日本有“戶籍”與“住民票”之分。前者，是以家族為單位對國民進行登記的文書。現(xiàn)行的戶籍制度明確了出生、姓名、婚姻狀況、國籍等個人信息，是根據(jù)每一個日本國民的出生關(guān)系建立的登記制度。原本戶籍制度的存在主要用于征兵和征稅。二戰(zhàn)后，隨著民法的修改，戶籍制度用于存儲國民健康保險、養(yǎng)老金等行政服務(wù)數(shù)據(jù)的功能逐漸被“住民票”所取代，但戶籍仍然是表示一個人的親緣關(guān)系、繼承關(guān)系等身份的唯一手段。

“住民票”是日本各地的市町村登記轄區(qū)內(nèi)居民相關(guān)信息的記錄，合計組成住民基本臺賬，用于調(diào)查轄區(qū)內(nèi)部的人口、選舉人信息、住所證明等?！白∶衿薄鄙嫌涊d的信息包括：姓名、出生年月、戶籍、何時成為本轄區(qū)內(nèi)住民、住民票號碼、領(lǐng)取國民健康保險、養(yǎng)老金、介護保險、兒童津貼等信息。公民在接受義務(wù)教育、辦理國民健康保險、國民養(yǎng)老保險、登記納稅、登記選舉人或候選人等時，都需要先出示“住民票”。

“住民票”奉行“票隨人走”的原則。如一名外地的大學(xué)畢業(yè)生無論戶籍在何處，只要被東京一家公司雇用，或者有能力在東京購置房產(chǎn)、繳納房租便可在東京居住，法律上享受與其他東京居民相同的福利及公共服務(wù)。一旦在東京居住，住民在子女教育、國民健康保險、公共設(shè)施利用和公共服務(wù)享用等社會福利方面，就與原有的常住居民享有同等待遇，不受法律意義上的任何歧視。

隨著信息技術(shù)的普及，日本政府又推出了“住民基本情況網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)”。每個居民配備一個唯一的登錄號碼，行政部門通過登錄號碼就可以在網(wǎng)絡(luò)上找到該居民的國籍、性別、出生地、出生年月、職業(yè)、住址、聯(lián)絡(luò)電話、標(biāo)準照片等個人基本信息。

這種全國統(tǒng)一的居民信息網(wǎng)絡(luò)登記制度保障了公民的遷徙自由。日本國民可以根據(jù)自身的能力、意愿選擇最適合自己發(fā)展的地方生活，不必考慮遷徙帶來的社會保障、子女教育、醫(yī)療福利等利益的喪失。而城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展基本平衡的國情現(xiàn)實，也避免了人口的過度集中和不同地區(qū)生活質(zhì)量、教育醫(yī)療水平上的懸殊差距。 （劉 林）endprint