劉永富

一代偉人鄧小平同志把畢生精力獻給了中國人民的解放和建設事業(yè)，并在長期實踐中集中全黨智慧形成了鄧小平理論，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)和中國特色社會主義理論體系。鄧小平理論是我們黨必須長期堅持的指導思想。

鄧小平理論的邏輯起點是要消除貧困，根本目標是實現(xiàn)共同富裕。從翻兩番目標的設定到小康社會的構想再到建國一百年目標的提出，從戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點到戰(zhàn)略步驟，一以貫之的就是共同富裕思想。共同富裕思想是鄧小平理論的核心內容和價值追求，對于我們進一步堅定理想信念，堅定道路自信、理論自信、制度自信，實現(xiàn)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重大戰(zhàn)略指導意義，更是繼續(xù)深入推進扶貧開發(fā)的基本遵循。

一、鄧小平共同富裕思想基本內涵

改革開放以后，在我國全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面之初，鄧小平同志鮮明地指出，“就我們國家來講，首先是要擺脫貧窮。要擺脫貧窮，就要找出一條比較快的發(fā)展道路”。在全國整體發(fā)展落后的情況下，“要讓一部分地方先富裕起來，搞平均主義不行。這是個大政策，大家要考慮”?！耙徊糠值貐^(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕，是大家都擁護的新辦法，新辦法比老辦法好”。1992年南巡講話關于“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！敝摂嗟奶岢?，標志著鄧小平共同富裕思想的最終形成。

鄧小平共同富裕思想內涵豐富而深刻，主要包括五個方面：

（一）“兩個根本”論。改革開放之初，鄧小平同志明確指出，“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”，“我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現(xiàn)共同富裕”。圍繞這一問題，鄧小平同志作出了一系列重要論述：“如果不搞社會主義，而走資本主義道路，中國的混亂狀態(tài)就不能結束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變”，“但問題是什么是社會主義，如何建設社會主義。我們的經(jīng)驗教訓有許多條，最重要的一條，就是要搞清楚這個問題”?！吧鐣髁x原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們允許一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實現(xiàn)共同富裕”，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質的一個東西”。把共同富裕作為社會主義根本原則、根本目標的“兩個根本”論，深刻揭示了社會主義的本質特征，鮮明宣示了共產(chǎn)黨人的精神境界和價值追求。

（二）“兩個大局”論。鄧小平同志清醒看到“落后國家建設社會主義，在開始的一段很長時間內生產(chǎn)力水平不如發(fā)達的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮”。如何實現(xiàn)共同富裕的根本目標？鄧小平同志在深刻分析我國基本國情、系統(tǒng)總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上提出：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑”，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”。1990年鄧小平同志特別強調：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子”。關于共同富?！皟蓚€大局”的戰(zhàn)略構想，充分反映了鄧小平理論解放思想、實事求是的精髓。

（三）“兩個途徑”論。關于先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕的具體途徑，是鄧小平同志反復思考的問題。從1985年3月到1986年3月一年間，鄧小平同志多次闡述并明確提出通過“帶動”和“幫助”兩個途徑實現(xiàn)共同富裕：“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來，也是同樣的道理”；“鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來，也正是為了帶動越來越多的人富裕起來，達到共同富裕的目的”；“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富?！保弧拔覀兊恼呤亲屢徊糠秩?、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務”。帶動與幫助“兩個途徑”論，既突出先富幫后富的責任和義務，體現(xiàn)了社會主義原則，也強調通過市場機制實現(xiàn)共同富裕的途徑，體現(xiàn)了公平與效率兼顧的思想。

（四）“兩個最終”論。在提出共同富裕的原則和先富幫后富的途徑后，鄧小平同志清醒地分析到：“社會主義優(yōu)越性最終要體現(xiàn)在生產(chǎn)力能夠更好地發(fā)展上”。1990年在談到經(jīng)濟增長速度時鄧小平同志指出：“這個要老老實實地計算，要最終體現(xiàn)到人民生活水平上。生活水平究竟怎么樣，人民對這個問題感覺敏感得很。我們上面怎么算帳也算不過他們，他們那里的帳最真實”。鄧小平同志反復強調“我們的目標是現(xiàn)實的，提高人民生活水平是個長期奮斗的過程”，“不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的”。“總之，有一點是肯定的，那就是中國一定要發(fā)展，改革開放一定要繼續(xù)，生產(chǎn)力要以適當?shù)乃俣瘸掷m(xù)增長，人民生活要在生產(chǎn)發(fā)展基礎上一步步改善”。1992年鄧小平同志一針見血地指出：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。把生產(chǎn)力的更好發(fā)展和人民生活水平的不斷改善作為共同富裕的“兩個最終”體現(xiàn)，生動體現(xiàn)了歷史唯物主義的基本原則。

