曲巖

中共中央頒布文件《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，其中明確提出要“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算”。精細(xì)化管理，要求最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，體現(xiàn)現(xiàn)代管理的必然要求。這種管理模式以降低資源消耗、減少成本與高效率而受到肯定與歡迎。伴隨著精細(xì)化管理在企業(yè)管理中的廣泛應(yīng)用，近年來也被借鑒于高校經(jīng)費(fèi)管理。眾所周知，高校總是在經(jīng)費(fèi)有限與事業(yè)發(fā)展的矛盾中前進(jìn)的，那么如何更好地使用有限的資金來支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展，就成為一個至關(guān)重要的問題。

目前，我國高校財(cái)務(wù)管理仍處于較為粗放的狀態(tài)，精細(xì)化管理作為一種管理理念，已進(jìn)入高校領(lǐng)導(dǎo)者的視野之中，為高校內(nèi)涵式發(fā)展提供必要的財(cái)務(wù)支持。高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理包含預(yù)算精細(xì)化、決算精細(xì)化、成本精細(xì)化、會計(jì)人員管理和財(cái)務(wù)制度的精細(xì)化等方面，本文就高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的對策提幾條建議。

一、建立健全預(yù)算管理體系

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化、量化

細(xì)化是根本，細(xì)化預(yù)算科目主要包括以下內(nèi)容： 一是細(xì)化預(yù)算科目。在資源配置中，預(yù)算起著全校經(jīng)濟(jì)工作指揮棒的作用，在資源配置中也發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。高校校內(nèi)的預(yù)算應(yīng)盡量細(xì)化，這不僅有利于預(yù)算執(zhí)行，更有利于經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化。預(yù)算科目分為收入科目和支出科目兩大部分，在每個部分，并行設(shè)置類、款、項(xiàng)、目4級，從經(jīng)費(fèi)上保證每一分錢花到實(shí)處。收支項(xiàng)目越往下細(xì)分，內(nèi)容就越細(xì)致，預(yù)算細(xì)化有利于經(jīng)費(fèi)管理細(xì)化。二是目標(biāo)分解細(xì)。將財(cái)務(wù)總體目標(biāo)在縱向、橫向和時序上進(jìn)行分解，具體到各層次、各部門以及個人，從而形成細(xì)化的目標(biāo)體系。三是職責(zé)界定細(xì)，根據(jù)目標(biāo)分解，細(xì)化各級崗位職責(zé)，重點(diǎn)解決職責(zé)漏洞、職責(zé)交叉和互相推諉問題。四是過程監(jiān)控細(xì)，過程監(jiān)控要關(guān)注實(shí)效，通過過程監(jiān)控主要解決執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣、執(zhí)行好與壞一個樣的問題。五是制度要求細(xì)，規(guī)章制度要具體，必要時建立配套的制度，以便于理解、操作和考核。六是考核評估細(xì)。建立績效考評制度，細(xì)化考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核過程、獎懲措施等，將相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化考核，提高考核評估的可信度，發(fā)揮考核評估的效力，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理模式的順利執(zhí)行。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)際操作過程中，要注重指標(biāo)的量化。在任務(wù)分解、制度制定、監(jiān)督控制和績效考核過程中，要注重細(xì)化和量化的有機(jī)結(jié)合，能夠量化的指標(biāo)要量化，給執(zhí)行者以明確的概念，增加執(zhí)行者的可操作性。

（二）做好項(xiàng)目預(yù)算編制，健全預(yù)算定額體系

定額配置是一種科學(xué)合理的資源配置方式，在經(jīng)費(fèi)管理過程中要注重額定體系的建立，對人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)，水、電、辦公實(shí)驗(yàn)用房等統(tǒng)一測算預(yù)算定額，按定額進(jìn)行科學(xué)合理的分配。在實(shí)際操作過程中，可以對專業(yè)建設(shè)費(fèi)定額、學(xué)科建設(shè)費(fèi)定額調(diào)增，以保證教學(xué)質(zhì)量，也可以調(diào)增學(xué)生社會實(shí)踐與學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)，以增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)的競爭能力。高校財(cái)務(wù)部門在年度考核時，要將經(jīng)費(fèi)定額執(zhí)行情況作為部門考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家有明確定額的根據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行，國家沒有明確定額的，學(xué)校可對連續(xù)幾年的各類支出進(jìn)行追蹤分析，并參考同類高校水平制定。對預(yù)算定額實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，在實(shí)際操作中根據(jù)客觀情況的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對于重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，除履行預(yù)算調(diào)整程序外，還要經(jīng)過分管校領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

