傅曉羚

“公園可搭建帳篷的區(qū)域，不超過開放草坪面積的二分之一”;“根據(jù)人流量以及公園草坪承載能力確定可預(yù)約搭帳篷的數(shù)量”;“草坪開放時段不允許攜帶寵物進(jìn)入帳篷搭設(shè)區(qū)域”……6月7日，廣州市林業(yè)和園林局發(fā)布《廣州市公園草坪開放管理指引（征求意見稿）》（以下簡稱意見），面向社會征求意見，旨在促進(jìn)公園城市建設(shè)，加強對公園草坪開放的服務(wù)和管理。

作為對該政策的回應(yīng)，廣州珠江公園6月8日發(fā)布《關(guān)于試行開放草坪搭建帳篷預(yù)約制度的通知》，6月11日起，游客在周末及法定節(jié)假日前往開放草坪搭建帳篷（含天幕）時需預(yù)約，平日則無須預(yù)約。有業(yè)內(nèi)人士對南都灣財社記者提到，上述意見的發(fā)布，有望對城市露營行為形成約束，期待此類規(guī)范化管理形成常態(tài)。

近兩年“露營熱”席卷全國，也衍生出了一邊是不少人瘋狂追求的“裝備熱”，一邊是大眾走出家門“隨地露營”的現(xiàn)象。眼下，露營是否正從一個小眾戶外運動逐漸“出圈”，進(jìn)入無序生長階段？

搭帳篷要網(wǎng)上預(yù)約，不得擅自使用擴音設(shè)備

隨著露營活動趨向大眾化，在疫情限制出市、出省的情況下，呼朋喚友、帶上一家人在公園支個帳篷，已經(jīng)成為不少市民熱衷的假日體驗。

為滿足市民親近自然的需求，今年1月，廣州推出第一批24個公園綠地草坪帳篷區(qū)域試點，在有條件的公園（公共綠地）劃定專門區(qū)域供人們搭設(shè)帳篷，自開放以來受到熱捧。每逢休息日，城市近郊的露營基地、房車營地甚至出現(xiàn)了“一營難求”的景象。但與此同時，也滋生了垃圾污染、噪聲擾民等問題。

5月初，有網(wǎng)友在廣州市林業(yè)和園林局網(wǎng)站留言提問：“廣州公園綠地草坪開展帳篷區(qū)試點，近期發(fā)現(xiàn)帳篷越搭越大，越來越多，出現(xiàn)草地上隨地丟垃圾、明火野炊、直播帶貨、釘釘子等破壞綠化及其設(shè)施行為，建議在公共區(qū)域綠地上禁止開展搭帳篷等活動?！?/p>

對此，廣州市林業(yè)和園林局就回復(fù)稱，接下來，將采取分時段、劃區(qū)域等措施，實施精細(xì)化管理，同時加強與城管、交通等部門聯(lián)動，共同維護(hù)公園綠地干凈安全有序的良好環(huán)境。

南都灣財社記者注意到，《廣州市公園草坪開放管理指引（征求意見稿）》中多處條文都對搭帳篷行為予以規(guī)范：

例如，公園管理機構(gòu)實施草坪開放時，“劃定可搭建帳篷的區(qū)域，不超過開放草坪面積的二分之一”;“合理控制帳篷數(shù)量，在允許設(shè)置帳篷的點位設(shè)置明顯標(biāo)識，并定期調(diào)整，以避免草坪被過度踩踏”;“建立網(wǎng)上預(yù)約制度，根據(jù)人流量以及公園草坪承載能力確定可預(yù)約搭帳篷的數(shù)量”。

公園草坪開放按照觀賞類和游憩類草坪等不同草坪類型和開敞式市內(nèi)公園、圍蔽式市內(nèi)公園、郊野公園等不同公園性質(zhì)實行分類管理。意見提到，“開敞式市內(nèi)公園的草坪開放時段不允許攜帶寵物進(jìn)入帳篷搭設(shè)區(qū)域?！倍槍家肮珗@的草坪開放，“可在安全有保障的情況下，選擇特定區(qū)域的草坪或疏林草地建立露營營地，允許公眾在指定位點搭設(shè)帳篷并過夜，在非指定露營營地區(qū)域不允許過夜”。

此外，考慮到公共安全、環(huán)境層面的影響，意見明確：草坪開放時段應(yīng)加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患;在開放草坪周圍設(shè)置安全監(jiān)控攝像頭、防火器材等;如出現(xiàn)擅自使用擴音設(shè)備、開展迷信活動等非法活動以及實施其他妨礙公共場所治安秩序，干擾他人游玩、休憩的危險行為，應(yīng)及時制止;草坪開放期間，應(yīng)加強草坪保潔工作;草坪開放活動和露營活動均需嚴(yán)格執(zhí)行森林防火相關(guān)規(guī)定。

