中組部研究室(政策法規(guī)局)調(diào)研組

2004年以來，福建省、市、縣三級先后集中選派了4批共1.6萬名黨員干部到經(jīng)濟相對貧困、工作基礎(chǔ)較差的“雙薄弱”村擔(dān)任黨組織第一書記，覆蓋了全省9150多個建制村，約占總數(shù)的 63%，給派駐村帶來了看得見摸得著的變化，為新農(nóng)村建設(shè)注入了生機與活力，贏得了廣大群眾的贊譽。

實踐探索：從“一枝獨秀”到“春色滿園”

福建選派黨員干部駐村工作，源于南平市的探索創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代末，針對農(nóng)村從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中凸顯出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平低、農(nóng)產(chǎn)品出售難、基層黨組織作用弱化等問題，該市從機關(guān)向農(nóng)村選派科技特派員、村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理“三支隊伍”，收到良好效果。2001、2002年，時任福建省長的習(xí)近平同志兩次到南平市專題調(diào)研，肯定了這一做法，要求進(jìn)一步總結(jié)推廣。2004年，省委召開會議，出臺《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村工作機制的若干意見》，將選派干部駐村作為加強“三農(nóng)”工作、夯實基層基礎(chǔ)的重大舉措，在全省全面推開。

選優(yōu)派強，一干三年。選派工作由各級黨委一把手督陣，組織部門負(fù)責(zé)。從調(diào)查摸底入手，篩選確定派駐村，確保“扶真貧、真扶貧”。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，按照“個人報名—資格審查—單位推薦—組織部門審核”的方法步驟，把一大批思想政治素質(zhì)好、熱愛農(nóng)村工作、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部選派駐村。堅持因村制宜、按需選派，有針對性地安排黨政、政法、經(jīng)濟、科技部門和干部幫扶“弱村”、“亂村”、“窮村”、“專業(yè)村”。派駐干部每批任職3年，期滿后繼續(xù)聯(lián)系派駐村1年，鞏固幫扶成果；派駐村無明顯變化的，扶貧工作不斷檔、幫扶單位不脫鉤。

捆綁幫扶，多方發(fā)力。各級成立創(chuàng)新農(nóng)村工作機制協(xié)調(diào)小組辦公室，強化對幫扶派駐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立部門對口幫扶制度，每個派駐村確定選派單位或1—2個其他單位作為掛鉤幫扶 單位，選派單位、掛鉤幫扶單位和派駐干部共同承擔(dān)扶貧開發(fā)責(zé)任，整合資金、技術(shù)、信息、人才等資源向派駐村集聚。各有關(guān)職能部門密切配合、通力協(xié)作，涉農(nóng)部門在改善生產(chǎn)條件、提高科技服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面搞好服務(wù)；發(fā)改、財政、金融等部門在項目審批和立項、資金安排、信貸等方面向派駐村傾斜；民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門，重點支持農(nóng)村低保、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

激勵充分，管理嚴(yán)實。省委從政治、經(jīng)濟和工作待遇等方面作出一系列規(guī)定，使派駐干部“有干事之力，無后顧之憂”。省財政每人每年安排20萬元專項扶貧資金，選派單位一次性發(fā)放1萬元生活安置費，并按月發(fā)放1500元生活補貼；明確駐村干部保留其干部編制和職務(wù)，駐村期間工資上浮一檔，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出、符合任職條件的優(yōu)先提拔使用或晉升職級。同時，對派駐干部實行嚴(yán)格考核、跟蹤管理。干部駐村期間由派駐村所在縣（市、區(qū)）黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派單位共同管理，年度考核以縣（市、區(qū)）黨委組織部為主，考核為不稱職等次的及時調(diào)整。南平市、寧德市分別有15名、3名不稱職派駐干部被召回，由原單位重新選派。派駐期滿，由選派單位組織（人事）部門會同縣（市、區(qū)）黨委組織部共同考核。將選派工作成效作為掛鉤幫扶單位績效考核和主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，每年通報一次掛鉤幫扶情況。

