王紅茹

7月30日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），指出要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，并提出了“在2020年將實現(xiàn)1億農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民”的目標(biāo)。這是在今年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化后，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。

但不少專家認(rèn)為，這個美好的愿景實現(xiàn)起來并非易事。

農(nóng)民工落戶城市

從“不敢想”到“不太想”

今年50歲的胡軍，再過10年就要退休了，他打算退休后就回河南信陽老家養(yǎng)老。胡軍是河南省信陽市某村的村民，雖然已經(jīng)在北京摸爬滾打工作了10年多，但是也沒能在北京買下一套住房?！艾F(xiàn)在是有資格買房，但是房價高得還是買不起?！?/p>

住房買不起，解決戶口對他而言更是天方夜譚。《意見》提出在特大城市建立積分落戶制度，也沒能燃起他對擁有北京戶口的希望。

“即便是北京實行積分落戶制度，也輪不到我頭上。北京的消費(fèi)水平太高了，尤其是房價?！焙姼嬖V記者，擁有北京戶口主要是為孩子考學(xué)，其他方面對他都不重要，“我已經(jīng)在老家買了兩套房，等工作到60歲就可以告老還鄉(xiāng)了。”

這是目前60后、70后大多數(shù)農(nóng)民工境遇的一個縮影。

據(jù)四川統(tǒng)計局今年年初進(jìn)行的一項大型調(diào)查，目前有93.7%的四川進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%?！稗r(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢”是不愿轉(zhuǎn)戶的首要原因，選擇比例為51.6% 。而“養(yǎng)老得不到解決（選擇比例50.4%）”“住房沒有保障（選擇比例44.4%）”“失業(yè)或找不到工作（選擇比例38.5%）”則是進(jìn)城務(wù)工人員對轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后最擔(dān)心的三大問題。

這個問題引起了高層重視。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在中國社科院舉行的“中國城市百人論壇暨人的城鎮(zhèn)化”會議上表示，農(nóng)民工要真正實現(xiàn)市民化至少有三步，第一步是就業(yè)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。“這一步是我國過去30年城鎮(zhèn)化的模式，只進(jìn)城就業(yè)，不進(jìn)城定居”。第二步是通過戶籍制度改革讓愿意和有能力落戶的人拿到城市戶口，在城市落戶?！斑@一步在我國才剛剛開始”。第三步是推動清除各種制度和政策障礙，使他們真正融入城市的生活。“這一步需要更長時間，而要實現(xiàn)真正文化上的融合需要一代人?！睏顐ッ裾f。

“90后”農(nóng)民工進(jìn)城定居的意識特別強(qiáng)

張霞長得很清秀，鵝蛋臉、大眼睛，說話聲音柔美好聽。1992年出生的她，在自己20歲時從四川的一個小山村來到北京。她一直說自己“很幸運(yùn)”。

如她所言，2012年剛來北京，經(jīng)親戚介紹，就找到了一份傳媒公司的工作，如今在那里已經(jīng)工作了兩年?，F(xiàn)在她已經(jīng)從最初來北京時一個羞怯的小姑娘，成長為能夠獨(dú)當(dāng)一面跟客戶洽談廣告的業(yè)務(wù)經(jīng)理。

張霞在北京的生活日益精彩：“我不想再回老家了，希望能在北京安家落戶。戶籍制度改革意見不是出來了嗎？我現(xiàn)在還年輕，希望有一天通過自己的努力，達(dá)到北京積分落戶的政策標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

《意見》提出：“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度?！狈e分落戶成為張霞的希望。

像張霞這樣的新農(nóng)民工群體，中國工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪稱其為“90后”農(nóng)民工。他在“中國城市百人論壇”上表示，“90后”農(nóng)民工進(jìn)城定居的意識特別強(qiáng)，他們和“70后”農(nóng)民工不一樣，“‘70后農(nóng)民工進(jìn)城主要是為了家里蓋房，找老婆結(jié)婚，女的是為了嫁妝。現(xiàn)在‘90后新農(nóng)民工大部分人不準(zhǔn)備回去，都想盡可能地留在城市?！毙炜锏险f。

但是，新的戶籍政策對于這些“漂”在大城市甚至特大城市的“90后”新農(nóng)民工敞開的門并不很大。

《意見》提出的“積分落戶制度”標(biāo)準(zhǔn)看似簡單，主要是“以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限”等為主要指標(biāo)，設(shè)置積分分值，但是在“積分落戶制度”細(xì)則沒有出臺前，沒有人知道究竟會怎么落實。

張霞說，如果僅僅按照具有“合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、社保年限、連續(xù)居住年限”這幾個簡單的標(biāo)準(zhǔn)，她在北京待夠一定年限，落戶北京肯定不成問題，“估計不會這么簡單，像我這樣條件的人在北京滿大街都是，北京可能容納這么多人嗎？估計還會有別的更為苛刻的條件?！?/p>

即便這樣，張霞還是想留在北京，不愿回到幾千里之外的農(nóng)村老家。

農(nóng)民工大城市難落戶

中小城市成雞肋

目前，北京、上海、深圳以及各個省會城市，幾乎集中了當(dāng)?shù)刈顑?yōu)勢的教育、醫(yī)療等資源，這些大城市和特大城市提供的就業(yè)崗位多、工資水平高。相對而言，中小城市創(chuàng)造的就業(yè)崗位少，工資水平也比較低。兩相比較，大城市顯然更具吸引力。但這也使得這些城市的環(huán)境受到巨大挑戰(zhàn)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長陶然認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍改革方案提出要限制特大城市發(fā)展，放開中小城鎮(zhèn)，“其實內(nèi)地的中小城市已經(jīng)放開了，但是沒有人去。大城市已經(jīng)有很多流動人口進(jìn)去了，如果要強(qiáng)行趕走外來人口要付出很大的代價”。

“中國的大城市要直面流動人口或者是未來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的任務(wù)?！敝袊嗣翊髮W(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民表示，目前中小城市戶口已經(jīng)放開，但并不能成為新一輪新型城鎮(zhèn)化最艱巨任務(wù)的承擔(dān)者，“現(xiàn)在最難完成城鎮(zhèn)化的是大城市的流動人口?！?/p>

據(jù)葉裕民提供的數(shù)字，目前中國有8000萬人跨省流動，其中有4000多萬人在前十大城市，2600萬人在京滬深三市，“沒有這些外來常住人口的市民化就沒有中國的城鎮(zhèn)化，也沒有這些城市的現(xiàn)代化”。

中國的城鎮(zhèn)化，接下來的道路該怎么走？8月31日，在中國城市研究領(lǐng)域首個高層次多學(xué)科集成新型智庫——“中國城市百人論壇”成立儀式上，中國工程院原院長徐匡迪、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民、上海交通大學(xué)教授陸銘等人把脈中國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。endprint