為了解遼寧省2000年以來的扶貧開發(fā)工作和貫徹落實25號文件精神情況，總結(jié)阜新國家扶貧改革試驗區(qū)經(jīng)驗，7月27日-30日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小建率調(diào)研組赴遼寧省進(jìn)行了為期4天的調(diào)研。

調(diào)研基本情況和總體評價

調(diào)研組在省級層面進(jìn)行了比較充分的座談討論，并選取了國家扶貧改革試驗區(qū)阜新市的彰武和阜蒙兩縣，赴6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個村、合作社以及農(nóng)戶家中了解情況，考察了扶貧移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、“集團幫村”、互助資金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新等5種扶貧方式，召開3次座談會，在以往調(diào)研的基礎(chǔ)上，對遼寧省及試驗區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況有了新的理解和認(rèn)識。

總體來看，2000年以來特別是中央扶貧工作會議以來，遼寧省委省政府對扶貧開發(fā)工作高度重視、自主推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，積累了一些成功的經(jīng)驗，取得了比較顯著的成效，扶貧標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，幫扶力度不斷加大，瞄準(zhǔn)機制日趨完善，貧困人口大幅減少，考核工作成效顯著。遼寧省農(nóng)民人均純收入由2000年的2356元增長到2013年的10523元，年均增長628元，年均增速12.2%，增速快于全國同期1.1個百分點，累計減少貧困人口589.7萬人。中辦發(fā)25號文件下發(fā)以后，遼寧省結(jié)合本省實際，制定印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》和《關(guān)于向貧困村選派駐村工作隊的實施意見》，各項工作正在扎實推進(jìn)。

遼寧省扶貧工作的幾個特色

與東部其它省市一樣，2000年以后遼寧省的扶貧工作整體上從消除絕對貧困逐步轉(zhuǎn)向緩解相對貧困，當(dāng)前的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民純收入3200元（2010年不變價）。新標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)主要有兩條，一是新標(biāo)準(zhǔn)占上年農(nóng)民人均純收入的1/3左右，二是新標(biāo)準(zhǔn)之下的農(nóng)村貧困人口占全省農(nóng)村人口的15%左右。

除此之外，近年來遼寧省扶貧開發(fā)的以下做法給我們留下深刻印象。我們認(rèn)為，對目前各地創(chuàng)新扶貧工作體制機制有一定借鑒意義。

（一）注重扶貧開發(fā)工作考核

2009年6月，遼寧省政府開始組織對市級政府的績效考評。在此過程中，他們將扶貧開發(fā)工作作為重要考核內(nèi)容，雖然不是直接對貧困縣考核，但起到了對縣級考核的作用。

為了開展這項工作，遼寧省成立了省政府績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，常務(wù)副省長任副組長，辦公室設(shè)在省人力資源和社會保障廳，具體工作由人社廳和有關(guān)部門共同組織。政府績效考評設(shè)綜合排名獎、重點工作優(yōu)勝獎和晉位突出獎三個獎項，省委組織部將年度政府績效考核成績作為各市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要組成部分。

作為遼寧省十大民生工程之一，扶貧開發(fā)工作始終是考核的主要內(nèi)容之一。根據(jù)考核方案，省扶貧辦結(jié)合省委省政府的工作部署和國務(wù)院扶貧辦的年度工作安排，按照指標(biāo)簡明、重點突出的原則，選擇幾項牽動全局的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行考核。2014年主要考核年度減貧目標(biāo)實現(xiàn)情況、建檔立卡和信息化建設(shè)、扶貧項目資金管理、專項扶貧與工作規(guī)范等。各市的考核結(jié)果要同時上報省政府考核辦和扶貧辦，并由扶貧辦提出初評意見。能否獲得優(yōu)勝獎，對各市領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部個人影響很大。近年來，全省每年都有5-7個市獲得扶貧重點工作優(yōu)勝獎，這對推動各地高度重視扶貧工作起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測

為了強化扶貧瞄準(zhǔn)工作，這些年遼寧省扶貧辦陸續(xù)在省辦自身、3個地級市、10個重點縣設(shè)立了扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中心，開展建檔立卡、統(tǒng)計監(jiān)測和信息化管理，其數(shù)據(jù)得到省統(tǒng)計局的認(rèn)可，為精準(zhǔn)扶貧奠定了堅實基礎(chǔ)。

