武巍

在洛克希德·馬丁公司的F-35宣傳網(wǎng)站上，頭條標語這樣寫道：“為美國及其盟國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會?！痹摴痉Q，項目不僅能夠用于國家防御，而且能夠“為全國乃至全世界的美國人提供上萬個高報酬、高質(zhì)量的工作?！痹摴娟P(guān)于創(chuàng)造工作機會的這一說法聽上去的確令人驚嘆！

根據(jù)標準行業(yè)預測，這型多功能第5代隱身戰(zhàn)斗機可提供超過125000個直接或間接的工作，是美國國防部項目預算中產(chǎn)生最多工作機會的項目。不論是在廣告中還是在遞交給議會的情況說明中，洛克希德·馬丁公司一直在廣泛表述一種概念，即在創(chuàng)造就業(yè)機會方面，F(xiàn)-35項目是不可比擬的。

在當前戰(zhàn)斗機空戰(zhàn)日益過時的世界環(huán)境下，對于F-35這個成本超支、產(chǎn)品性能欠佳的項目而言，宣稱能夠創(chuàng)造就業(yè)機會成了其最后的救命稻草。當然，關(guān)于成本、性能和戰(zhàn)略的討論仍會繼續(xù)，但是從以往的經(jīng)驗來看，這架飛機的命運應(yīng)依賴于美空軍和承包商們能否成功說服其議會和公眾相信F-35會促進經(jīng)濟發(fā)展。從這個角度來說，在武器采購決策時，這是典型的分肥政治（也稱“豬肉桶”政治）戰(zhàn)勝了國家安全考慮?！柏i肉桶”是美國政界經(jīng)常使用的一個詞匯。南北戰(zhàn)爭前，南方種植園主家里都有幾個大木桶，把日后要分給奴隸的一塊塊豬肉腌在里面?！柏i肉桶”喻指人人都可分一杯羹。后來，政界把議員在國會制訂撥款法時將錢撥給自己的州/選區(qū)或自己特別熱心的某個具體項目的做法，叫做“豬肉桶”政治，文雅的說法就是分肥政治。在這種情況下，評估F-35的經(jīng)濟承諾就至關(guān)重要了：它的經(jīng)濟影響力能有多大，如果這筆錢用于其他用途的話會產(chǎn)生怎樣的效果？為此，2014年1月，美國國際政策中心發(fā)表了威廉D.哈塔恩（William D. Hartung）撰寫的名為《翱翔天際：分肥撥款政治與F-35戰(zhàn)斗機》的報告。報告指出，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機項目作為美國有史以來最龐大的采辦項目，并未如其宣傳那樣給美國各地帶來了可觀的工作機會，美國國會對其的支持很大程度上來源于相關(guān)公司的政治獻金。報告還詳細列出了F-35所涉各個分系統(tǒng)承包商，其研究顯示，很大一部分分系統(tǒng)承包商來自海外，對美國國內(nèi)就業(yè)拉動有限。報告也詳細列出了諸多國會議員因該項目而獲得的政治獻金。由于篇幅有限，本刊對報告主要內(nèi)容進行了編寫，以供讀者參考。

F-35的工作承諾能否成立？

洛·馬公司宣稱F-35項目能創(chuàng)造125000個工作崗位，這個數(shù)字是用標準工業(yè)預測方法得出的，但是看一下這個領(lǐng)域的其他研究就能看出這種說法站不住腳。評估一項特定形式的支出所帶來的工作崗位影響叫做投入/產(chǎn)出分析。這種分析方法考慮某個特定行為產(chǎn)生的3種類型的就業(yè)：

