徐 艷

（新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)額敏縣水管總站 新疆 額敏 834600）

1 洪水災(zāi)害及防洪現(xiàn)狀

1.1 洪災(zāi)

額敏縣氣候干旱，降水稀少，年平均降水量只有279mm，多年平均蒸發(fā)量為1849mm，因冬季降雪大，春夏季天氣過程頻繁，基本上每年都有洪災(zāi)發(fā)生，特別是因突降暴雨而引發(fā)的洪水災(zāi)害，造成的損失極大，嚴(yán)重滯緩了額敏縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給本地區(qū)安全帶來了不安定因素。

額敏河干流洪水災(zāi)害頻繁且嚴(yán)重，其表現(xiàn)形式主要是沖毀堤岸及耕地，淹沒農(nóng)田、草場(chǎng)和村莊，沖毀水工建筑物等，額敏河干流兩岸河道現(xiàn)狀水土流失嚴(yán)重，河流主槽不固定，游蕩性很大，造成兩岸洪水沖刷嚴(yán)重，加之無正規(guī)統(tǒng)一規(guī)劃。為防止洪水災(zāi)害泛濫，額敏縣財(cái)政部門每年抽出一定資金用于河道堤防加固，但由于資金較少，堤防加固及設(shè)計(jì)要求不能抵御洪水災(zāi)害，只能是杯水之薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防洪要求，尤其是近幾年來，洪水造成的損失巨大，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)額敏縣人民政府提供的城市歷年洪水災(zāi)害損失情況表明：自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，額敏縣累計(jì)受災(zāi)人口7773人、倒塌房屋923間、輸電線路2.0km、公路10.8km、橋涵17座、渠首18座、渠道23.8km、堤防決口8處、農(nóng)作物受災(zāi)面積2164hm2（其中，絕收面積1039hm2），草場(chǎng)受災(zāi)面積707hm2，牲畜死亡862頭只，額敏河干流洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4450元。1987年至2005年洪水損失情況見表1。

每遇洪災(zāi)，額敏縣人民都投入了巨大的人力、物力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，縣政府救災(zāi)投入資金10971.34萬元，農(nóng)牧民投工投勞折合2136.28萬元，社會(huì)捐款捐物折合505.8萬元。

1.2 防洪現(xiàn)狀

1.2.1 額敏現(xiàn)狀防洪能力

目前，對(duì)額敏縣造成洪水威脅的主要是額敏干流，由于近幾年開荒拓地對(duì)河道侵占較大，人為束窄了河床，嚴(yán)重影響河道過洪能力。再加上河水對(duì)河床的沖刷，現(xiàn)有河堤多處已坍塌，兩岸居民隨時(shí)面臨洪水威脅。多年來，額敏縣人民政府也投入了大量的人力物力，對(duì)額敏河干流主河道進(jìn)行了防護(hù)，現(xiàn)狀河道段局部采用了干砌石、漿砌石襯砌防護(hù)，其余段均為土堤，防洪能力較低。

1.2.2 防洪工程存在的問題

（1）現(xiàn)有防洪工程體系防洪能力低。

由于現(xiàn)有防洪堤工程主要以應(yīng)急措施進(jìn)行突擊性搶建，因此多系土堤，且為推土機(jī)就地推土筑成，斷面尺寸隨意，筑堤土料透水性強(qiáng)，抗沖刷能力低，多系臨時(shí)搶險(xiǎn)性工程，所以防洪堤施工質(zhì)量差。具體反映在堤頂寬窄不一，最寬處5m，最窄處不足1.5m；邊坡陡緩不一；填筑土料成份混亂，且未進(jìn)行碾壓，沉降量大，土堤靠近主河床，沖刷較嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，僅能抵御不足10年一遇的洪水。

表1 額敏河干流歷年洪災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)表

（2）管理落后。

目前，縣城僅設(shè)有防洪抗旱指揮中心及辦公室，人員少、能力低、設(shè)備短缺、無水情測(cè)報(bào)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無防洪緊急預(yù)案，僅靠觀察水位升降和電話超短波對(duì)講機(jī)等進(jìn)行聯(lián)絡(luò)?，F(xiàn)有防洪堤無專職管理機(jī)構(gòu)管理，汛期有人管，汛后無人問，所以防洪堤常遭牛羊踩踏和人為損壞。

2 河道治理規(guī)劃的必要性

2.1 縣城經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力差

由于額敏縣受地域和自然環(huán)境的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，抗御洪水的能力差。額敏縣財(cái)政一直靠國家支持，幫助邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2.2 洪水災(zāi)害已成為全縣人民脫貧致富的心腹大患