擺脫貧困是一場持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一 役。福建選派干部駐村，一派三年、十年接力，不是應(yīng)景之作、一時之策，而是以較長的工作周期來開展扶貧工作，才取得了農(nóng)村經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的成效。這啟示我們，幫扶工作要發(fā)揚“滴水穿石”的精神，一抓到底、一以貫之，久久為功、善作善成。

鄉(xiāng)村巨變：從貧困村到致富村

幫扶工作使派駐村擺脫了貧困，為派駐村帶來舊貌換新顏的可喜變化。

規(guī)劃先行，找準(zhǔn)致富路。派駐干部到位后，堅持撲下身子搞調(diào)研、摸清情況再上路，在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)優(yōu)勢所在，理清發(fā)展思路，和村“兩委”共同研究制定3年發(fā)展規(guī)劃。

項目帶動，念好特色經(jīng)。派駐干部和幫扶單位立足實際挖掘資源優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)展項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立村企協(xié)作、校（院）村合作平臺，探索“訂 單農(nóng)業(yè)”、“企業(yè)+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量和效益。10年來累計實施生產(chǎn)項目2.47萬個，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地近7000個，組建農(nóng)民合作組織1.8 萬個，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100多家，涌現(xiàn)了一批茶葉、竹木、蔬菜、花卉、食用菌等專業(yè)村，初步形成一村一品的生產(chǎn)格局。

培育新型農(nóng)民，壯大集體經(jīng)濟。派駐干部累計幫助組織農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)120多萬期，培訓(xùn)農(nóng)民2000多萬人次，培養(yǎng)致富帶頭戶2萬多戶。積極探索村集體經(jīng)濟增收新路子，大力搞活村級集體資產(chǎn)經(jīng)營、村留地開發(fā)，建設(shè)鄉(xiāng)村集貿(mào)市場，興辦村集體經(jīng)濟實體，第3批省級派駐村集體收入由派駐前村均2.3萬元增加到6.3萬元。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)村能否真正脫貧致富，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根本上還得靠農(nóng)民自身。福建選派干部駐村工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，以城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的同時，注重培育農(nóng)村自我發(fā)展能力，激活了內(nèi)在動力。這啟示我們，扶貧工作既要“輸血”又要“造血”，既要扶貧又要扶智，把工作重心放在選準(zhǔn)發(fā)展路子、打造特色產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)上。這樣才能扶到點子上、幫到關(guān)鍵處。

服務(wù)群眾：從“隔玻璃”到“零距離”

干部駐村后，面對面聽取群眾意見，實打?qū)崬槿罕姺?wù)，打通了各級機關(guān)和干部為民服務(wù)的“最后一公里”，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。群眾普遍反映，如今到基層“圍著輪子轉(zhuǎn)”、“隔著玻璃看”的干部少了，上田間地頭為民解難的干部多了，黨的好作風(fēng)又回來了。

著力改善民生。派駐干部把解決民生問題作為切入點和突破口，多方籌集資金，加強安居、道路、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)。

有效化解矛盾。派駐干部把促進(jìn)和諧穩(wěn)定作為重要職責(zé)，及時了解、認(rèn)真處理村民反映的問題，教育引導(dǎo)群眾增強法治意識，依靠法律手段維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。

帶動走入基層。選派一個人，激活一大批。各地各部門以選派干部駐村為契機，積極組織廣大黨員干部深入基層、深入群眾，建立干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，使下基層、服務(wù)基層蔚 然成風(fēng)。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部和幫扶單位把派駐村作為信訪接待、現(xiàn)場辦公、調(diào)查研究、宣傳黨的方針政策“四下基層”聯(lián)系點。推行鄉(xiāng)、村干部服務(wù)群眾做群眾工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向每個村派出工作隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村住村，村干部輪流值班，方便群眾辦事。

為人民服務(wù)從來都是具體而實在的，群眾工作的重心在基層、主場在現(xiàn)場。福建派駐干部發(fā)揮了聯(lián)系服務(wù)群眾的“紐帶”和“窗口”作用，改變了過去對基層喊口號多給實惠少、提要求多抓 落實少的現(xiàn)象，實現(xiàn)了機關(guān)服務(wù)關(guān)口前移，把黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實到基層，密切了黨群干群關(guān)系。這啟示我們，做好新時期的群眾工作要到村入戶、做實做細(xì)，推動問題在基層解決、服務(wù)

