陸岷峰 陸順

摘 要：多年來(lái)，商業(yè)銀行已從傳統(tǒng)的國(guó)有銀行演變成當(dāng)今的市場(chǎng)化較強(qiáng)的股份制企業(yè)，然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代烙下的行政印記時(shí)時(shí)在現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理中表現(xiàn)出來(lái)，并越發(fā)成為商業(yè)銀行深入推行混合所有制改革的桎梏之一。如不對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行去行政化管理，商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的終極目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前在商業(yè)銀行中推行混合所有制改革的過(guò)程中，必須堅(jiān)持同步去行政化改革，這是不斷提升我國(guó)商業(yè)銀行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力、確保我國(guó)的金融、經(jīng)濟(jì)安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；混合所有制；去行政化

1 去行政化是商業(yè)銀行混合所有制改革的標(biāo)尺

當(dāng)前，商業(yè)銀行的行政化問(wèn)題既是混合所有制改革的目標(biāo)，也是混合所有制改革最大的障礙，同時(shí)也是考察混合所有制改革是否實(shí)質(zhì)性突破的重要標(biāo)尺?？梢哉f(shuō)，行政化與混合所有制的要義格格不入，逐步凸顯的行政約束與市場(chǎng)機(jī)制的矛盾沖突必然導(dǎo)致商業(yè)銀行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革中應(yīng)對(duì)過(guò)于遲緩。當(dāng)前突出的表現(xiàn)及危害主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 組織結(jié)構(gòu)受行政化約束

現(xiàn)行的商業(yè)銀行一般按行政區(qū)域來(lái)確定管理模式，銀行高管既是銀行高級(jí)管理人員，又兼具有相對(duì)等的行政級(jí)別，導(dǎo)致亦官亦商的雙重身份。工、農(nóng)、中、建、交大型商業(yè)銀行作為中央政府控股企業(yè)，常被冠之以正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，根據(jù)主辦單位不同，也被冠之以副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；城市商業(yè)銀行根據(jù)主管部門(mén)不同，有些屬省一級(jí)人民政府管理，便冠之以正廳級(jí)，有些屬省轄市管理便冠之以正處級(jí)單位；部分商業(yè)銀行為解決異地分行行長(zhǎng)與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對(duì)等問(wèn)題，便將異地分支機(jī)構(gòu)的行長(zhǎng)低職高聘，冠以總行行長(zhǎng)助理之類。總體來(lái)看，商業(yè)銀行以行政區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、配置行政級(jí)別，與對(duì)應(yīng)的各級(jí)政府完全耦合，行政指令運(yùn)作式模式易滋生無(wú)牽制、無(wú)制約的決斷現(xiàn)象，削弱銀行持股主體在公司治理問(wèn)題上的發(fā)言權(quán)，違背價(jià)值規(guī)律與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，顯然與混合所有制改革中市場(chǎng)化的要義相違背。

1.2 高管任用受行政化指派

商業(yè)銀行現(xiàn)行的高級(jí)管理人員，特別是身處最高一層的高管人員（主要指董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、黨委書(shū)記等），幾乎都是由上一級(jí)黨委組織部門(mén)考察，黨委研究后由政府以發(fā)文提名形式提請(qǐng)商業(yè)銀行按公司法流程進(jìn)行人事任免，這從法理上講，也符合商業(yè)銀行大股東為政府這一產(chǎn)權(quán)形式，也符合黨管干部的基本原則。但這種干部任免沒(méi)有脫離行政任職的基本思維方式，往往是以少數(shù)人選少數(shù)人，參照政治家的標(biāo)準(zhǔn)選擇銀行家，以表面的市場(chǎng)化掩蓋了實(shí)際的行政化，這與混合所有制中經(jīng)管人員的職業(yè)化的要義格格不入。銀行高管和政府官員互相調(diào)動(dòng)，使銀行家和政治家兩個(gè)身份之間的區(qū)別難以界定；高度行政化的人事任免使商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成果難以評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)，被監(jiān)管者具有相當(dāng)高的行政級(jí)別，而基層監(jiān)管部位卻與之不對(duì)等，無(wú)法判定問(wèn)題的產(chǎn)生是經(jīng)營(yíng)不善還是政策干預(yù)的結(jié)果。