（1）直接涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的工作崗位（例如F-35的組裝）；

（2）提供原材料和服務(wù)的公司所產(chǎn)生的間接工作；

（3）衍生就業(yè)，即在第一類和第二類工作中工人在使用工資消費時衍生出的工作（例如，武器工廠的工人在當?shù)夭宛^購買午餐）。

為了簡明扼要，有些研究（包括洛·馬公司的研究）把“間接就業(yè)”和“衍生就業(yè)”合成一類，統(tǒng)稱為間接就業(yè)。

在洛·馬公司的評估中，直接就業(yè)和總就業(yè)數(shù)量的比例遠遠超過了這一領(lǐng)域其他研究所提出的比例。洛·馬公司宣稱F-35能創(chuàng)造125000個工作崗位，包括32500個直接崗位和92500個間接崗位。也就是說，總崗位數(shù)幾乎是直接崗位數(shù)的4倍（確切的說是3.85倍）。相比之下，麻省大學的評估顯示，五角大樓每開銷10億美元能夠產(chǎn)生的總就業(yè)崗位為11200個，其中6800個為直接工作崗位，總工作崗位數(shù)為直接崗位數(shù)的1.6倍，遠遠低于洛·馬公司的3.85倍。如果使用麻省大學研究中的比例計算這32500個直接工作崗位，那么F-35項目所產(chǎn)生的工作崗位總數(shù)應(yīng)該是50000～60000個，還不到洛·馬公司所宣稱的125000個崗位的一半。而且洛·馬公司材料中所說的每個州所產(chǎn)生的工作崗位也至少要減半。

工作崗位的地理分布和分肥政治

從政治角度來看，一個項目所能產(chǎn)生的工作崗位數(shù)目還并非重點。同樣重要的是知道這些工作崗位的地理分布。經(jīng)過時間證明，可以為武器項目獲得廣泛政治支持的方法就是把合同盡可能分布到更多的州和國會選區(qū)，保證國會重要議員所在的選區(qū)能夠在合約蛋糕中分到合適的一塊。這就是為什么洛·馬公司堅持說F-35項目在46個州中保障了125000個工作崗位的原因。但是該公司不僅夸大了該項目所產(chǎn)生的工作崗位數(shù)量，而且還夸大了工作崗位的地理分布范圍。

長期以來，洛·馬公司一直嘗試把公司合同和分包合同的地理分布轉(zhuǎn)化成財政影響力。例如，在20世紀70年代初，該公司為避免破產(chǎn)，向政府尋求貸款保證時，公司CEO表示其L-1011飛機在35個州創(chuàng)造了34000個工作崗位，當時這架麻煩不斷的大型客機是該公司生死存亡的關(guān)鍵。當議會對貸款保證的投票進行到?jīng)Q定性階段的時候，一位蒙大拿州民主黨議員轉(zhuǎn)投了洛·馬公司的贊成票，貸款最終以49票比48票的結(jié)果獲得通過，該議員事后稱，這是因為“他不想讓幾千個人失去工作”。

但是工作崗位的說法并不總能成功。比如該公司的F-22戰(zhàn)斗機，洛·馬公司不斷強調(diào)這個項目能夠在44個州產(chǎn)生95000個工作崗位—這當然也是夸大其辭，但是這不失為一個很好的理由。僅靠F-22的工作崗位幾乎遍及全美這個說辭，洛·馬公司獲得了44名參議員和200名眾議員的聯(lián)署簽名，敦促奧巴馬政府繼續(xù)為這種飛機投資。但是到了最后的緊要關(guān)頭，洛·馬還是打了敗仗，沒能保住F-22項目。

與F-22一樣，在F-35提案中，議會里最強力的支持來自那些其選區(qū)承擔了最主要建造工作的議員。例如德克薩斯州某共和黨眾議員，F(xiàn)-35項目的最后組裝廠就位于該人的選區(qū)，這位議員同時還是F-35核心組織的聯(lián)合主席；另一位聯(lián)合主席—辛辛那提的某位共和黨眾議員，其所代表的選區(qū)則有普·惠公司為F-35制造引擎。核心組織中有近1/3的成員（39人中的12人）來自德克薩斯，而F-35的初期組裝就是在德克薩斯州進行的。F-35核心組織中相當數(shù)量的成員身居要職，這對爭取對該機型的投資起到了重要作用。組織中有11名成員就任于眾議院軍事委員會，2名就任于眾議院撥款委員會的國防分委會。endprint

在F-35核心組織之外，這一項目最重要的支持者是眾議院軍事委員會主席—加州的某位共和黨眾議員，在他的選區(qū)內(nèi)有1個從事F-35相關(guān)工作的工廠。在他的3個競選周期中有超過75萬美元的競選資金來自五角大樓的合同商，他的最大捐助者包括諾·格公司和洛·馬公司—F-35的主要合同商。雖然F-35核心組織的成員分布廣泛，39名成員來自于15個州，但是相比洛·馬公司所宣稱的有46個州從事F-35相關(guān)工作，這個數(shù)字連1/3都達不到。