在一線落實、成效由群眾評判。

夯實基層：從軟弱渙散到堅強堡壘

火車跑得快，全靠車頭帶。幫扶的關(guān)鍵在于幫助建班子、帶隊伍。省委明確，要把加強基層組織建設(shè)作為駐村工作的首要任務(wù)，注重選好帶強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，著力打造一支“永不走的工作隊”。

履行第一責(zé)任。針對派駐村組織建設(shè)普遍薄弱的實際，派駐干部當(dāng)好黨建工作第一責(zé)任人，把村“兩委”班子建設(shè)抓在手上，利用換屆吸收一批政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強的能人進(jìn)入村“兩委”班子。通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察等多種方式，不斷提高村“兩委”班子成員素質(zhì)能力。注重從大學(xué)生村官、外出務(wù)工人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等群體中發(fā)展黨員、培養(yǎng)儲備村組后備干部。健全村“兩委”議事、黨務(wù)村務(wù)公開、村民議事、財務(wù)管理監(jiān)督等規(guī)章制度，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制。派駐村共制定或完善村級工作制度9200多項，新建村務(wù)公開欄1500多個。省物價局干部張增田派駐大田縣上巖村期間，創(chuàng)建了以“村‘兩委干部述職述廉，群眾評議和組織點評，公開工作業(yè)績、群眾評議結(jié)果和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果”為主要內(nèi)容的“雙述雙評三公開”制度，在全省得到推廣。

開展支部共建。明確幫扶單位要確定一個先進(jìn)黨支部與派駐村黨組織掛鉤共建、結(jié)對幫扶，幫助健全組織、完善制度、培訓(xùn)黨員和入黨積極分子。

好鋼用在刀刃上，真金在實踐中閃光。派駐干部思想政治素質(zhì)好、知識面廣、視野開闊，沒有親戚、家族利益牽絆，辦事相對超脫和公正，更容易被群眾認(rèn)可，能夠成為團結(jié)班子、凝聚群眾的 “強磁極”。實踐證明，選派干部駐村，充分發(fā)揮其黨建工作第一責(zé)任人作用，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手。

墩苗成長：從機關(guān)干部到小山村里“十品官”

習(xí)近平同志在福建工作期間，曾把派駐干部稱為“十品官”。10年來，廣大派駐干部克服生活、工作、家庭等方面困難，來到了“山高水冷、地僻人窮”的鄉(xiāng)村，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)，以實實在在的行動詮釋了“十品官”的價值，展示了新時期黨的干部的良好形象。他們中涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李彬、全國十佳農(nóng)村基層干部張治強、中國扶貧開發(fā)典型人物黃禮開等一大批先進(jìn)典型，留下了許多感人至深的事跡。同時，農(nóng)村也為派駐干部提供了施展才干、完善自我的舞臺。

福建選派干部駐村的實踐再次告訴我們，基層是最大的課堂、群眾是最好的老師，要堅持把干部特別是優(yōu)秀年輕干部派到基層去，讓他們在艱苦條件和復(fù)雜環(huán)境中經(jīng)風(fēng)雨見世面、苦心志 勞筋骨，經(jīng)過必要臺階、遞進(jìn)式歷練和長期培養(yǎng)，成長為黨和人民事業(yè)需要的好干部。

相關(guān)鏈接

最近，福建人民出版社重印了習(xí)近平同志的重要著作《擺脫貧困》一書，在社會上引起強烈反響，受到廣大黨員干部的高度關(guān)注。近日，福建省委和求是雜志社聯(lián)合舉辦理論研討會，重點圍繞《擺脫貧困》一書的豐富內(nèi)涵、理論價值和現(xiàn)實意義展開深入的學(xué)習(xí)和研討，以此推動習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)和貫徹?！稊[脫貧困》一書收錄了1988年至1990年習(xí)近平同志任寧德地委書記期間的重要講話、文章，共29篇緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了“弱鳥先飛”、“滴水穿石”、“四下基層”等許多富有創(chuàng)見的理念、觀點和方法。