趙忠飛 王 飛 王曙光

（1.遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局 遼寧 阜新 123000；2.遼寧省水文水資源勘測局撫順分局 遼寧 撫順 113015）

1 概述

清原滿族自治縣隸屬遼寧省撫順市，位于撫順市東北。東與吉林省東豐縣、梅河口市、柳河縣毗鄰，南與新賓滿族自治縣接壤，西與撫順縣、鐵嶺縣交界，北與西豐縣、開原市相連。地處東經(jīng)124°20′至125°29′，北緯41°48′至42°29′之間。清原縣行政管理面積約4000km2，鄉(xiāng)村總?cè)丝诩s26萬人。有漢、滿、蒙、回、朝鮮等13個民族。

清原縣屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫4.9℃。夏季多雨、冬季嚴(yán)寒、春季干旱，多年平均降雨量在800mm左右，降雨有明顯的季節(jié)性分布特點：6月～9月為汛期，其中7、8月份降雨量占全年降雨量的50%，這個時期也是暴雨洪水的主要發(fā)生期。

清原縣境內(nèi)河流眾多，山地縱橫，洪旱災(zāi)害頻發(fā)，防汛抗旱是政府防災(zāi)減災(zāi)工作的重中之重。省內(nèi)四大水系河流——渾河、清河、柴河、輝發(fā)河等均發(fā)源于此地。因水力資源豐富，水利工程樞紐建設(shè)頗多，目前已建成水庫（電站）55座,其中中型水庫（電站）3座，小（Ⅰ）型水庫12座，其余均為?。á颍┬退畮?，可開發(fā)水力水電容量達28.24萬KW。見圖1。

2 防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案包含的主要內(nèi)容

按照《細則》的要求，市、縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)包括“總則”、“組織指揮體系及職責(zé)”、“預(yù)防和預(yù)警機制”、“應(yīng)急響應(yīng)”、“應(yīng)急保障”、“善后工作”、“附則”等內(nèi)容。另外，為了更直觀地了解本縣內(nèi)河流水系分布、水利工程概況及遭遇洪災(zāi)后避險安排等情況，還應(yīng)編制防汛抗旱風(fēng)險圖（在不具備相應(yīng)技術(shù)條件時可以洪水災(zāi)害避險圖代替）、河流水系及水利工程分布圖（或以相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)計表代替）以及相關(guān)河流洪水頻率、降雨頻率、旱情分析等參考圖表資料等。

在清原縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，總體思路上遵循了《細則》的要求，但在“組織指揮體系及職責(zé)”、“預(yù)防和預(yù)警機制”等部分內(nèi)容中，結(jié)合本地防汛抗旱工作多年來的實踐經(jīng)驗，進行了必要的創(chuàng)新和增容，使防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性增強了，也大大提高了預(yù)案執(zhí)行的效率和作用。

為更好地指導(dǎo)專項應(yīng)急處置工作，在編制完成清原縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的同時，根據(jù)本預(yù)案的指導(dǎo)思想和處置原則，責(zé)成相關(guān)部門同期完成了《抗旱預(yù)案》、《防御洪水方案》、《水庫工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《供水安全應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫防洪應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案并報請政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審批和備案。通過這些專項預(yù)案的批準(zhǔn)實行，對相關(guān)專項應(yīng)急處置工作進行了細化和分類，為相關(guān)政府機構(gòu)、組織團體的應(yīng)急處置工作提供了指導(dǎo)，從而盡最大限度將各類相關(guān)突發(fā)事件造成的負面影響和損失降低到最小程度。

3 防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案重點環(huán)節(jié)的處理方法

通過仔細研讀《細則》，在其對編制市、縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容中，有兩部分內(nèi)容是整個預(yù)案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)處理的好與壞，對預(yù)案的執(zhí)行效率和發(fā)揮的實際作用將產(chǎn)生較大影響。其中一個是“組織指揮體系及職責(zé)”中關(guān)于市、縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市（縣）防辦”）的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，另外一個就是“預(yù)防和預(yù)警機制”部分洪水與旱情不同級別預(yù)警相對應(yīng)的參考條件的確定和選擇。下面就這兩部分內(nèi)容的編制分別加以探討。

3.1 縣防汛抗旱指揮部辦公室內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置

按照政府組織指揮機構(gòu)設(shè)置序列要求，縣防辦是縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱“縣防指”）的日常辦事機構(gòu)，一般設(shè)在縣水務(wù)局，由水務(wù)局局長兼任辦公室主任。在日常狀況下，縣防辦一般下設(shè)有水情和通訊兩個專業(yè)工作組，負責(zé)收集、整理、分析各類水情、旱情信息以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)通訊保障等工作。按照上述《細則》要求，在防汛抗旱緊急期，縣防辦需增設(shè)由水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通等方面的專家組成的專家組，對防汛抗旱緊急期突發(fā)的重大險情、災(zāi)情等進行分析會商，提出專業(yè)性的處理建議，為防汛指揮機構(gòu)決策提供科學(xué)依據(jù)。