針對城市公園草坪內(nèi)常見的聚會、放風(fēng)箏等戶外活動，意見還提及，“控制聚會人數(shù)，超過10人需向公園管理機構(gòu)報備”;“不得在市內(nèi)公園放風(fēng)箏和飛無人機”;“不開展踢球、跳舞、跑步、跳繩、踢毽子、玩手球等可能嚴(yán)重?fù)p壞草坪植被的活動”;“禁止在草坪開放區(qū)域及帳篷內(nèi)吸煙，禁止攜帶易燃易爆物品及使用明火”;“禁止使用擴音設(shè)備”等。

多地出臺辦法推進(jìn)公園帳篷區(qū)管理

作為旅游業(yè)的新風(fēng)口，在市場需求的助推下，露營業(yè)態(tài)處于規(guī)?；瘮U張階段，不少短板也隨之暴露。多位露營業(yè)態(tài)從業(yè)者對南都灣財社記者坦言，當(dāng)前，營地在建設(shè)、運營上還面臨辦理證照難、安全隱患多、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺、容易產(chǎn)生噪音擾民、污染環(huán)境等諸多問題，亟待從行業(yè)、政策層面加以規(guī)范、推進(jìn)解決。

事實上，除了廣州市，多地也出臺了新規(guī)，引導(dǎo)露營產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。比如，6月2日，《成都市公園（綠道）陽光帳篷區(qū)開放試點方案》發(fā)布，其中在成都“11+2”區(qū)域內(nèi)梳理一批面積大于1000平方米的公園（綠道）草坪或林下空間作為公園（綠道）陽光帳篷區(qū)開放試點區(qū)域，并公布了22個具體點位及相關(guān)管理措施，將其納入日常規(guī)范化管理。

南都灣財社記者梳理注意到，上述方案對于帳篷區(qū)選址、布局、帳篷設(shè)置要求、基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境管理等都進(jìn)行明確規(guī)定，例如提到“加大陽光帳篷區(qū)清掃力度，衛(wèi)生保潔每日不少于三次”，“建立完善公共場所突發(fā)事件應(yīng)急救援體系”，“做好消防安全工作……陽光帳篷區(qū)禁止燒烤、烹飪等使用明火行為，不得燃放煙花爆竹?！边€提及：支持經(jīng)營性帳篷露營地品牌打造，鼓勵經(jīng)營性帳篷露營地產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、精致化、特色主題化發(fā)展。

4月，南京市玄武湖景區(qū)公布《玄武湖景區(qū)帳篷搭建管理辦法（試行）》，加強帳篷搭建管理，劃定了可搭建帳篷的指定區(qū)域、搭建帳篷時間、帳篷占地面積，并要求“在帳篷及其周邊區(qū)域內(nèi)禁止明火、烹飪、燒烤，不得吸煙、酗酒、喧嘩和亂扔垃圾?！?/p>

去年底，深圳市公園開展帳篷區(qū)試點，結(jié)合公園條件和市面游玩需求，在22個市、區(qū)屬公園劃定專門區(qū)域，供市民游客搭設(shè)帳篷。按照要求，公園草坪可搭建中小型家用帳篷，占地面積小于5平方米，高度不超1.5米，不得使用腳釘固定;帳篷不能全封閉，便于巡防人員發(fā)現(xiàn)安全隱患及時提醒救助;帳篷內(nèi)不能有吸煙、烹飪或大聲喧嘩等不文明行為。

此外，去年浙江湖州在全國率先出臺了《露營營地景區(qū)化建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《露營營地景區(qū)化安全防范指南》等一系列文件，該規(guī)定甚至細(xì)化到“每20人至少提供一個洗漱臺”、“每50人至少要有一間淋浴室”、“每100位露營者至少要有一間衛(wèi)生間”、“垃圾桶需提供配置要求不低于每人每日4升的垃圾容量”等具體要求，有助于推進(jìn)露營營地規(guī)范化管理。

有業(yè)內(nèi)人士對南都灣財社記者表示，露營市場處在發(fā)展初期，對營地建設(shè)、運營等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管尚缺乏行業(yè)統(tǒng)一且具體的法規(guī)條文參照，使得各地審批、監(jiān)管等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。隨著露營需求日益擴大，這些問題亟待解決。而各地相繼出臺類似規(guī)范性質(zhì)的文件，在拉動內(nèi)需的同時，可以避免露營行為的扎堆、污染和無序，也避免這一現(xiàn)象擠兌公共資源，是很好的嘗試，期待此類規(guī)范化管理可以形成常態(tài)。