近日，由國(guó)家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（下稱《考核辦法》），已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò)，目前正在征求各方建議，方案再次修訂后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。《考核辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著“最難產(chǎn)”的可再生能源配額制即將出爐。這也是近一段時(shí)間內(nèi)新能源行業(yè)最大的一次利好。

發(fā)端

從某種意義上說(shuō)，可再生能源配額制是我國(guó)最“難產(chǎn)”的政策。事實(shí)上，我國(guó)《可再生能源電力配額管理辦法》早在多年前就開(kāi)始醞釀。2009年12月，《可再生能源法》進(jìn)行修訂，修訂的重點(diǎn)是明確“全額保障性收購(gòu)”，推行強(qiáng)制上網(wǎng)，《可再生能源電力配額管理辦法》開(kāi)始起草。

2012年2月，國(guó)家能源局新能源司制訂《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》，其中明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源生產(chǎn)義務(wù)（可再生能源發(fā)電量占比）、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保障性收購(gòu)義務(wù)（收購(gòu)電量占比）、地方政府承擔(dān)消納義務(wù)（電量消納占比）。

但是，由于牽扯電網(wǎng)企業(yè)的利益、可再生能源資源分布不平衡、技術(shù)以及配額的確定和分配等問(wèn)題，造成了可再生能源配額制的一再推遲。但是隨著我國(guó)新能源的快速發(fā)展，新能源發(fā)展中的上網(wǎng)、消納等問(wèn)題也日益突出。2015年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到9.5%的目標(biāo)也進(jìn)入沖刺階段。

前提

中國(guó)可再生能源需要補(bǔ)貼，也需要更為市場(chǎng)化的運(yùn)作，可再生能源配額制就是一個(gè)相對(duì)市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。1997年英國(guó)首先采用可再生能源配額制，目前已有英國(guó)、澳大利亞、荷蘭、意大利、丹麥、日本、德國(guó)等18個(gè)國(guó)家和美國(guó)部分州實(shí)施了可再生能源配額制。

新能源經(jīng)歷了快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)推出配額制的條件基本已經(jīng)成熟：一、國(guó)內(nèi)有明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，政府、企業(yè)包括個(gè)人，對(duì)于發(fā)展可再生能源都深表贊同；二、以風(fēng)電與光伏為代表的可再生能源發(fā)電成本快速下降，價(jià)格體系基本建立完成，補(bǔ)貼壓力在可承擔(dān)范圍之內(nèi)，各方投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目具有合理的回報(bào)率；三、風(fēng)電與光伏在部分地區(qū)的能源占比初具規(guī)模，出臺(tái)配額制具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；四、“三北”局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，推出配額制能夠在一定程度上保證并網(wǎng)消納，減少經(jīng)濟(jì)損失。

亮點(diǎn)

按照《考核辦法》，國(guó)家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)。

根據(jù)方案，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；以及本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū)。

各省人民政府和國(guó)家及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)共同承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。地方政府承擔(dān)完成可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。而各主要可再生能源電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)按項(xiàng)目所在省人民政府的要求，承擔(dān)擴(kuò)大可再生能源電力生產(chǎn)投資的責(zé)任，履行高效進(jìn)行可再生能源電力生產(chǎn)的義務(wù)。國(guó)務(wù)院能源主管部門對(duì)權(quán)益發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)500萬(wàn)千瓦的發(fā)電投資企業(yè)（集團(tuán)）的非水電可再生能源電力的投資和生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并按年度公布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。

此外，《考核辦法》提出嚴(yán)格的監(jiān)管要求。對(duì)在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省，國(guó)務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。

影響

《考核辦法》的嚴(yán)格要求，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府起到強(qiáng)制約束的作用，從一定程度上解決接入困難和限電問(wèn)題。

隨著政府和電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任轉(zhuǎn)變，這些機(jī)構(gòu)將會(huì)主動(dòng)要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，協(xié)助他們完成當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)，勢(shì)必將加快各地的可再生能源項(xiàng)目上馬。因?yàn)椋缥茨苓_(dá)標(biāo)或進(jìn)展明顯滯后，國(guó)務(wù)院能源主管部門可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。

齊魯證券認(rèn)為，從存量裝機(jī)的改善程度看，配額制最利好風(fēng)電，從新增裝機(jī)的拉動(dòng)作用看，配額制最利好分布式光伏。2014年上半年，除了新疆等局部區(qū)域，全國(guó)大部分地區(qū)的棄風(fēng)率仍處于下降通道，配額制將使棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。2014年裝機(jī)量超過(guò)18GW的目標(biāo)是大概率事件，目前逐漸進(jìn)入開(kāi)工旺季，局部制造環(huán)節(jié)甚至已出現(xiàn)供給短缺的現(xiàn)象，量?jī)r(jià)齊升將為風(fēng)電制造創(chuàng)造較大的盈利彈性。