（五）“中心課題”論。鄧小平同志在1990年就指出：“沿海如何幫助內地，這是一個大問題?？梢杂裳睾Ｒ粋€省包內地一個或兩個省，也不要一下子負擔太重，開始時可以做某些技術轉讓。共同富裕，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題”。1992年南巡講話再次指出：“共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達地區(qū)的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發(fā)達地區(qū)”。

鄧小平共同富裕思想是一個完整體系，深刻揭示了共同富裕的本質特性，系統(tǒng)提出了共同富裕的戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)途徑、體現(xiàn)形式，科學指出了共同富裕的發(fā)展趨勢。鄧小平同志關于“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。就是要對大家講這個道理”的深刻闡述，可謂一語中的、經(jīng)典之言！鄧小平共同富裕思想的形成，源于幾千年來中華民族對美好生活的向往，源于近百年來中國共產(chǎn)黨人的奮斗歷程，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅定的理想信念、不懈的精神追求、鮮明的政治品格和強烈的歷史擔當。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進?！焙\濤同志在十八大報告中強調：“必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導?！绷暯酵揪腿慰倳浐?，在新一屆政治局常委首次與中外媒體集體見面會上明確宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路”。發(fā)展每前進一步，我們距共同富裕的奮斗目標就要更接近一步。十八大以來的實踐表明，繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，就是對鄧小平共同富裕思想的繼承和發(fā)展。

二、扶貧開發(fā)是鄧小平共同富裕思想的偉大實踐

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，世界公認、最沒有爭議、最亮眼的就是實現(xiàn)了6億多人口的脫貧，使發(fā)展機會、發(fā)展成果更多地惠及貧困地區(qū)和貧困人口。扶貧開發(fā)的豐碩成果和成功實踐，是鄧小平共同富裕思想最生動的體現(xiàn)。

（一）始終堅持把扶貧開發(fā)作為共同富裕的戰(zhàn)略部署。在農村改革率先取得成功，農村經(jīng)濟快速發(fā)展，我國人均糧食擁有量達到800斤，接近當時世界平均水平的基礎上，中共中央、國務院于1984年發(fā)出《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，并隨后成立專門機構，設立專項資金，制定明確計劃，正式拉開了我國有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1990年代初我國農村整體基本解決溫飽問題，國務院于1994年頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確提出在2000年前的七年時間內要基本解決當時8000萬農村貧困人口的溫飽問題。2000年我國人均國內生產(chǎn)總值超過800美元，人民生活總體達到小康，國務院于2001年頒布實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，要求盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，為達到小康水平創(chuàng)造條件。我國進入全面建設小康社會階段后，中共中央、國務院于2011年頒布實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確指出我國農村居民生存和溫飽問題基本解決，“我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”，“必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康”。改革開放以來，無論是在全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面的歷史條件下，還是在全面深化改革的新形勢下，黨中央、國務院始終堅持把扶貧開發(fā)作為共同富裕的戰(zhàn)略部署納入國家經(jīng)濟社會全局同步推進。扶貧開發(fā)在序幕拉開后，實現(xiàn)了從解決溫飽問題、總體達到小康到全面建成小康不同發(fā)展階段的歷史性同步跨越。