1.3 薪酬分配受行政化限制

商業(yè)銀行的薪酬分配行政化性質(zhì)源于其在行政和市場(chǎng)間游走，高管人員“黨政干部”和“職業(yè)經(jīng)理人”的兩重身份的界定不清?，F(xiàn)行商業(yè)銀行管理人員的薪酬既與行政級(jí)別掛鉤，又與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有一定的聯(lián)系，不同的行其比例不同，其共同點(diǎn)之一就在于一般均要得到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，造成高管人員的薪酬沒(méi)有完全與商業(yè)銀行業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力以及專業(yè)技術(shù)相掛鉤，而是與行政級(jí)別、與地方同等級(jí)別行政干部收入比掛鉤，晉升機(jī)制中強(qiáng)烈的行政化色彩強(qiáng)化了商業(yè)銀行管理層以及從業(yè)人員的行政化取向。同樣一個(gè)銀行家，在不同的商業(yè)銀行就有不同的薪酬，沒(méi)有成熟的高管交易市場(chǎng)，沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有所謂的高管市場(chǎng)流動(dòng)之說(shuō)。高管人才分屬于各自分支行所有，不利于激發(fā)銀行家的成長(zhǎng)，這與推行混合所有制業(yè)績(jī)考核激勵(lì)兼容的分配原則相沖突。

1.4 重大決策受行政化控制

現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，股東大會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是日常決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)層則是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體操作者，但商業(yè)銀行實(shí)際運(yùn)作中，總行重大決策一般由黨委進(jìn)行決策，而黨委對(duì)決策又不承擔(dān)具體的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，因此，決策層對(duì)投資決策的正確與否并無(wú)約束責(zé)任，對(duì)盈利責(zé)任并無(wú)激勵(lì)與約束機(jī)制。因?yàn)榫哂行姓?jí)別，受到政府部門(mén)的管轄，商業(yè)銀行經(jīng)管管理過(guò)程中過(guò)多重視政府要求，而忽視股東需求，高層管理決策多考慮政府命令，忽視商業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，原本物權(quán)的直接干預(yù)升級(jí)為股東會(huì)或董事會(huì)的間接干預(yù)。在行政化的決策下，商業(yè)銀行被動(dòng)接受投資收益相對(duì)低的政府項(xiàng)目以及隱蔽的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由國(guó)家通過(guò)多發(fā)行貨幣的形式來(lái)承擔(dān)銀行經(jīng)營(yíng)失敗所造成的全部損失，這與混合所有制的要義也是相違背的。

1.5 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)受行政化保護(hù)

我國(guó)商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)中，大型國(guó)有銀行與政府控股的商業(yè)銀行占商業(yè)銀行資產(chǎn)總規(guī)模的95%，其中“工農(nóng)中建交”占商業(yè)銀行資產(chǎn)總規(guī)模的60%以上。在市場(chǎng)化尚未完全放開(kāi)的情況下，國(guó)有資本的絕對(duì)控股決定整個(gè)銀行體系實(shí)質(zhì)上仍由政府主導(dǎo)，行業(yè)內(nèi)存在政府壟斷規(guī)則。隨著銀行的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的大規(guī)模布局，城商行、農(nóng)商行等地方銀行不斷擴(kuò)張，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入白熱化階段，考慮到新設(shè)商業(yè)銀行具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批程序，雖不能說(shuō)銀行業(yè)完全壟斷但至少可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)并不充分。此外，商業(yè)銀行市場(chǎng)退出的規(guī)定線條粗糙，也無(wú)具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，而且多分布于不同的法律或監(jiān)管框架之中，行政化保護(hù)一定程度上維護(hù)行業(yè)的壟斷地位，與混合所有制改革中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相矛盾。

1.6 經(jīng)營(yíng)管理受行政化干擾

銀行類金融機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是一種信用的使用和傳遞。目前國(guó)有資本占據(jù)主導(dǎo)地位的商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)決定國(guó)家隱形擔(dān)保為金融信用的前提，國(guó)家擁有對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的最高話語(yǔ)權(quán)。在銀行業(yè)尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的情況下，政府對(duì)銀行業(yè)市場(chǎng)的管理中握有較重權(quán)柄，使得商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制偏離市場(chǎng)化軌道甚至違背基本的價(jià)值規(guī)律，帶有嚴(yán)重的政府行政色彩。在權(quán)力無(wú)邊界、權(quán)力無(wú)約束的隱性思想影響下，政府出于對(duì)重要經(jīng)濟(jì)命脈掌控的目的給予商業(yè)銀行過(guò)多的政策保護(hù)，對(duì)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展形成掣肘，與混合所有制改革市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制偏離。

