武正彎

德國(guó)能源界正在經(jīng)歷一次“華麗轉(zhuǎn)身”。在以“棄核、減少油氣進(jìn)口、發(fā)展新能源”為宗旨的“能源轉(zhuǎn)型”大潮中，德國(guó)能源企業(yè)一改過(guò)去沉悶、呆板、僵化的形象，迸發(fā)出驚人的創(chuàng)新活力。如果說(shuō)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)了美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”，那么商業(yè)模式的創(chuàng)新是德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”的不二法寶。

中國(guó)油氣行業(yè)改革正處于起步階段。雖然行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，但各相關(guān)企業(yè)已經(jīng)有所動(dòng)作。在資源來(lái)源沒(méi)有變、開(kāi)發(fā)技術(shù)沒(méi)有變的大背景下，如何激發(fā)企業(yè)活力，以商業(yè)模式的創(chuàng)新搞活行業(yè)，我們可以從德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”中有所借鑒。

轉(zhuǎn)型中的德國(guó)企業(yè)

2013年德國(guó)環(huán)境部、德國(guó)經(jīng)濟(jì)部和德國(guó)四大輸電網(wǎng)公司達(dá)成協(xié)議，同意德國(guó)民眾投資入股德國(guó)新骨干輸電網(wǎng)建設(shè)并得到最高5%的派息。民間資本最高可以占到總計(jì)200億歐元電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用的15%，而個(gè)人投資的最小金額為1000歐元。此外，居住在電網(wǎng)擴(kuò)建路線附近的民眾將得到優(yōu)先入股權(quán)。這一協(xié)議無(wú)疑極具誘惑力，因?yàn)闅W洲央行的基準(zhǔn)利率同期已經(jīng)降到0.5%的歷史最低位，德國(guó)市場(chǎng)上通常的10年期住房貸款利率也不過(guò)才2%。

與此同時(shí)，在德國(guó)出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型能源合作社投資新能源電廠： 普通大眾通過(guò)組建合作社性質(zhì)的企業(yè)，集中資金，聯(lián)合地區(qū)供電公司和相關(guān)企業(yè)，投資組建大型風(fēng)能和光能電廠 ，并將所發(fā)電能上網(wǎng)出售。2012年德國(guó)新型能源合作社成員入股4億多歐元，總計(jì)投資額超過(guò)12億歐元。在大部分合作社中，普通成員的投資額大約為1000-6000歐之間。在2012年大約40%合作社運(yùn)營(yíng)的電廠已經(jīng)能夠達(dá)到盈利，平均分紅3.99%。

如果套用中國(guó)時(shí)下流行的語(yǔ)境來(lái)表述，德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”搞的是混合所有制，并且還是全民性的。這種全民投資的融資模式創(chuàng)新其實(shí)非常契合中國(guó)油氣行業(yè)當(dāng)下混合所有制改革思路：發(fā)展混合所有制不僅是為了給能源企業(yè)“圈錢(qián)”，更重要的是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“紅利”全民共享，使民眾通過(guò)獲得看得見(jiàn)摸得著的“好處”提高對(duì)改革、對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，從而以多方“共贏”機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化改革。

中國(guó)油氣行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)體量巨大。當(dāng)中石油拋出價(jià)值900億的東部管道公司時(shí)，當(dāng)中石化拋出價(jià)值3000億的銷售板塊時(shí)，全社會(huì)都在熱衷猜測(cè)“誰(shuí)想來(lái)”、“誰(shuí)敢來(lái)”。其實(shí)在這個(gè)時(shí)候與其寄希望出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)“一擲千金”的“土豪”，不如效仿德國(guó)，發(fā)動(dòng)普通民眾的力量。這種股權(quán)投資模式有助于盤(pán)活企業(yè)有盈利能力但無(wú)法上市或是市值被低估的資產(chǎn)。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，其收益要比在二級(jí)市場(chǎng)上直接買(mǎi)股票更穩(wěn)定，投資門(mén)檻也更低。