（二）始終堅持把提高貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力作為共同富裕的戰(zhàn)略途徑。我國扶貧開發(fā)始終把貧困地區(qū)、貧困人口作為扶持重點。為了確保貧困地區(qū)、貧困人口得到扶持，我國確定了具體的扶貧標準，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和扶貧開發(fā)目標的提高進行相應調整。1986年我國最初確定了農民年人均純收入206元的扶貧標準，2009年調整為1196元，2011年進一步調整為2300元。根據(jù)農村貧困人口區(qū)域分布相對集中的實際情況，國家還確定了一部分地區(qū)作為重點扶持范圍。1985年全國確定了258個縣，1993年擴大為592個縣，2011年進一步劃定了覆蓋680個縣的14個集中連片特殊困難地區(qū)，并專門制定和組織實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。目前，國家重點扶持范圍進一步擴大到832個縣，包括14個集中連片特殊困難地區(qū)680個縣和片區(qū)外的152個扶貧工作重點縣。國家扶貧標準的提高和重點扶持范圍的擴大，反映了我國整體經(jīng)濟實力的增強和扶貧開發(fā)能力的提高，是進一步加大扶貧開發(fā)力度、加快共同富裕進程的重要舉措。在明確重點群體和重點區(qū)域的同時，我國始終堅持開發(fā)式扶貧方針，把提高發(fā)展能力、創(chuàng)造發(fā)展機會、共享發(fā)展成果作為幫助貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富的主要途徑。開發(fā)式扶貧的基本形式是，通過國家的扶持和發(fā)達地區(qū)、先富群體的幫助，結合農村低保等救助式扶貧，引導貧困地區(qū)群眾以市場為導向，調整經(jīng)濟結構，發(fā)展特色經(jīng)濟，增強自我積累、自我發(fā)展能力，走出一條符合實際的、有自己特色的發(fā)展道路。在全面建成小康社會新階段，開發(fā)式扶貧在著力改善貧困地區(qū)基礎設施、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，實施精準扶貧。始終堅持把提高貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力作為共同富裕的戰(zhàn)略途徑，符合我國社會主義初級階段基本國情，符合“發(fā)展是硬道理”基本要求，符合馬克思主義關于人的全面發(fā)展理論。

（三）始終堅持把動員全社會共同參與扶貧開發(fā)作為共同富裕的戰(zhàn)略措施。我國扶貧開發(fā)始終高度重視全社會參與，把廣泛動員全社會力量參與扶貧，作為扶貧工作的一條重要方針。1987年國務院召開第一次中央、國家機關定點扶貧工作會議，中央和國家機關各部門各單位、各民主黨派中央、人民團體和全國工商聯(lián)率先對貧困地區(qū)開展定點扶貧，通過投入資金、引進項目、創(chuàng)新技術、派駐干部、開展培訓等多種形式幫助貧困地區(qū)脫貧致富。地方各級黨政機關和單位也同步開展了各種形式的定點扶貧工作。1994年國務院部署實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確要求沿海發(fā)達省、直轄市要對口幫扶一兩個貧困省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟。1996年國務院辦公廳轉發(fā)《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告》，進一步明確經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的對口扶貧協(xié)作關系，東西部扶貧協(xié)作全面展開。截至2013年，已有310個中央國家機關、企事業(yè)單位和人民團體參與定點扶貧，實現(xiàn)了對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全覆蓋；東部省市與西部省區(qū)市開展了扶貧協(xié)作。解放軍和武警部隊支持扶貧開發(fā)的力度不斷加大。民營企業(yè)支持貧困地區(qū)發(fā)展的“光彩事業(yè)”不斷壯大，社會組織對扶貧事業(yè)的參與也日益深入。據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)2006年問卷調查數(shù)據(jù)顯示，全國90%以上的企業(yè)不同程度地參與了社會捐贈。清華大學NGO研究所2004年調研數(shù)據(jù)顯示，扶貧社會組織占到各類社會組織的18.8%，其中農村發(fā)展領域的社會組織有53%從事扶貧工作。目前，我國已經(jīng)形成了包括各級黨政機關單位、東部發(fā)達省市、各民主黨派和全國工商聯(lián)、企業(yè)、軍隊和武警部隊、社會組織和各界人士等多元主體的社會扶貧體系。社會扶貧從政府動員逐步過渡到制度化，呈現(xiàn)出參與主體多元、實效性趨強、機制日益創(chuàng)新和扶貧效果可持續(xù)等顯著特征，成為中國特色扶貧開發(fā)道路的突出特點，是先富幫后富的生動體現(xiàn)，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。

三、堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快共同富裕步伐

經(jīng)過不懈努力，我國迅速上升為全球第二大經(jīng)濟體，2013年人均國內生產(chǎn)總值達到6700美元左右，發(fā)展速度之快前所未有。與此同時，扶貧開發(fā)持續(xù)推進，農村居民生存和溫飽問題基本解決，我國進入了全面建成小康社會的新階段。在取得巨大成就的同時，受歷史、自然、社會等多方面因素的影響，貧困地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，2013年我國基尼系數(shù)為0.473，貧困地區(qū)、貧困人口仍然是共同富裕的重點和難點。

一是發(fā)展差距仍然突出。目前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配和發(fā)展差距明顯。2013年我國國內生產(chǎn)總值近一半集中在35個城市，其中超過全國國內生產(chǎn)總值1%的有20個城市。東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。行業(yè)之間高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)并存，發(fā)展差距突出。從分配來看，我國收入差距明顯，收入分配格局總體上看仍不合理，收入分配秩序也有待規(guī)范。2013年城鄉(xiāng)收入比為3.03：1，以省為單位，農民人均純收入最高的浙江是最低的甘肅的3.15倍。2010年我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距達23倍，2011年行業(yè)間收入差距超過8倍。初次分配中勞動報酬的比重有待提高，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高沒有實現(xiàn)同步。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的發(fā)展差距過大有可能造成共同富?；A的缺失，分配差距過大則直接影響社會和諧并進而影響到發(fā)展大局。