2 推進(jìn)商業(yè)銀行去行政化的改革思路

行政化屬于體制問(wèn)題，體制上問(wèn)題只有通過(guò)改革才能得到有效的解決?？陀^地講，商業(yè)銀行沿用行政級(jí)別與行政管理體制，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制留下的深深烙印，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期各項(xiàng)配套制度改革相對(duì)滯后等因素有關(guān)。而去行政化對(duì)于提升商業(yè)銀行的市場(chǎng)化程度起著很大的積極作用。商業(yè)銀行混合所有制改革的去行政化實(shí)質(zhì)是一種身份管理體制的變革，根植于體制內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)去行政化需要從體制根源入手，沿著明確的路線圖，理順管理體制、摒棄不合理分配制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的全方位改革，對(duì)行政化產(chǎn)生的基礎(chǔ)進(jìn)行清除。

2.1 改革商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)市場(chǎng)化

完善商業(yè)銀行治理最緊要的是去行政化，多元的股權(quán)結(jié)構(gòu)將從根本上推進(jìn)去行政化進(jìn)程。理論上，產(chǎn)權(quán)的有效性集中體現(xiàn)在其內(nèi)部特征與經(jīng)濟(jì)效益之上，商業(yè)銀行混合所有制改革中，股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為具體形式，表面是解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但國(guó)有股“一家獨(dú)大”、組織結(jié)構(gòu)行政化的現(xiàn)象普遍，只有解決深層次的經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，才能為實(shí)現(xiàn)去行政化掃除體制障礙。在現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)中，以調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)為核心，引進(jìn)個(gè)人、地方集體、民營(yíng)企業(yè)、外資主體資金的注入，適當(dāng)降低國(guó)有持股比例，打破“國(guó)有獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立長(zhǎng)期的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，為商業(yè)銀行去行政化提供最充分的依據(jù)。（1）規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。從市場(chǎng)人才庫(kù)遴選外部董事長(zhǎng)人選，實(shí)施外部董事制度，避免董事會(huì)由行政化的投資人派生，堵住“政商旋轉(zhuǎn)門(mén)”通道，進(jìn)一步理順股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)、責(zé)、利邊界與關(guān)系，把選聘企業(yè)經(jīng)理層的權(quán)力交還給董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離，更好發(fā)揮高管人員的企業(yè)家才能與作用。（2）制定員工持股計(jì)劃。在明晰的商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，制定相應(yīng)的員工持股規(guī)定，強(qiáng)化員工產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，將資產(chǎn)明晰量化到員工個(gè)人，提高員工對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)。（3）推行產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。在多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與民營(yíng)資本、外資資本主體進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，允許民營(yíng)資本和外資資本參股，以民間資本活力沖刷國(guó)有資產(chǎn)控股下的行政化印記。

2.2 改革高管隊(duì)伍產(chǎn)生方法，實(shí)現(xiàn)高管配置市場(chǎng)化

打破以行政手段、以政治家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇銀行家的配置體系，改用以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇銀行家，要求市場(chǎng)具備足夠的高品質(zhì)銀行家儲(chǔ)備，配備銀行家交易市場(chǎng)，具有市場(chǎng)化的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障銀行家人才自由流動(dòng)。（1）轉(zhuǎn)交高管選擇使用權(quán)予企業(yè)。打破以行政手段代替市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高管人員配置，推行高管人員的市場(chǎng)化選聘，依據(jù)高管的學(xué)歷、年功、資歷、專業(yè)、技術(shù)與貢獻(xiàn)擇優(yōu)選聘競(jìng)爭(zhēng)上崗；鼓勵(lì)能力突出，經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、具有業(yè)內(nèi)認(rèn)可業(yè)績(jī)的專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘提到管理崗位。（2）加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人的隊(duì)伍建設(shè)。明確職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)充職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。從已擔(dān)任銀行經(jīng)理職位并滿足“四化”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)高級(jí)雇員、業(yè)務(wù)骨干中擇優(yōu)選拔與培養(yǎng)職業(yè)高管人員；從人才市場(chǎng)聘任具有職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)與銀行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人擔(dān)任企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員。（3）建立高管人員市場(chǎng)定價(jià)體系。資質(zhì)評(píng)價(jià)制度是實(shí)現(xiàn)高管人員市場(chǎng)定價(jià)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，只有高管人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)通過(guò)政府主管部門(mén)、銀行業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人三方認(rèn)可的專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)確認(rèn)，銀行高管人才資源才能形成與其價(jià)值相適應(yīng)的人才價(jià)格。（4）打造高管人員自由交易市場(chǎng)。通過(guò)資質(zhì)鑒定將客觀存在的具有擔(dān)任高管人員基本素質(zhì)的經(jīng)管人員從銀行經(jīng)營(yíng)管理人員中細(xì)化出來(lái)，加以職業(yè)特質(zhì)的培養(yǎng)，充實(shí)人才市場(chǎng)可配置的人才資源。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制保障高級(jí)管理人才平等的與國(guó)內(nèi)與國(guó)際職業(yè)經(jīng)理人展開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，銀行與高管人員雙方自愿選擇，從而實(shí)現(xiàn)求職和就業(yè)雙需求。

