郭林濤

音樂人高曉松在一篇文章中說：“我們不能被財(cái)產(chǎn)困住，生活不是眼前的茍且，還有詩(shī)和遠(yuǎn)方?！彼运麖牟毁I房，到處游歷，即便一分錢沒有，也要讀詩(shī)，詩(shī)就是遠(yuǎn)方。這是他認(rèn)為的幸福，他覺得心的自由，才是一個(gè)人真正的自由。他做到了，而我們很多人卻做不到，因?yàn)槲覀兂３１唤疱X困住，我們的熱情被分散了，有時(shí)賺錢的熱情大過休息本身。我們?cè)跒楣ぷ鳌橘I房、為更多更好的物質(zhì)生活疲憊奔忙，放棄了本該有的休息時(shí)光。其實(shí)每個(gè)人都想休息，也需要休息。泰戈?duì)柧驼f過：“休息之于工作，就像眼瞼之于眼睛。”可見休息的重要性和必要性。隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多像高曉松那樣的人對(duì)休閑生活、旅游質(zhì)量的要求越來越高，因此越來越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊“黃金周”“小長(zhǎng)假”的休假方式，而是期待帶薪休假、錯(cuò)時(shí)休假等休假方式。

帶薪休假目前對(duì)很多人而言，還是典型的“奢侈消費(fèi)品”。很多人因怕丟飯碗等原因根本就不能或不敢享受所謂的帶薪休假。一項(xiàng)“職場(chǎng)人休閑滿意度”調(diào)查顯示，在受訪的職場(chǎng)人中，只有三成人每年享受帶薪休假；21.8%的受訪者雖然符合條件，但從未享受過帶薪休假，帶薪休假像水中月鏡中花，可望不可即。而據(jù)國(guó)務(wù)院研究室《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工每天工作時(shí)間達(dá)11小時(shí)，76%的農(nóng)民工在節(jié)假日未享受過加班工資，農(nóng)民工超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象普遍，帶薪休假更無從談起。

休息權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的基本權(quán)利，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有。我國(guó)《勞動(dòng)法》第45條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行帶薪休假制度，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上享受帶薪休假?！倍聦?shí)上，帶薪休假長(zhǎng)期以來對(duì)于很多勞動(dòng)者而言更像是“睡在紙上的福利”，既享受不到這項(xiàng)權(quán)利，也無法依照國(guó)家規(guī)定拿到賠償。有關(guān)資料說中國(guó)目前帶薪休假落實(shí)率還不到50%，而且還主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)。實(shí)際上，落實(shí)帶薪休假制度的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是農(nóng)民工群體和私營(yíng)企業(yè)。而這部分群體還在帶薪休假制度之外，還在“飯碗”和“權(quán)益”間博弈。一些企業(yè)，特別是中小企業(yè)，根本不提帶薪休假這個(gè)事，甚至連8小時(shí)工作制和雙休日都無法保障，又何談帶薪休假？而從有關(guān)部門接到的舉報(bào)和投訴來看，鮮有涉及帶薪休假不執(zhí)行的舉報(bào)，即便有個(gè)別投訴的，也多是在離職原單位后。人還在單位，誰(shuí)敢“摸老虎屁股”？前不久，運(yùn)行14年的“全國(guó)假日辦”撤銷，建立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，邁出了實(shí)質(zhì)性改革的第一步，無疑將推動(dòng)問題的解決。但有不少人也表示出擔(dān)憂，別到時(shí)候搞得“小長(zhǎng)假”“黃金周”取消了，帶薪休假也沒能落實(shí)，“竹籃打水一場(chǎng)空”。更有人指出，沒有了統(tǒng)一的假期，如果只是讓企業(yè)自行選擇，估計(jì)就沒有假期了。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)現(xiàn)有的法定節(jié)假日11天，低于全球的11.7天。特別是帶薪休假時(shí)間，在全球排名第60位，而且僅有6成人能把它們休完。

反觀法國(guó)、德國(guó)、歐洲這些發(fā)達(dá)國(guó)家，帶薪休假其實(shí)也不是從一開始就能普及和貫徹的。如法國(guó)，早在1936年就明確提出所有法國(guó)人每年都應(yīng)該有享受帶薪假期的權(quán)利。法國(guó)、德國(guó)是帶薪休假制度最初發(fā)起國(guó)家，從開始實(shí)施到最后徹底落實(shí)，也至少經(jīng)過了40年。把休假看作不可侵犯的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施帶薪休假都這么難，何況在俗稱“世界工廠” 的中國(guó)。大多中小企業(yè)壓力大，利潤(rùn)空間小，落實(shí)帶薪休假何嘗容易？而中國(guó)目前還處于工業(yè)化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，勞動(dòng)者權(quán)利的保障確實(shí)不可能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。同時(shí)，在我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障存在較大差距的背景下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、用工制度并存，短時(shí)間內(nèi)大面積推行帶薪休假難度要比發(fā)達(dá)國(guó)家大得多。想一刀切，超越這個(gè)發(fā)展階段，欲速則不達(dá)。

依筆者看，應(yīng)繼續(xù)走假期“雙軌制”，即保留十一“黃金周”，甚至恢復(fù)五一“黃金周”，同時(shí)大力實(shí)施帶薪休假制度，并從提倡變?yōu)閺?qiáng)制。如山東省近期發(fā)出通知，所有省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員若不能執(zhí)行年度帶薪休假，必須向省人社廳作出說明。正是這一帶有強(qiáng)制性的規(guī)定，保證了帶薪休假的落實(shí)。換句話說，帶薪休假制度必須強(qiáng)制推行，就像社保一樣，要有全國(guó)“一盤棋”的頂層設(shè)計(jì)，采取強(qiáng)制推行的辦法。如不執(zhí)行，則單位和負(fù)責(zé)人必須受到應(yīng)有的處罰，甚至受到法律的追究，使帶薪休假不再處在“君子協(xié)定”“有法不依”的窘境中。在這個(gè)過程中，尤其要更多考慮農(nóng)民工群體和私營(yíng)企業(yè)帶薪休假補(bǔ)償機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要完善相關(guān)機(jī)制，制定實(shí)施細(xì)則，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過市場(chǎng)機(jī)制和消費(fèi)者理性來實(shí)施公共政策，而不是過分依賴政府的行政權(quán)威，即用市場(chǎng)杠桿解決市場(chǎng)問題。譬如，瑞典休假法規(guī)定，人們休假期間的工資要比平常高出0.8%；澳大利亞公民每年至少有20天的帶薪休假，還可獲得相當(dāng)于平時(shí)工資17.5%的獎(jiǎng)勵(lì)工資；德國(guó)，則有法律明文規(guī)定，假期不允許被某種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所代替，員工即使放棄休假，也不能再得到加班工資等。

帶薪休假的落實(shí)情況實(shí)際是反映一個(gè)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。帶薪休假是當(dāng)前最急需的生產(chǎn)力，不僅不會(huì)降低家庭收入，反而會(huì)促進(jìn)中國(guó)家庭擴(kuò)大文化、教育、旅游等支出，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入新的活力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行帶薪休假多年產(chǎn)生的良好效應(yīng)?？傊?，帶薪休假實(shí)質(zhì)改革已經(jīng)起步，人們期待有更多更大膽的舉措，但也不能畢其功于一役，帶薪休假仍任重而道遠(yuǎn)。endprint