王富川

(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050000)

加大水政執(zhí)法力度 維護水庫水事秩序

王富川

(河北省黃壁莊水庫管理局,河北石家莊 050000)

黃壁莊水庫作為河北省石家莊市飲用水源地,肩負著生產(chǎn)、生活、生態(tài)供水的艱巨任務(wù),而其水質(zhì)卻受到了一定程度的污染。筆者從當(dāng)前水庫的水質(zhì)污染現(xiàn)狀、水庫所做的工作、水政執(zhí)法存在的問題,緊緊圍繞水政執(zhí)法工作展開闡述,闡明如何進行水政執(zhí)法等種種觀點。

水政 執(zhí)法 水事 秩序 對策

黃壁莊水庫位于河北省鹿泉市黃壁莊鎮(zhèn)附近的滹沱河干流上,距離省會石家莊市約30km,是海河流域子牙河水系兩大支流之一--滹沱河中下游重要的、控制性大(1)型水利樞紐工程,總庫容12.1億m3。黃壁莊水庫是省會人民飲用水源地,同時還擔(dān)負著為西柏坡電廠、石津灌區(qū)、石家莊市民心河等重要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)目標和向首都北京應(yīng)急供水的任務(wù)。因此,加大水政執(zhí)法力度,依法查處典型違章水事案件,全面維護和改善黃壁莊水庫周邊水事秩序,已經(jīng)成為我們水庫管理機構(gòu)的一項重要職責(zé)。

黃壁莊水庫所處的平山、鹿泉、靈壽三縣市位于山區(qū)和半山區(qū),人均水資源量更低,而且水資源分布極不均勻,加之周邊部分漁民電魚,毒魚,私捕、亂捕及工農(nóng)業(yè)污染等違法違規(guī)活動,致使水污染加劇,水環(huán)境惡化,水形勢異常嚴峻。

1 作為水庫管理部門,黃壁莊水庫為維護水庫水事秩序,做了不懈努力,并取得了一定成效

(1)首先黃壁莊水庫根據(jù)自身工作實際采取多種形式積極開展水法規(guī)宣傳,為使水法規(guī)得到全面貫徹,形成依法治水依法管水的氛圍。我局突破常規(guī)采取集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。既在特定的“世界水日”和“中國水周”,深入周邊村鎮(zhèn)采取喜聞樂見、通俗易懂的形式大張旗鼓地進行水法宣傳,又加大了經(jīng)常性水法規(guī)宣傳的力度。同時借助現(xiàn)代新聞傳媒的大眾效應(yīng),對社會影響大,群眾較為關(guān)心的水事違法案件予以曝光,還對案件的查處進行跟蹤報道,邊執(zhí)法邊宣傳,增強了宣傳效果,使水事案件得到了有效遏制。

(2)實施三位一體的巡查制度。黃壁莊水庫水面面積較大,主副壩工程等樞紐布置戰(zhàn)線較長,庫區(qū)周邊生活居民及廠礦企業(yè)較多,使得庫區(qū)內(nèi)圍汊養(yǎng)殖、傾倒垃圾、排放污水等違法事件時有發(fā)生且不容易被發(fā)現(xiàn)。針對此種情況水庫管理局建立了三位一體的巡查機制,制定了水政巡查和工程巡查制度。實施以水政監(jiān)察支隊為主,工程管理、機電運行部門各有側(cè)重的巡查制度。庫區(qū)以水政監(jiān)察支隊巡查為主,主副壩工程以工程管理部門為主進行巡查,溢洪道等重點部位以機電運行部門為主值守巡查。在分工明確的同時,制定了六項巡查要求。一是每組巡查人員2人以上,隨身攜帶執(zhí)法證;二是對水庫溢洪道、供水口等重點工程部位巡查每天不少于2次;三是主副壩工程巡查每周不少5次,水面巡查每周不少于5次,并如實填寫《水政巡查日志》;五是夜間值班期間應(yīng)不少于兩次的庫區(qū)巡邏。通過這種三位一體的巡查工作,使管理局能夠了解工程庫區(qū)水面的實時動態(tài),將發(fā)現(xiàn)的問題及時消除在萌芽狀態(tài),達到保護水源的目的。

(3)水庫管理局堅持以嚴格水行政執(zhí)法為突破口,聯(lián)合地方政府及其職能部門、司法部門,尤其是同環(huán)保、公安和法院等部門建立起信息協(xié)作關(guān)系,克服了水法及相關(guān)配套法規(guī)不健全帶來的操作弊病,一同打擊水事違法活動,實施綜合治理,使黃壁莊水庫庫區(qū)秩序井然,在一定程度上保護了水庫水資源。