和德國(guó)電網(wǎng)一樣，中國(guó)的油氣管網(wǎng)建設(shè)同樣具有前期投入大、投資回報(bào)期長(zhǎng)、投資回報(bào)率穩(wěn)定且一般高于銀行定期存款的特點(diǎn)。近來(lái)聽(tīng)聞社?；鹩幸鈪⒐蓶|部管道公司，這自然是極好的。社保基金入股也算是實(shí)現(xiàn)了利益全民共享。但美中不足的是，社?；鸬氖找媾c群眾個(gè)人利益的直接關(guān)聯(lián)還不是很大，不如個(gè)人直接參股投資收益見(jiàn)效快。更有輿論認(rèn)為社?；鹜豆芫W(wǎng)無(wú)非是“左手倒右手”，歸根結(jié)底還是國(guó)家在“自己跟自己踢球玩”。試想如果把管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目或是某個(gè)油氣上游項(xiàng)目當(dāng)作試驗(yàn)田，在石油行業(yè)也搞一場(chǎng)如世界杯期間全民買(mǎi)足球彩票一般的“集資盛宴”，個(gè)人出個(gè)八百一千的都可以下海小試身手，那民眾還會(huì)說(shuō)油氣改革是小圈子的資本游戲嗎？還會(huì)覺(jué)得國(guó)家石油公司是高高在上的壟斷企業(yè)嗎？國(guó)家石油公司還會(huì)抱怨搞混合所有制沒(méi)人來(lái)嗎？

除了上文所述的全民投資模式，德國(guó)售電企業(yè)還推出了堪比手機(jī)服務(wù)套餐一般種類繁多的售電套餐，甚至最近還開(kāi)發(fā)出了為電動(dòng)車充電樁更換彩殼的業(yè)務(wù)。

政策引導(dǎo)

德國(guó)能源企業(yè)能夠華麗轉(zhuǎn)身，改走靈活多變的創(chuàng)新路線，除了自身因素外，還要?dú)w功于德國(guó)政府的正確引導(dǎo)。

德國(guó)人重法律、重體系的特點(diǎn)在“能源轉(zhuǎn)型”問(wèn)題上也得到了淋漓極致的體現(xiàn)。德國(guó)政府自2000年宣布能源轉(zhuǎn)型以來(lái)，共計(jì)出臺(tái)了20部法律、30部法規(guī)。這還不算歐盟層面的20部法規(guī)和指令。這些法律法規(guī)構(gòu)成了“能源轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)性政策框架。隨著形勢(shì)的不斷變化，德國(guó)政府也在不停地修訂這些法律法規(guī)。單是核心的《可再生能源法》就在出臺(tái)14年間修訂了3遍，最新一版已于今年8月1日正式生效。算上修法前的研究、辯論和修正案擬定時(shí)間，這也就意味著從該法正式生效的那一刻起，德國(guó)政府就已經(jīng)啟動(dòng)了修法程序。不停地研究、辯論、立法、修法、再研究保證了德國(guó)政府的政策能夠及時(shí)適應(yīng)事態(tài)的發(fā)展，不至于成為轉(zhuǎn)型的阻力。動(dòng)態(tài)、完整的法律體系使“能源轉(zhuǎn)型”的每個(gè)步驟不僅有法可依，也使德國(guó)政府能夠一直有效引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的大方向。

更難能可貴的是，德國(guó)政府雖然以嚴(yán)密的法律體系來(lái)引導(dǎo)“能源轉(zhuǎn)型”進(jìn)程，但在具體問(wèn)題上一直奉行“政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”的原則。德國(guó)在“能源轉(zhuǎn)型”中也出現(xiàn)了不少企業(yè)欺詐違規(guī)行為，政府在這一點(diǎn)上向來(lái)是依法嚴(yán)懲，但從沒(méi)有因?yàn)槠髽I(yè)和行業(yè)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題而變“引導(dǎo)”為“指導(dǎo)”進(jìn)而又發(fā)展成“領(lǐng)導(dǎo)”?，F(xiàn)在有些人擔(dān)心中國(guó)的油氣行業(yè)搞市場(chǎng)化改革，一放就亂。從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，只要政府政策設(shè)計(jì)到位、監(jiān)管到位，油氣行業(yè)改革同樣可以達(dá)到“活而不亂”的效果。

德國(guó)的“能源轉(zhuǎn)型”進(jìn)程已經(jīng)表明，改革固然要有“壯士斷腕”決心，但技巧與策略同樣也很關(guān)鍵。中國(guó)油氣行業(yè)的改革是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大動(dòng)作，如何在此進(jìn)程中尋找到政府、企業(yè)與民眾各方利益的契合點(diǎn)，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)全民智慧與熱情參與改革、推動(dòng)改革，使民眾將國(guó)家石油公司視為自己的石油公司，還需要我們油氣行業(yè)的從業(yè)人員與監(jiān)管部門(mén)以他國(guó)經(jīng)驗(yàn)為對(duì)照不斷摸索、不斷學(xué)習(xí)。前文介紹的德國(guó)投資模式創(chuàng)新只是一個(gè)小例子，相信只要在油氣行業(yè)中讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，中國(guó)的油氣企業(yè)和廣大民眾同樣會(huì)迸發(fā)出無(wú)窮力量，做出更多利國(guó)利民利己的創(chuàng)新。