（三）建立精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行效率

高校預(yù)算的科學(xué)化精細(xì)化，是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，并非一朝一夕能夠完成。預(yù)算執(zhí)行具有嚴(yán)肅性和靈活性的特點(diǎn)，在高校實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，可以對原有預(yù)算進(jìn)行微調(diào)，只要保證預(yù)算不偏離高校的實(shí)際需求即可，因?yàn)樽畛蹙幹频念A(yù)算不可能完全準(zhǔn)確。各高校要結(jié)合自身實(shí)際和現(xiàn)狀，測算預(yù)算項(xiàng)目收支具體數(shù)額。本著從精細(xì)著眼的原則，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等維持學(xué)校教學(xué)科研任務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支，而對于關(guān)系學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的教學(xué)水平提高、學(xué)科建設(shè)和科研實(shí)力提高的支出，在納入財(cái)務(wù)預(yù)算時要酌情傾斜，保證連續(xù)年度要有均衡、乃至不斷增加的預(yù)算支出。

（四）提高預(yù)算管理透明度，提升預(yù)算執(zhí)行效果

根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)等各項(xiàng)工作流程科學(xué)、規(guī)范和高效。同時要建立管理信息系統(tǒng)，保證預(yù)算的公開公平，提高預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等流程的透明度。在整個預(yù)算的執(zhí)行過程中，要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，以便在今后的預(yù)算編制、執(zhí)行過程中為其提供參考意見。

二、完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

高校經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范的一個重要原因是財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，違反規(guī)定得不到應(yīng)有懲處，“羊群效應(yīng)”進(jìn)一步助長了違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致高校出現(xiàn)了許多替代現(xiàn)象：行政指令替代了規(guī)章制度，合理性替代了合法性，變通處理替代了法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定。加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，迫切需要建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，使經(jīng)費(fèi)審批人和經(jīng)辦人時刻感到頭懸“達(dá)摩克利斯之劍”，自覺遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。高校應(yīng)建立健全外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，實(shí)行來自于教育主管部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門、社會第三方、高校審計(jì)監(jiān)察部門和高校職工等共同參與的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

（一）加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管是指高校內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察部門對高校經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。要細(xì)化內(nèi)部審計(jì)人員工作職責(zé)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)頻率等。對審計(jì)項(xiàng)目要分類管理，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)重要性分為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目、抽查審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目要保證每年至少審計(jì)一次，抽查審計(jì)項(xiàng)目要保證每年抽審一次，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤整改，一抓到底，并將整改結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，提高內(nèi)部審計(jì)的實(shí)效。充分發(fā)揮學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，使其參與基建招投標(biāo)、設(shè)備采購、大宗物品采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并受理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)違規(guī)、違紀(jì)行為的投訴和舉報(bào)。加強(qiáng)民主監(jiān)督，對涉及全校教職工利益的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要征求職工代表的意見，對涉及學(xué)術(shù)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要征求教授委員會的意見，建立大額支出集體研究制度、財(cái)務(wù)公開制度，保證教職工生的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）加強(qiáng)高校外部監(jiān)管

外部監(jiān)管是指教育主管部門、審計(jì)部門、財(cái)政部門以及社會第三方審計(jì)等的監(jiān)管，高校內(nèi)部審計(jì)自身獨(dú)立性差，有些合理不合法的事件本身就是在單位負(fù)責(zé)人授意下進(jìn)行的，這時的內(nèi)部監(jiān)管就顯得無濟(jì)于事，外部財(cái)務(wù)監(jiān)管就顯得十分必要和迫切，政府要建立有效的高校監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)管制度化、常態(tài)化，形成監(jiān)管合力，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）進(jìn)一步加大信息公開的內(nèi)容及范圍

完善大學(xué)財(cái)務(wù)信息公開制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，打造“陽光學(xué)?！保镁W(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開，披露內(nèi)容不僅僅是年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)告、重大會計(jì)事項(xiàng)、重要經(jīng)濟(jì)決策等。

高校經(jīng)費(fèi)科學(xué)精細(xì)管理是一個“化”的過程，不僅是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是新時期我國高等教育發(fā)展到一定階段的必然要求。因此，我們必須建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作的程序，建立預(yù)算分析、考核評價(jià)機(jī)制等相應(yīng)措施，使精細(xì)化管理落在實(shí)處，只有這樣，才能順利實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)我國高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處）endprint