2010年，遼寧省在彰武縣、北票市開展了農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作，對扶貧戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶進(jìn)行了貧困識別和建檔立卡，此后又逐步擴大試點規(guī)模。為了做好“兩項制度”有效銜接的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測，省扶貧辦正式成立了扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中心，人員編制15名，屬財政全額撥款事業(yè)單位。

由于有了專門機構(gòu)、人員和經(jīng)費，2012年遼寧省高質(zhì)量地完成了全省農(nóng)村扶貧統(tǒng)計監(jiān)測任務(wù)，人均純收入3200元以下的314萬貧困人口全面完成建檔立卡，其中還包括人均純收入在2200元以下的128萬貧困人口。有了這個基礎(chǔ)，2014年省定貧困村和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下126萬貧困人口的建檔立卡工作進(jìn)行得就比較順利。

（三）加強扶貧資金監(jiān)管

遼寧省2009年已將扶貧資金管理權(quán)限下放到縣，扶貧資金年初一次切塊下達(dá)，實行縣級財政專賬管理，封閉運行。省扶貧辦每年管理著3.5億元左右的中央和省級財政扶貧資金，同時還負(fù)責(zé)有關(guān)部門和各級扶貧資金的統(tǒng)計匯總、綜合分析和審計監(jiān)督。

為了適應(yīng)“權(quán)限下放，加強監(jiān)管”的要求，2009年5月，遼寧省扶貧辦在全辦只有15名編制的情況下，增設(shè)了扶貧資金監(jiān)管處，編制5名。主要職能為：負(fù)責(zé)扶貧資金管理制度的擬定、監(jiān)督管理扶貧資金使用、監(jiān)督檢查政策措施落實情況、組織扶貧開發(fā)績效考評。

扶貧資金監(jiān)管處設(shè)置以來，省扶貧辦完善了一系列管理制度和辦法，使扶貧資金使用管理逐步制度化、規(guī)范化和法制化。在項目管理上，在縣一級建立項目庫，實行競爭立項，扶貧項目首先由村民代表大會商議，民主確定，然后按照“縣申請、市評定、省備案”的方式，確定項目實施單位。

在扶貧資金管理中，堅持“資金跟著項目走，項目落到貧困戶”，實行扶貧項目、資金、措施、效益“四到戶”。在此基礎(chǔ)上，為提高效益和防止跑冒滴漏，再進(jìn)一步加強公告公示，督查檢查和績效考評?；鶎痈刹咳罕娖毡榉从?，扶貧資金項目管理權(quán)限下放，一是基層再不用到省里跑資金、跑項目了；二是資金分配更加公開透明了；三是扶貧項目安排更貼近老百姓需要，是會干、能干的項目了。endprint

（四）積極開展扶貧小額信貸

遼寧省作為東部省區(qū)，中央專項財政扶貧資金的支持力度比較小，多年來變化不大。為了彌補財政扶貧資金的不足，遼寧省一方面積極加大地方財政支持力度，另一方面充分挖掘金融扶貧的潛力。2005年遼寧省引進(jìn)中國扶貧基金會中和農(nóng)信小額信貸項目，探索出了一條由政府與非政府組織合作實施扶貧開發(fā)的新路子，同時也對農(nóng)村金融服務(wù)體制創(chuàng)新進(jìn)行了有益嘗試，提升了農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量。

中和農(nóng)信扶貧小額信貸的主要做法是由省扶貧辦和中國扶貧基金會中和農(nóng)信公司在項目縣共同設(shè)立小額信貸機構(gòu)——農(nóng)戶自立服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）。中心負(fù)責(zé)實施農(nóng)戶小額信貸項目，縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)監(jiān)督。中心的工作人員全部在當(dāng)?shù)仄溉危贁?shù)高層管理人員外，與公務(wù)人員一律不得交叉任職。為了降低成本，業(yè)務(wù)人員從嚴(yán)控制，在鄉(xiāng)一級不設(shè)工作站，由中心業(yè)務(wù)人員直接面對農(nóng)戶開展工作。貸款戶獲得貸款要實行幾戶聯(lián)保，首次貸款有比較嚴(yán)格的規(guī)模限制，一般在5000元左右，貸款利息高于信用社水平。為了保證農(nóng)戶的貸款需求，中心始終堅持百分之百入戶調(diào)查，百分之百電話回訪，送款上門、收款到戶，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)便捷的小額信貸服務(wù)。

