèn)與團(tuán)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生治療差距。三要積極健全師、團(tuán)、連三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療防保網(wǎng)，健全醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療補(bǔ)助制度，實(shí)施貧困農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、貧困人口醫(yī)療救助計(jì)劃，不斷提升職工健康水平。

（四）兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)：合理配置人力資源

人口居住的邊遠(yuǎn)性，導(dǎo)致兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，對(duì)兵團(tuán)人力資源合理配置特別是人才的配置效果影響很大。一是加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)。兵團(tuán)應(yīng)根據(jù)各師團(tuán)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，整合相近相鄰團(tuán)場(chǎng)建城建鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二是加快兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，才能使第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移，減少?gòu)氖碌谝划a(chǎn)業(yè)人口數(shù)量，平衡人力資源結(jié)構(gòu)。三是加大對(duì)貧困團(tuán)場(chǎng)和基層連隊(duì)人才引進(jìn)的支持。貧困團(tuán)場(chǎng)和基層連隊(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、生活條件比較艱苦，對(duì)人才的吸引力十分有限。在貧困團(tuán)場(chǎng)和基層連隊(duì)人才引進(jìn)上，兵團(tuán)應(yīng)制定優(yōu)惠政策，給予豐厚待遇，積極動(dòng)員自愿來(lái)兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)的人才到貧困團(tuán)場(chǎng)和基層連隊(duì)就業(yè)。

（五）兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)核心：健全市場(chǎng)機(jī)制

人力資源市場(chǎng)化是人力資源配置的發(fā)展趨勢(shì)，也是兵團(tuán)人力資源開(kāi)發(fā)的迫切需要[7]。兵團(tuán)人力資源配置只有由靜止封閉狀態(tài)走向自由流動(dòng)、走向市場(chǎng)的狀態(tài)，才能科學(xué)合理配置好人力資源。一是按照人力資源開(kāi)發(fā)的要求，打破條塊分割和部門(mén)壁壘，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的人力資源開(kāi)發(fā)管理體系，確保人力資源的優(yōu)化配置。二是積極推行市場(chǎng)中介執(zhí)業(yè)資格制度，鼓勵(lì)民間資本建設(shè)人力資源市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外人力資源中介加盟，實(shí)現(xiàn)人力資源中介組織市場(chǎng)化。三是發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)的功能和作用，加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)管力度，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)體系。