2.3 改革薪酬考核管理辦法，實(shí)現(xiàn)分配標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化

在商業(yè)銀行的混合所有制改革的要義之一就是市場(chǎng)化任聘制度與市場(chǎng)化的薪酬管理相匹配，激勵(lì)化的薪酬管理作為去行政化的重要方面，應(yīng)從根本上將市場(chǎng)化的薪酬制度對(duì)接完全市場(chǎng)化的企業(yè)，變革半市場(chǎng)化的薪酬制度，取消商業(yè)銀行高管的行政級(jí)別和待遇福利。一方面，銀行應(yīng)將自身置于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，堅(jiān)持全面考核、動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰相結(jié)合的原則，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的考核評(píng)價(jià)方法；在酬勞等級(jí)序列制度建設(shè)上取消所謂的行政級(jí)別待遇，除了考慮行員等級(jí)制外，支持高管人員積極增持公司股份，強(qiáng)化以業(yè)務(wù)能力、專業(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，完全按績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)懲，引導(dǎo)員工以專業(yè)技術(shù)能力提高為導(dǎo)向，進(jìn)行個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。另一方面，建立差異化的薪酬分配辦法，形成銀行高管與職工之間的合理工資收入分配關(guān)系。根據(jù)高管人員與員工的價(jià)值貢獻(xiàn)度以及實(shí)際工作能力定人、定崗、定職、定責(zé)定薪，將專業(yè)職能部門(mén)外包給專業(yè)性機(jī)構(gòu)，不斷提到員工的整體素質(zhì)及自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要強(qiáng)力約束政府部門(mén)與商業(yè)機(jī)構(gòu)的人事交流，為去行政化創(chuàng)造外部條件。

2.4 改革公司治理結(jié)構(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制市場(chǎng)化

商業(yè)銀行市場(chǎng)化的決策機(jī)制就是決策者要充分考慮股東的利益，能夠以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，體現(xiàn)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，解決“內(nèi)部人控制”問(wèn)題，不受地方政府等行政行為的約束，建立與現(xiàn)代銀行制度相適應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類資本主體共同參與內(nèi)部重大事項(xiàng)的討論和決策，提高銀行業(yè)的管理水平。一方面，參照國(guó)際通用做法，公司治理結(jié)構(gòu)的改革就是以董事會(huì)制的完善為核心，圍繞治理和管控兩個(gè)維度，根據(jù)市場(chǎng)改革的方向和要求，建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，契合混合所有制改革的大方向，實(shí)現(xiàn)集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開(kāi)化，最終契合股權(quán)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離、專業(yè)管控權(quán)與自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效統(tǒng)籌。另一方面，健全公司治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮股東大會(huì)、董事會(huì)的作用。進(jìn)一步淡化或董事會(huì)、經(jīng)理層的行政級(jí)別，強(qiáng)化經(jīng)理層向董事會(huì)負(fù)責(zé)，董事會(huì)向出資人或股東負(fù)責(zé)的意識(shí)，增強(qiáng)股東大會(huì)、董事會(huì)的履職能力，對(duì)包括政府干預(yù)在內(nèi)的外部影響進(jìn)行有效抵制，可以進(jìn)一步弱化中資銀行管理層和從業(yè)人員的行政化取向。