目前，遼寧省投入扶貧資金8200萬元，中國扶貧基金會投入本金3.06億元。截至2013年12月31日，中和農(nóng)信小額信貸扶貧項目在遼寧省已覆蓋21個縣，457個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4222個行政村，15.71萬戶。近十年來，項目累計發(fā)放農(nóng)戶小額信貸26.6萬筆、21.5億元，貸款余額4億元，占中和農(nóng)信全國貸款余額的1/3，近53.1萬貧困人口從中受益。77%的農(nóng)戶貸款從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，12%的農(nóng)戶貸款從事小商貿(mào)，8%的農(nóng)戶貸款從事服務(wù)業(yè)，3%的農(nóng)戶貸款從事其他行業(yè)。

在大力開展中和農(nóng)信小額信貸的同時，遼寧省還積極開展貧困村互助資金的工作。全省有882個貧困村開展了互助資金扶貧試點，參與貧困農(nóng)戶7.13萬戶。到2013年底，互助資金總規(guī)模達(dá)3.04億元，累計發(fā)放借款10.13萬次、6.45億元，其中貧困戶5.59億元。這兩項業(yè)務(wù)的開展，對彌補財政專項資金不足，調(diào)動貧困群眾自力更生的積極性都發(fā)揮了重要作用。

阜新扶貧改革試驗區(qū)的主要做法和經(jīng)驗

阜新市是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)設(shè)立的三個“全國扶貧改革試驗區(qū)”之一，是遼寧省發(fā)展最落后的地區(qū)之一，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)水平低、資源枯竭、生態(tài)脆弱。全市常住人口182萬，其中少數(shù)民族人口29.8萬，按省定標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口19.2萬。所轄阜蒙、彰武兩縣都是全國重要商品糧基地和畜牧業(yè)基地，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，發(fā)展生產(chǎn)資金不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不活是制約其發(fā)展和減貧的瓶頸因素。因此，遼寧省將阜新扶貧改革試驗區(qū)的主要任務(wù)定位為以下五個方面：全面提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展，形成完整生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全力保障和改善民生。扶貧改革試驗區(qū)設(shè)立一年來，阜新加快扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新，在以下幾個方面取得了一定成效。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制

阜新人均耕地6.7畝，居全省第一位。近年來，農(nóng)村青壯勞動力大量外流，老弱病殘滯留，誰來種地，怎樣種好地的矛盾已十分突出。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，通過土地的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?，對阜新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富，無疑是一條有效途徑。

2014年，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)156萬畝，占家庭承包面積的30%，比上年增長83.5%；種糧大戶230戶，比上年增長215戶；家庭農(nóng)場82個，比上年增長36.67%；合作社2890家，比上年增長21.73%，帶動農(nóng)戶15萬戶，比上年增長185.71%；農(nóng)業(yè)企業(yè)20家，比上年增長185.71%。圍繞著怎么種好地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，是形勢發(fā)展的需要，也對政府加強引導(dǎo)和規(guī)范提出了新的要求。

在省委、省政府的大力支持下，阜新市于2013年底啟動實施了“200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程”，計劃利用4年時間，覆蓋兩縣五區(qū)47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、455個行政村、85.7萬人。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，并以此帶動周邊農(nóng)戶的發(fā)展，是他們進(jìn)行的一種嘗試。

阜新豐澤農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司于2010年5月在阜蒙縣富榮鎮(zhèn)成立，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營管理模式，將小農(nóng)戶組織起來，現(xiàn)已成為樹莓產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共種植樹莓1015畝，帶動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶520戶。2013年，市扶貧辦將該企業(yè)申報成為省級扶貧龍頭企業(yè)。2014年，將該企業(yè)樹莓基地確定為省產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目，可獲省財政專項扶貧資金100萬元。市農(nóng)業(yè)部門結(jié)合沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，幫助企業(yè)解決水、電、路、井、架材等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

阜蒙縣于寺鎮(zhèn)關(guān)營子村通過土地集約化和規(guī)?；?jīng)營，借助“集團幫村”扶貧開發(fā)項目的實施，采取承包、代耕和入股三種方式，共流轉(zhuǎn)耕地2萬畝，一部分向大戶集中，一部分實現(xiàn)了合作社經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)之后，一些強壯勞力就近或外出打工，促進(jìn)了勞動力轉(zhuǎn)移；大棚種植、畜牧養(yǎng)殖（羊）以及烤煙種植的合作經(jīng)營，吸納全村390戶勞動力，日均工資在100元以上，目前全村農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2萬元。