據(jù)額敏縣政府統(tǒng)計(jì)，從1987年～2005年間，額敏縣發(fā)生洪災(zāi)8次，幾乎每年發(fā)生一次（特別是額敏城區(qū)段），造成直接經(jīng)濟(jì)損失約4450萬元?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，縣城經(jīng)濟(jì)已占全縣經(jīng)濟(jì)總量的38%左右，一旦發(fā)生大的洪水災(zāi)害，二十多年改革開放的成果將付之一炬，全縣農(nóng)牧民脫貧致富的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。因此，防洪安全已成為額敏縣的心腹之患，嚴(yán)重制約著額敏縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也給額敏縣人民帶來了沉重的防洪負(fù)擔(dān)，因此，做好額敏近期治理建設(shè)，提高其防洪能力不僅十分必要，而且也是非常緊迫的。

2.3 加強(qiáng)水土保持和改善生態(tài)環(huán)境的需要

通過河道近期治理工程的建設(shè)，可有效恢復(fù)植被生長(zhǎng)，提高涵養(yǎng)水分能力。增強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境的改善。

因此，從額敏縣實(shí)際出發(fā)，為解決好這些突出的防洪問題，提高額敏河干流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，減輕洪水對(duì)兩岸農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)及農(nóng)田帶來的危害，以確保額敏縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，提高農(nóng)牧民生活水平，進(jìn)行額敏河干流防洪工程建設(shè)勢(shì)在必行。

3 額敏河干流防洪工程的加固措施

3.1 額敏河干流防洪工程加固布置

額敏縣額敏河干流防洪工程主要對(duì)三段河道進(jìn)行加固。第一段（0+000～2+000段），該段河道左岸為農(nóng)牧民耕地、林地及草場(chǎng)，右岸為也木勒牧場(chǎng)場(chǎng)部所在地基農(nóng)牧民耕地及草場(chǎng)，河道寬92m～168m之間，在樁號(hào)0+550、1+020、1+470處分別有3個(gè)較大的彎道，在彎道處修建了簡(jiǎn)易的漿砌石防洪堤，由于年久失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)不到要求，該段主河道堤防以現(xiàn)有堤防線為治導(dǎo)線；第二段（2+00～3+400）段，該段左岸為解放三隊(duì)居民點(diǎn)及耕地、林地和草場(chǎng)，右岸為也木勒牧場(chǎng)開發(fā)村居民點(diǎn)及耕地、林地和草場(chǎng)，河床寬度在157m～168m之間，堤岸均為土堤，本分段有小彎，主河道堤防基本以現(xiàn)有堤防線為治導(dǎo)線，第三段（3+400～6+300段），此段河道較為順直，河床寬度在102m～154m之間，河道兩岸為居民點(diǎn)及耕地、林地和草場(chǎng)，堤岸均為土堤，主河道治導(dǎo)線以現(xiàn)有堤防線及穩(wěn)定河岸為治導(dǎo)線。

3.2 工程建設(shè)規(guī)模

額敏河干流防洪工程將在額敏河干流也木勒牧場(chǎng)段及城區(qū)段左右兩岸修建防洪堤12.6km，以保護(hù)額敏河兩岸農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全及預(yù)防河道兩岸耕地被洪水沖毀。

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），確定本次防洪堤工程規(guī)模為?。?）型，工程等級(jí)為Ⅳ級(jí)，額敏河干流也木勒牧場(chǎng)段0+000～5+200左右岸防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為20年一遇，其相應(yīng)洪峰流量為130m3/s；額敏河干流城區(qū)段5+200～6+300左右岸防洪標(biāo)注確定為30年一遇，其相應(yīng)洪峰流量為148m3/s。

4 結(jié)語

自20世紀(jì)八十年代以來，由于額敏縣城市規(guī)模較小，人口不多，對(duì)城市防洪的重要性認(rèn)識(shí)不足，額敏縣城段曾多次經(jīng)受洪水的襲擊，雖然縣人民政府曾多次組織動(dòng)員全縣各族人民全民抗洪，但仍發(fā)生了較大的洪災(zāi)，人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受到極大損失。近年來，隨著額敏縣城市的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，自此，額敏縣委、政府對(duì)防洪工作給予了極大的重視，每年都強(qiáng)調(diào)、布置防洪工作。但由于種種原因，防洪工作進(jìn)展緩慢，往往作為一種臨時(shí)性措施進(jìn)行突擊性的搶建。2008年，隨著國家針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃政策的出臺(tái)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的額敏縣抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取額敏縣額敏河防洪工程建設(shè)，提高縣域防洪保安能力，這將為縣域人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安居樂業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障?！?/p>