如果F-35的生產(chǎn)工作分布這么廣泛，為什么核心組織中的成員不能來自更多的州呢？實際上，F(xiàn)-35的生產(chǎn)工作是非常集中的，就是按照洛·馬公司夸張的說法，也有很多州只是獲得了最低份額而已。根據(jù)該公司自己的分析，從事F-35相關(guān)工作最多的5個州分別是：德克薩斯州（32.5%），加利福尼亞州（19.75%），佛羅里達州（7.66%），辛辛那提州（6.87%）和新罕布什爾州（4.67%），這5個州加起來占了F-35創(chuàng)造工作機會的70%。德州和加州2個州就占了F-35工作總數(shù)的一半。而在天平的另一端，相關(guān)工作崗位最少的11個州—愛荷華、南達科他、蒙大拿、西弗吉尼亞、特拉華、內(nèi)布拉斯加、北達科他、阿拉斯加、夏威夷、路易斯安那和懷俄明，每個州中F-35產(chǎn)生的工作數(shù)量最多才只有12個。把這12個州也算入到從事F-35相關(guān)重要工作的“46個州”當中顯然是誤導公眾。更不用說洛·馬公司對于全國范圍內(nèi)F-35相關(guān)工作的總體估計比實際工作數(shù)量至少高了2倍，也就是說，各州實際的工作數(shù)量比洛·馬公司所說的低多了。

到底是誰在制造F-35？洛·馬公司宣稱，F(xiàn)-35的生產(chǎn)工作被廣泛地分包給美國各地的分包商，而公司的材料卻顯示只有少數(shù)幾個美國公司參與了這一項目。此外，從事F-35相關(guān)工作的138個最大的分包商分布在233個不同的地點，其中2/3的分包商（88個）都是在海外工作，合作國家包括英國、澳大利亞、加拿大、丹麥、法國、意大利、荷蘭、挪威和土耳其，一半以上的工作地點（123個）都在美國境外。承包商的計數(shù)雖然并不能說明F-35的工作在海外的部分比在美國境內(nèi)的多，但卻實實在在地證明了F-35的制造存在外包現(xiàn)象。洛·馬公司在向國會和公眾陳述F-35在美國創(chuàng)造的工作崗位時，對其海外分包部分故意輕描淡寫，一帶而過。

實際上，參與F-35主要部件生產(chǎn)的外國公司數(shù)目比美國國內(nèi)公司還多。F-35項目中外國參與生產(chǎn)主要是在設(shè)計方面。該項目最初的9個合作國家同意在研發(fā)階段投入資金，以此為條件換取在飛機制造中分得一杯羹，并且在F-35下線時能夠早些使用。其他F-35的購買者，比如日本、以色列、韓國，由于有購買該飛機的意向也獲得了部分和該飛機相關(guān)的工作。舉例來說，為了40架F-35的訂單，洛·馬公司就承諾幫助韓國開發(fā)軍事通信衛(wèi)星，幫助該國開發(fā)國產(chǎn)戰(zhàn)斗機（目前定名為K-X），還要幫助他們建立1個網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)培訓中心。在日本，三菱工業(yè)建設(shè)了1個最終的裝配、測試設(shè)施用來對該國計劃購買的42架F-35中的38架進行組裝。雖然目前F-35工作的全球確切分配情況還不清楚，但是一些主要的工程已經(jīng)是眾所周知了。除了上面提過的韓國和日本，意大利也計劃建立1個最終的裝配、測試設(shè)施。英國BAE系統(tǒng)公司無疑是該項目中最重要的國外合作伙伴，該公司將要制造F-35的后機身和尾翼，以及重要的航空和電子戰(zhàn)部件。在已確定的工作地點中，數(shù)量分布較多的國家分別是意大利（36個）、澳大利亞（30個）英國（24個）、土耳其（12個）、荷蘭（7個）。