（二）構(gòu)建多層次農(nóng)村金融體系

阜新扶貧改革試驗區(qū)力求合理利用多個金融主體的資金，引導(dǎo)金融資本投向扶貧開發(fā)，建立面向貧困戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、龍頭企業(yè)等主體的多層次支農(nóng)惠農(nóng)金融服務(wù)體系和信用體系。他們設(shè)計了“互助資金和小額信貸瞄準(zhǔn)貧困戶，‘政銀保服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和龍頭企業(yè)”的金融服務(wù)模式。

一是互助資金。阜新市彰武縣火石嶺子村共有社員756戶、2676人，其中建檔立卡貧困戶165戶、526人。2013年成立扶貧資金互助社，縣扶貧局投入20萬元，入社社員74戶，除少數(shù)村干部，其余都是貧困戶，有40戶從互助社借款受益。到2014年，在縣扶貧局進(jìn)一步支持下，本金擴大到55萬元，互助社社員發(fā)展到98戶，發(fā)放借款59萬元，戶均借款5000元，主要發(fā)展特色養(yǎng)殖項目。借款和回收由理事會負(fù)責(zé)，除實行農(nóng)戶擔(dān)保，還采取林權(quán)證、種糧補貼存折抵押等形式，賬務(wù)由鄉(xiāng)經(jīng)管站代管，資金存儲于鄉(xiāng)信用社。這種抵押形式和分權(quán)管理的體制保證了互助資金的安全運營。endprint

二是小額信貸。阜蒙縣農(nóng)戶自立服務(wù)中心是由中國扶貧基金會與扶貧辦共同設(shè)立的小額信貸機構(gòu)，注冊于2008年12月。5年來，向全縣15249戶農(nóng)戶發(fā)放小額貸款15249筆、12341.75萬元，戶均貸款8000元，貸款回收率100%。截至今年，覆蓋了全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%的行政村。2013年發(fā)放小額貸款3580.25萬元，比上年增加640.75萬元。

三是“政銀?！?。2014年6月，阜新市制定出臺了《阜新市“政銀?！焙献魃孓r(nóng)貸款實施辦法》，明確為具有阜新戶籍的專業(yè)大戶和在阜新市有關(guān)部門登記注冊的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)事企業(yè)等五類主體提供具有一定限額的金融服務(wù)。

政府部門主要負(fù)責(zé)政策制定、首期及后續(xù)風(fēng)險補償金的出資；合作銀行機構(gòu)按項目需求進(jìn)行調(diào)查評估和貸款管理；合作保險機構(gòu)提供保證保險（保證保險費率1.7%，借款人意外傷害身故保險費率0.15%）。當(dāng)單筆貸款發(fā)生損失時，合作保險機構(gòu)承擔(dān)70%，合作銀行機構(gòu)承擔(dān)30%；年度賠付總額超過最高限額時，超額部分由合作銀行機構(gòu)承擔(dān)30%，市“政銀?！焙献魃孓r(nóng)貸款補償金承擔(dān)70%。貸款農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)以及地上附著物使用權(quán)，經(jīng)縣土地流轉(zhuǎn)中心作價評估后，“存入”鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場，并簽訂《土地委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書》，作為抵押物。

首期“政銀?！憋L(fēng)險補償金額度為500萬元，其中市級出資300萬元，阜蒙縣和彰武縣各出資100萬元，聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一設(shè)專戶管理，封閉運行，接受審計部門督查。市、縣財政部門在每年年初根據(jù)各自行政轄區(qū)內(nèi)補償金的損失情況按責(zé)進(jìn)行注資，并保持補償金賬戶余額不少于500萬元。

這種互助資金、小額信貸和“政銀保”三位一體的金融服務(wù)體系，是對農(nóng)村金融體制改革的積極探索，前兩種方式已有比較成熟的經(jīng)驗，而“政銀保”的方式還沒有成熟的經(jīng)驗可尋，其建立的涉農(nóng)信貸分擔(dān)機制，還需要地方政府的細(xì)心指導(dǎo)和各有關(guān)方面的大力支持。

（三）“集團幫村”帶動整村脫貧

阜新市共有197個建檔立卡貧困村，其中有一部分貧困村相對困難，需要加大扶持力度。從2013年起，市委市政府決定，將試驗區(qū)中阜蒙縣、彰武縣、清河門區(qū)的16個重點貧困村定為“集團幫村”工程項目村?！凹瘓F幫村”是指由多個政府部門和企業(yè)構(gòu)成一個幫扶集團，對重點貧困村集中力量給予大規(guī)模幫扶。目標(biāo)是到2015年末，項目村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、社會事業(yè)全面發(fā)展、村容村貌整潔靚麗、貧困人口穩(wěn)定脫貧、基層組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和服務(wù)群眾能力顯著提高。重點任務(wù)是以村為單位，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，危房改造和扶貧移民，道路建設(shè)、生產(chǎn)、生活用水、基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務(wù)發(fā)展，貧困學(xué)生助學(xué)和勞動力技能培訓(xùn)。