隨著傳媒信息技術(shù)的高速發(fā)展，各級政府乃至社會各界對防汛抗旱緊急期的各類信息需求不斷增加，而且時效性要求也更加迫切。通過近些年來多次洪旱災(zāi)害的應(yīng)對經(jīng)驗，縣防辦在增強原有專業(yè)工作組的力量的同時，還應(yīng)增設(shè)一些必要的臨時工作組，以應(yīng)對來自各方面的信息資訊需要。

首先由氣象部門和水文部門聯(lián)合組成水情組，通過氣象預(yù)報的提前介入，延長洪水及旱情預(yù)報的預(yù)見期，為組織搶險減災(zāi)提供更多的寶貴時間；其次，安排移動、網(wǎng)通等通訊企業(yè)技術(shù)人員充實到通訊組，提高損毀通訊網(wǎng)絡(luò)的修復(fù)效率，確保各級指揮機構(gòu)與險區(qū)的通訊暢通；第三，在縣防辦駐地組織各成員單位抽調(diào)人員增設(shè)物資組、材料組、災(zāi)情組、宣傳組、搶險組等臨時工作組，分別負責(zé)應(yīng)急物資采購配送、決策文件及會議材料編寫、各類災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計復(fù)核、對外媒體宣傳以及組建臨時專業(yè)搶險隊伍排除相關(guān)險情等。通過充實原有工作組和增設(shè)臨時工作組，可以使縣防辦的服務(wù)工作更加有條理，忙而不亂，急而有序，從而為縣防汛抗旱指揮部的應(yīng)急指揮工作提供了堅強有力的支撐。

圖1 清原縣河流水系及水庫工程分布圖

3.2 預(yù)警級別的劃分及預(yù)警條件參數(shù)的選定

按照前述細則的要求，洪水預(yù)警和旱情預(yù)警的等級按高低順序均分為四級，即：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分別對應(yīng)的顏色為紅色、橙色、黃色、藍色。對應(yīng)不同的預(yù)警等級則需啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。因此，預(yù)警等級的判斷標(biāo)準(zhǔn)是否合理、準(zhǔn)確直接影響著應(yīng)急響應(yīng)行動的啟動和搶險救災(zāi)工作的實施成效。

《細則》中所規(guī)定的洪水預(yù)警指標(biāo)參數(shù)主要為大、中、小河流所發(fā)生的洪水等級及各類水庫等水利樞紐工程的遇險狀況等?！都殑t》規(guī)定了大、中、小河流及水庫的分類標(biāo)準(zhǔn)，以及與洪水等級、水庫遇險等級相對應(yīng)的預(yù)警等級等指標(biāo)，其中，Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警多與大、中型河流及水庫相關(guān)聯(lián)。而作為地域展幅有限的清原縣來說，境內(nèi)沒有大型河流、水庫，因此，如照搬《細則》規(guī)定，則高級別洪水預(yù)警幾無可能發(fā)生。對此，應(yīng)本著災(zāi)情大小應(yīng)與地域局限相適應(yīng)的原則，靈活確定對本地區(qū)來講符合實際工作需要的與預(yù)警等級相適應(yīng)的參考指標(biāo)體系。在實際預(yù)案編制時，可將高級別預(yù)警等級所對應(yīng)的河流、水庫類型等級與本地實際相結(jié)合適，降低預(yù)案的類型等級要求，可將高級別預(yù)警與本地境內(nèi)最大的河流或水庫（多數(shù)低于大型級別）聯(lián)系起來，而其它級別預(yù)警則可順次降低對應(yīng)的河流、水庫的類型等級。通過這樣的處理，既維護了《細則》的編制指導(dǎo)原則，又將預(yù)案各等級洪水預(yù)警與本縣實際情況結(jié)合起來，突出了預(yù)案的客觀性與可操作性。

在編列旱情預(yù)警等級所對應(yīng)的參數(shù)指標(biāo)時，除了按照《細則》規(guī)定引入了受旱人口、受旱面積等參考指標(biāo)外，還根據(jù)多年來積累下來的旱情、雨情數(shù)據(jù)，并查閱了相關(guān)文獻，經(jīng)過分析，引入了連續(xù)無有效降雨日數(shù)的概念，從而使旱情預(yù)警級別的劃分更具直觀性和實用性了。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級政府的工作更加注重科學(xué)性和實用性，以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念已經(jīng)是深入人心，大勢所趨。因此，在此類預(yù)案的編制過程中，一定要把原則、要求和本地區(qū)的實際情況有機地結(jié)合起來，以科學(xué)性、可操作性、實用性為基本原則，靈活把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處理，力求切實發(fā)揮出預(yù)案科學(xué)指導(dǎo)實踐的巨大作用。