制造F-35后機身和尾翼為英國BAE系統(tǒng)公司創(chuàng)造出的工作崗位數(shù)量比美國國外任何一個工作地點都多得多。意大利的數(shù)字可能更有代表性，洛·馬公司曾經(jīng)說過，“意大利防務(wù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分”都參與了F-35的研發(fā)和制造。還有證據(jù)顯示，諾·格公司和霍尼韋爾公司曾在中國生產(chǎn)F-35部件，其中包括專門的磁鐵和傳感器部件，這違反了美國禁止在國防裝備中使用中國部件的法律。雖然這兩家公司堅持聲稱他們已經(jīng)停止使用中國部件，但是這一問題在F-35制造項目繼續(xù)前行中還有待進一步觀察。

金錢鋪路：F-35承包商付出的競選獻金

除了利用F-35工作地點來獲取議會成員的支持外，承包商們還嘗試通過向議會中的關(guān)鍵成員提供大筆競選獻金的方式來接近議員，從而最終影響他們的決策。F-35的4個最重要承包商在2011～2012年度和2013～2014年度的2個選舉周期中一共支出了1110萬美元的競選獻金，其中洛·馬公司支出了410萬美元、英國BAE系統(tǒng)公司140萬美元、諾·格公司350萬美元、聯(lián)合技術(shù)公司（即給F-35制造引擎的普·惠公司的母公司）210萬美元，絕大部分獻金都提供給了兩院的軍事委員會和國防撥款委員會中的重要人物，或其所在州或區(qū)域內(nèi)承擔有F-35制造工作的議員。在剛過去的2個選舉周期中，獲得這4個公司競選獻金最多的是眾議院軍事委員會主席、加州共和黨眾議員哈沃德·巴克·麥肯，他總共獲得了218650美元的競選獻金。在本次競選周期中他的最大捐助者是諾斯羅普·格魯曼公司，捐助了28700美元。在2011～2012年競選周期中，他最大的捐助者是F-35的主要合同商洛克希德·馬丁公司，共捐助了75700美元。

洛·馬公司與其盟友一直思維超前，未雨綢繆。過去幾年中，F(xiàn)-35承包商一直都是德克薩斯州共和黨眾議員馬克·索恩伯雷強大的經(jīng)濟后盾。而到2014年底麥肯眾議員退休時，馬克·索恩伯雷很可能會成為下一個接掌眾議院軍事委員會主席之位的人。在過去的2個競選周期中，馬克·索恩伯雷已經(jīng)從F-35的10個承包商那里接受了共計162500美元的競選獻金，其中貢獻最多的是諾·格公司（32500美元），其次還有霍尼韋爾公司（32000美元）和洛·馬公司（25000美元）。除了集中給委員會領(lǐng)導人捐資外，項目承包商們對F-35核心會議的成員也慷慨解囊。目前該核心會議總共39名成員，在過去的2個競選周期中，他們一共接受了F-35承包商超過190萬美元的資助，這些錢不僅有來自上述4大承包商的，還有些是其他重要承包商提供的，包括阿連特技術(shù)系統(tǒng)公司、艾爾比特公司、芬梅卡尼卡集團、哈里斯公司、霍尼韋爾公司、L-3通信公司、雷聲公司以及勞斯萊斯公司。核心會議成員中從F-35承包商那里收取獻金最多的是核心會議聯(lián)合主席、德克薩斯州共和黨眾議員凱·葛蘭吉爾（195950美元），核心會議聯(lián)合主席、康涅狄格州民主黨眾議員約翰·拉爾森（137450美元），佐治亞州共和黨眾議員杰克·金斯頓（85000美元），佛羅里達州共和黨眾議員湯姆·魯尼（84500美元），以及亞利桑那州共和黨眾議員特倫特·弗蘭克斯（75800美元）。endprint

面對現(xiàn)實：承諾和前途

雖然洛·馬公司夸大了生產(chǎn)F-35能給全國、區(qū)域和地方帶來的效益，但是毫無疑問有些地區(qū)還是從中實實在在得到了經(jīng)濟和就業(yè)利益的。但是這個項目可以獲得的資金并不能保證像洛·馬公司和海軍所預想的那么多，項目持續(xù)的時間也可能沒那么長。目前，各種不同政治立場的一些非政府組織已經(jīng)在提議取消或者削減F-35項目，以應(yīng)對聯(lián)邦政府赤字問題，國會預算局和五角大樓的戰(zhàn)略選擇及管理報告中都分析了這一問題。