阜蒙縣國華鄉(xiāng)兩家子村2013年農(nóng)村人均純收入為3100元，是全市重點貧困村之一。兩家子村于2013年9月被列為“集團幫村”工程項目村。集團幫扶單位由市農(nóng)委牽頭，市高新區(qū)、市科技局、市人防辦包鄉(xiāng)帶村，幫扶企業(yè)包括遼寧大金鋼結(jié)構(gòu)工程（集團）有限公司、阜新浩博工貿(mào)有限公司、阜新維遠(yuǎn)食品科技有限公司，配合部門包括市直涉農(nóng)相關(guān)部門、阜蒙縣委、縣政府。項目規(guī)劃利用兩年時間建成1200畝精品葡萄園區(qū)，全村人均收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加16000元。由省扶貧辦籌資25萬，市財政配套15萬，在完成了前期危房改造、修路和打井等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地150畝，新建冷棚栽植葡萄6.5萬株。同時引入市場機制，在統(tǒng)一建棚、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售的全方位服務(wù)體系下，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支撐，提高了項目村整村發(fā)展能力，起到試驗區(qū)的示范作用。同時，該村計劃通過“政銀?！焙献魃孓r(nóng)貸款申請貸款資金300萬元，緩解冷棚葡萄資金短缺問題，提高扶貧成效。

（四）區(qū)域發(fā)展和到村到戶相結(jié)合

中央扶貧工作會議之后，遼寧省沒有明確劃分過省級貧困片區(qū)，這使得像阜新這樣相對集中連片的貧困地區(qū)，一直缺乏區(qū)域性扶貧開發(fā)的政策支持。2013年，遼寧省以阜新扶貧改革試驗區(qū)為契機，將其作為整體欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給予諸多政策支持，集中力量，整合資金，予以扶持。

一是加強省直部門政策支持。省政府將阜新試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)細(xì)化為31項，明確33家省直單位對試驗區(qū)建設(shè)給予支持。目前，教育廳明確自2014年起阜新農(nóng)村寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生生活補助由省以上財政承擔(dān)；省財政廳已原則同意返還阜新市2013年礦產(chǎn)資源補償費探礦采礦權(quán)使用費及價款2397萬元；人民銀行沈陽分行為阜新市增加地區(qū)法人機構(gòu)貸款限額4.85億元、支農(nóng)再貸款限額4.55億元、再貼現(xiàn)限額8億元。

二是對省直部門支持試驗區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行考核。2014年3月，省直機關(guān)工委、省扶貧辦印發(fā)《省（中）直機關(guān)2014年定點扶貧工作意見》再次明確，承擔(dān)支持試驗區(qū)建設(shè)工作任務(wù)的33家單位，要根據(jù)省政府工作分工精神，制定規(guī)劃和年度具體實施方案，有目標(biāo)、有重點、有步驟、有檢查地組織實施，并對支持試驗區(qū)工作情況進(jìn)行考核。

三是開展“沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程”，覆蓋阜新市建檔立卡貧困村和貧困人口總數(shù)的67.5%和88%。產(chǎn)業(yè)資金投向由原先“以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶生產(chǎn)”的模式，轉(zhuǎn)向采用針對“產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的補貼機制，其中40%用于補貼基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，60%用于補貼農(nóng)戶，帶動了10萬人發(fā)展生產(chǎn)。

阜新扶貧改革試驗區(qū)的設(shè)置，實質(zhì)上起到了確定重點區(qū)域的作用，促進(jìn)了各項支持政策的出臺，彌補了區(qū)域瞄準(zhǔn)的政策空間，對加快縮小區(qū)域發(fā)展差距創(chuàng)造了條件。

對全國扶貧開發(fā)工作的啟示和建議（摘要）

遼寧省的扶貧工作對于推動全國扶貧工作具有借鑒意義，同時也提出了進(jìn)一步改革的要求，為此提出以下建議：

（一）借鑒遼寧省在扶貧考核、統(tǒng)計監(jiān)測與資金監(jiān)管方面的做法和經(jīng)驗

（二）積極推動改革措施的落實

（三）加強創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策規(guī)范endprint