美國新移民在曼哈頓公民入籍儀式上宣誓

如今的美國人，絕大多數(shù)是世界各國的移民后代，祖籍觀念淡薄，哪里有工作哪里就是家，一生平均要搬家11次左右。美國人對頻繁的人口流動習(xí)以為常，也并不覺得有全局管理的必要。

美國沒有戶籍管理制度。

在美國，大城市工作機會多，文化活動豐富，但生活成本和犯罪率高；小城市或者農(nóng)村生活相對單調(diào)，但人情單純，物價低。因為美國城市化程度高，農(nóng)村和城市在生活質(zhì)量上區(qū)別不大。一樣的大超市、一樣的電視節(jié)目、一樣的連鎖餐廳，所以一些喜歡清靜的人，甚至不惜每天通勤超過三四個小時，專門去郊外居住。

盡管如此，美國各級政府和研究機構(gòu)出于規(guī)劃的需要，也都必須知道人口的去向。根據(jù)法律，美國人口普查每十年進行一次，所有人都必須參與。普查的數(shù)據(jù)是決定美國政治格局的基本依據(jù)，因為人口的多少決定了美國每個州在國家議會里的議席，也決定了總統(tǒng)選舉時各州的選舉人票數(shù)多少。除了人口普查以外，政府通過三套相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確地了解到人口去向。這三套系統(tǒng)就是駕駛執(zhí)照、社會安全號碼以及護照。

所有在美國長期居留的成年人，無論國籍，包括留學(xué)生，都需要申請社會安全號，這個長達9位的號碼是獨一無二的。申請這個號碼時，還要填父母的姓名以避免重名可能造成的錯誤，準(zhǔn)確無誤地記錄在美人士的信息。社會安全號的原本功能是讓國家社會福利局準(zhǔn)確發(fā)放福利和便于稅務(wù)局收稅，不過越來越多的機構(gòu)用這個號碼作為員工的登記號碼。同時它又與美國人的信用記錄密切相關(guān)，因此在美國辦任何和財務(wù)有關(guān)的事如租房、到銀行開戶等都要用社會安全號查信用。

社會安全卡是一張藍色的小薄紙，美國警察局的忠告就是牢記號碼，而卡則放置在家中安全的地方。因為美國人都隨身攜帶駕照，上邊有地址和出生年月日，如果和社會安全號一起被盜，就很容易被人假冒身份。

說到駕駛執(zhí)照，則是由每個州交通管理局發(fā)放。在美國生活離不開汽車，因為每個州的交通法規(guī)不盡相同，一般規(guī)定從外州遷入的30天以內(nèi)必須辦理當(dāng)?shù)氐鸟{駛執(zhí)照。即使不開車，也需要申請一張類似身份證一樣的ID卡，用于辦理諸如圖書證、選舉證等。申請駕駛執(zhí)照時除了要填社會安全號碼，還要求提供本地居住的證明，這樣就有效記錄了成年人的居住地點。當(dāng)然，搬家不遷駕照一般不出交通事故也查不到你，不過本地的許多福利就享受不了了。

而美國護照則需要用出生證或者入籍證明去郵局辦理，這樣一來，美國政府就能準(zhǔn)確地知道哪些美國家庭有出國的意愿。最近幾十年來，一些外國國籍人士和美國本地的配偶鬧矛盾，單方面把孩子帶回了原國，等同于綁架。因此，現(xiàn)在為未成年人辦護照，要求父母雙方在場，至少也要有缺席方的同意書，從這個角度來讓跨國私帶兒童變得更加困難。

總之，美國人搬家后，需要至少讓幾個政府部門知道：社會福利局、郵政局、稅務(wù)局和交通管理局，外國人還得讓移民局知道。所以，雖然美國沒有戶籍制度，在這個全世界聯(lián)網(wǎng)的時代，美國政府通過層層網(wǎng)絡(luò)，卻比戶籍制度更能捕捉到人口的遷徙趨勢。（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》青 帝/文）endprint