F-35出現(xiàn)在項目削減清單中一點都不奇怪，其采購和全壽命運行需要1.5萬億美元，這無疑是五角大樓所運行的最昂貴的武器項目。而且這一項目預計每年還需要平均支出1.26億美元用于采購和開發(fā)，且會持續(xù)20多年直到2037年。不管以什么標準來衡量，這都不是一筆小數(shù)目，尤其是正當空軍需要購買昂貴的新空中加油機，又要開發(fā)新的戰(zhàn)略轟炸機，同時支付這么大筆開銷實屬不易。

費用還不是F-35所面臨的唯一問題。在當前的研發(fā)階段，F(xiàn)-35還表現(xiàn)出嚴重的性能問題，從軟件到用于給飛行員傳遞重要信息的高科技頭盔都出現(xiàn)過問題。更重要的是，F(xiàn)-35的一些關(guān)鍵性能可能還不如現(xiàn)在這一代的飛機。蘭德公司的某項研究表明，F(xiàn)-35“加速、爬升和持續(xù)轉(zhuǎn)彎的能力都較差”，或者簡單點說就是“既不能轉(zhuǎn)彎、又不能爬升、也不能盤旋”。

由于F-35的這些問題，國會預算局已經(jīng)向國會提出議案，建議取消這一項目從而減少赤字。據(jù)國會預算局估計，如果用洛·馬公司升級后的F-16和波音F/A-18代替F-35，能在2014～2023財年節(jié)省480億美元。國會預算局還稱，雖然這一決定會降低戰(zhàn)斗機部隊的隱身性能，但是可以通過隱身無人系統(tǒng)、遠程隱身轟炸機等能力來彌補，或者通過另外設(shè)計一種沒有F-35這些缺點的新機型來代替。最重要的一點是，國會預算局表示，“如果安裝升級版的現(xiàn)代雷達、精確制導武器和數(shù)字化通信，新的F-16和F/A-18足以應(yīng)對美國在可預見的未來可能會面對的威脅。

用F-16和F/A-18代替F-35項目的另一個好處是能夠彌補取消F-35可能帶來的工作崗位損失。同時，讓波音和洛·馬兩個公司參與戰(zhàn)斗機工作，可以防止洛·馬公司在這一領(lǐng)域的壟斷。鑒于這些現(xiàn)實情況，那些把F-35作為自己未來經(jīng)濟重要組成部分的團體應(yīng)該開始考慮退路，以防F-35項目遭到取消或削減。從聯(lián)邦政府的層面來說，五角大樓的經(jīng)濟調(diào)整辦公室提出，在取消對某區(qū)域經(jīng)濟健康運行至關(guān)重要的項目時，會對相關(guān)的州和地區(qū)提供幫助，開發(fā)能夠幫助產(chǎn)生替代經(jīng)濟活動的方案。例如聯(lián)合科技公司普惠分部的所在地康涅狄格州為F-35制造引擎，該州和其他一些州已經(jīng)建立了自己的過渡委員會來研究開發(fā)多樣化經(jīng)濟策略，包括為被撤換的工人提供工作培訓、投資基礎(chǔ)設(shè)施和替代能源從而提供替代工作崗位等等。

總的來說，F(xiàn)-35創(chuàng)造的工作數(shù)量沒有洛·馬公司和該飛機的其他制造商所宣稱的那么多，對社會的影響也沒有他們所說的那么大，通過預先計劃，可以在美國國防和民用部門建立替代工作崗位，抵消由于取消F-35項目可能會造成的工作崗位損失。要把F-35的工作崗位轉(zhuǎn)換成其他形式的工作崗位，關(guān)鍵在于從美國聯(lián)邦、州和地方層面提前籌劃，考慮其他公共投資，填補由于F-35項目終止或削減而造成的缺口。這樣，美國就可以放心地從F-35的戰(zhàn)略優(yōu)勢方面討論該項目的未來發(fā)展走向，而無須再考慮政治分肥的影響了。endprint