二是貧困問題依然嚴峻。到2013年底，我國農村貧困人口按照農民年人均純收入2300元的扶貧標準仍有8249萬，按照世界銀行每人每天收入1.25美元的標準還有2億。國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入只有全國平均水平的六成；農民醫(yī)療支出僅為全國農村平均水平的60%，不少農民有病不能及時就醫(yī)；勞動力文盲、半文盲比例比全國高3.6個百分點。全國還有3917個村不通電，影響近380萬人；近10萬個行政村不通水泥瀝青路。14個集中連片特困地區(qū)貧困發(fā)生率比全國平均水平高出15.7個百分點，還有3862萬農村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題，扶貧難度大、成本高。

三是政策體系尚需完善。我國促進共同富裕的一整套成熟、定型的制度和政策體系還在建設之中。政府職能需要轉變，財稅體制需要深化改革，以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系還沒有完全建立，城鄉(xiāng)二元結構依然是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。最低工資和工資支付保障制度不完善，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制和慈善捐助減免稅制度還不能完全適應共同富裕的需要。

面對這些問題和困難，我們要牢記鄧小平同志關于“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了”的深刻警示，深入貫徹習近平總書記關于新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，圍繞2020年全面建成小康社會的奮斗目標，集中全黨全國全社會力量打一場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳，有效防止落入“中等收入陷阱”，堅定不移走共同富裕的道路。

一是從戰(zhàn)略和全局出發(fā)重視扶貧開發(fā)，把扶貧工作擺到更加突出的位置。扶貧開發(fā)既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，關系戰(zhàn)略和全局。習近平總書記多次指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”，“貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”，“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”，“‘三農工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”。我們要堅決貫徹中央要求，把扶貧開發(fā)作為關乎我們黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，提升到新的戰(zhàn)略高度；作為全面建成小康社會的重點、難點和實現(xiàn)共同富裕的著力點，擺到現(xiàn)代化建設全局的更加突出位置。

二是實行最廣泛的社會動員，構建更有利于共同富裕的大扶貧開發(fā)格局。黨中央、國務院對扶貧開發(fā)工作的新部署、新要求，就是向全黨全國全社會吹響了繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的集結號、發(fā)出了打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的動員令。各級領導干部特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負責同志，要把扶貧開發(fā)作為首要任務。要在全國范圍內配置好扶貧資源，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，更加廣泛、更為有效地動員全社會力量，調動貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，構建政府、市場、社會協(xié)同推進、更有利于共同富裕的大扶貧開發(fā)格局，形成扶貧開發(fā)合力。

三是以改革創(chuàng)新為動力，全面實施精準扶貧。扶貧開發(fā)要深化改革，創(chuàng)新機制，著力消除體制機制障礙，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系，實行精準扶貧。扶貧開發(fā)各項工作要緊緊圍繞《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的總體目標，即到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。要突出扶貧到村到戶和促進區(qū)域發(fā)展兩個重點、“雙輪驅動”，堅持區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展。要培育針對貧困地區(qū)“兩后生”就業(yè)培訓的“雨露計劃”和扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷三個扶貧工作品牌。要把握好打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)、解決突出問題與創(chuàng)新體制機制、合理劃分中央與地方扶貧事權、“輸血”與“造血”四個關系。當前，要著力做好貧困村貧困戶建檔立卡、干部駐村幫扶、管好用好扶貧資金、創(chuàng)新金融扶貧、動員社會參與五項重點工作。

四是加強研究，積極探索扶貧開發(fā)促進共同富裕的新途徑、新方式。扶貧開發(fā)幫助貧困地區(qū)、貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富、促進公平正義，貧困地區(qū)、貧困群眾擁護，發(fā)達地區(qū)、先富群體支持，是社會和諧、共同富裕的最大公約數(shù)。要按照全面深化改革的要求，積極探索和完善新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化進程中的扶貧開發(fā)體制機制和政策體系，繼續(xù)推進扶貧戰(zhàn)略創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，進一步完善中國特色扶貧理論和政策體系，不斷豐富和發(fā)展扶貧開發(fā)促進共同富裕的新途徑、新方式。