2 水行政執(zhí)法存在的問題

2.1 人們的水法制意識比較淡薄

由于地域、教育程度、環(huán)境等多種元素的影響,人民群眾對水法律、法規(guī)的了解不夠,對其深入研究者更是寥寥無幾,人們的水法制意識比較淡薄,有時近于無知的狀態(tài)。

2.2 水行政執(zhí)法的難度較大

水行政執(zhí)法由于沒有直接的強制手段,加之被管理對象成分復(fù)雜素質(zhì)偏低,多為農(nóng)民群眾,水法治意識談薄,對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為拒不配合,甚至于漫罵圍攻執(zhí)法人員,使執(zhí)法難度加大。另外水事案件發(fā)生后,既要調(diào)查取證又要履行行政執(zhí)法程序,還要法院申請法院強制執(zhí)行,造成執(zhí)法難度進一步加大。

2.3 亂挖、亂采、亂倒、亂建、亂墾現(xiàn)象嚴重

河道內(nèi)亂挖、亂采砂石,傾倒渣土、垃圾,亂搭亂建阻礙洪建筑物,墾種河灘等現(xiàn)象比較嚴重。隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的增多,有限的砂石資源成為緊缺的資源,偷挖亂采行為已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點和普遍現(xiàn)象。

2.4 水工程管理范圍不明確

許多水工程和堤坊管理范圍沒有確權(quán)劃界,使水利工程的保護管理受到影響。使侵占河道、河道管理范圍、水工程管理范圍等案件逐步增多,依法管理缺少必要的依據(jù)。

3 水行政執(zhí)法的對策

3.1 加大宣傳力度,提高全民對水行政執(zhí)法工作的認識

搞好周邊群眾的普法教育,提高群眾法律意識。堅持水利法規(guī)宣傳與踐行社會主義榮辱觀相結(jié)合。使普法宣傳教育進校園,進農(nóng)舍,進家庭,進地頭,進廠礦等企事業(yè)單位以盡力消除法制宣傳的盲點和盲區(qū),真正達到家喻戶曉。另外堅持法制宣傳與思想道德教育相結(jié)合。做到以情感人,以理服人。更能為群眾接受。

3.2 加強執(zhí)法隊伍的建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),是加強水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實踐者和操作者,因此提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

(1)要加強水政監(jiān)察人員水法規(guī)相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。使其較為系統(tǒng)和全面了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容,豐富水政人員專業(yè)知識,為其依法行政打下良好的基礎(chǔ)。

(2)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。應(yīng)加強水政執(zhí)法隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn),采取集中學(xué)習(xí)與經(jīng)常性學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式,使大家能自覺在水法規(guī)定的范圍內(nèi)活動,善于用法律的手段處理水事案件,增強水行政執(zhí)法的主動性。

(3)要加強思想教育,使每位執(zhí)法人員都能做到堅持原則、廉政公正、樂于奉獻,使水政執(zhí)法隊伍有較高的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。加大執(zhí)法隊伍建設(shè),還要健全落實錯案追究和行政賠償?shù)戎贫?促進水政監(jiān)察隊伍的嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責(zé)任心,達到秉公執(zhí)法。

3.3 開展日常巡查和專項治理相結(jié)合的活動是加強水行政執(zhí)法力度的有效手段

(1)日常巡查是水行政執(zhí)法的一項行之有效、必不可少的執(zhí)法手段。在巡查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。通過巡查可以從源頭上遏制水事違法行為的發(fā)生。所以開展日常巡查是實現(xiàn)水行政執(zhí)法的根本。

(2)要使水行政專項執(zhí)法活動順利開展,不僅要抓住重點,還要聯(lián)合執(zhí)法。不僅水利部門要上下聯(lián)動,而且要聯(lián)合公安、環(huán)保、行政執(zhí)法、國土等有關(guān)部門實行聯(lián)合執(zhí)法,形成合力,才能使水行政執(zhí)法活動順利開展,使水事案件得到有效的遏制。

3.4 盡快實施確權(quán)劃界,明確管護范圍

水利工程管理單位應(yīng)對其水利工程的管理范圍、權(quán)限進行確權(quán)劃界,使水工程產(chǎn)權(quán)明晰,管理明確,避免人為破壞和矛盾的發(fā)生。

加大執(zhí)法力度,維護黃壁莊水庫水事秩序,是一項長期的任務(wù),任重而道遠。即面臨著問題與挑戰(zhàn),更面臨著機遇與發(fā)展。作為水庫管理部門必須堅持依法行政,公正執(zhí)法,不斷加強水行政執(zhí)法力度,努力提高執(zhí)法水平。才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和人、水、法的和諧。