2.5 改革商業(yè)銀行退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則市場(chǎng)化

市場(chǎng)規(guī)則是商業(yè)銀行作為法人主體的基本行為規(guī)范和準(zhǔn)繩，是一種優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌發(fā)展的特殊期間，更多依靠強(qiáng)制性制度變遷，通過(guò)政府強(qiáng)制性力量提供的規(guī)則；國(guó)有資產(chǎn)絕對(duì)控股的商業(yè)銀行，以國(guó)家信用為支撐，是否可以退出市場(chǎng)，采用何種方式解決后續(xù)問(wèn)題完全由政府絕對(duì)控制。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，完善市場(chǎng)退出機(jī)制也是商業(yè)銀行去行政化改革的重要內(nèi)容之一。在宏觀層面，一方面，深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，由商業(yè)銀行根據(jù)市場(chǎng)的資金供求變化自主調(diào)節(jié)存貸款利率，有效實(shí)現(xiàn)資金最優(yōu)化配置，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。另一方面，盡早建立完善存款保險(xiǎn)制度，各家銀行在統(tǒng)一使用存款保險(xiǎn)差別費(fèi)率的原則下，繳納保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一交給存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)打理，作為銀行發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)、面臨破產(chǎn)倒閉、退出市場(chǎng)的部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。微觀層面，推進(jìn)混合所有制改革，將退出權(quán)力轉(zhuǎn)回?cái)?shù)量眾多的股東手中，保障商業(yè)銀行股東大會(huì)能夠獨(dú)立采用“股份支付式”定價(jià)破產(chǎn)重組模式或“股東協(xié)商式”定價(jià)破產(chǎn)重整模式，形成退出決議以及退出方案，提升重組定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化水平，降低破產(chǎn)重組成本。

2.6 改革行政級(jí)別管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作市場(chǎng)化

依照現(xiàn)代商業(yè)銀行基本制度，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制囊括科學(xué)性的決策機(jī)制、激勵(lì)式的用人機(jī)制、適應(yīng)性的創(chuàng)新機(jī)制、市場(chǎng)化的資本運(yùn)作機(jī)制在內(nèi)的全方位市場(chǎng)化機(jī)制。由非市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，關(guān)鍵在于解決商業(yè)經(jīng)營(yíng)與政府管控的關(guān)系，取消行政級(jí)別管理模式是商業(yè)銀行去行政化最直接的手段，也是考察根混合所有制改革的根本標(biāo)尺。

⑴依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一職務(wù)劃分。通過(guò)第一大股東的持股比例測(cè)算，多數(shù)銀行由國(guó)家絕對(duì)控股、股權(quán)絕對(duì)集中，行政色彩自然滲入其中，依據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一職務(wù)劃分才能從根本上消滅行政化。首先，打破原有的行政職務(wù)體系，根據(jù)工作責(zé)任大小，工作復(fù)雜性與難度以及對(duì)任職者的能力要求，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)，逐步淡化職位行政等級(jí)直至徹底去行政化。其次，在職務(wù)行政職務(wù)淡化中實(shí)施激勵(lì)。取消職務(wù)行政設(shè)置，賦予高管崗位以責(zé)任這一強(qiáng)有力的激勵(lì)武器，鼓勵(lì)高管與員工共同擔(dān)負(fù)起完成重大任務(wù)的職責(zé)、共享所得回報(bào)。

⑵取消銀行內(nèi)部行政級(jí)別管理。正確理解黨管干部的原則，在原本純粹的國(guó)有企業(yè)，工作人員屬于公職人員，具有行政級(jí)別；一旦實(shí)行混合所有制，按照混合所有制的運(yùn)作特征，經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)股東，存在有行政的身份的高管人員顯然不合適。在規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，取消商業(yè)銀行內(nèi)部行政級(jí)別管理，通過(guò)完善的法律體系和市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范企業(yè)的行為，黨管干部不代表黨要管理商業(yè)銀行所有職員，黨要管黨，黨可以通過(guò)對(duì)在商業(yè)銀行黨的干部、黨員的直接管理，加強(qiáng)黨對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、合法性的監(jiān)督，從而達(dá)到對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)。

⑶按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)整個(gè)銀行體系內(nèi)，總分制是最為普遍的組織形式，但大部分商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立多是參照行政區(qū)域劃分，對(duì)地方行政依賴性強(qiáng)，加重經(jīng)營(yíng)管理中的行政化。從組織形式角度看，去行政化可以一改傳統(tǒng)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全面的經(jīng)濟(jì)區(qū)域調(diào)研，尋找最優(yōu)金融服務(wù)需求帶，按照業(yè)務(wù)發(fā)展需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，也可以設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，以克服同級(jí)別地方行政干預(yù)，減少組織層次，實(shí)施專業(yè)分工，配置高管人員，調(diào)劑區(qū)域資金，實(shí)現(xiàn)規(guī)模布局。

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