李 嘉 楊文娟

（寶雞市渭河綜合治理辦公室 陜西 寶雞 721000）

渭河是一條多泥沙河流，礦石資源豐富，質(zhì)量較高，是建筑材料的主要來源，隨著近年來城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，帶動基礎(chǔ)設(shè)施步伐加快的同時，造成了人們對渭河寶雞段河砂資源的過度開發(fā)和利用。造成資源浪費的同時，勢必造成河床破壞，影響城市行洪安全及生態(tài)環(huán)境。因此，在依法加強采砂管理的同時，規(guī)范河道采砂，實行采砂治理已勢在必行。

1 渭河寶雞段河沙主要特點

1.1 含沙量高、輸沙量大

渭河寶雞段的泥沙主要來自于上游支流的黃土丘陵區(qū)與傍山區(qū)，寶雞峽大壩建成后，大壩以下泥沙主要來源于寶雞峽樞紐下泄的沙量和渭河林家村大壩以下至扶風之間的區(qū)間來沙（詳情見表1）。尤以寶雞峽下泄沙量為主。多年平均輸沙量3000t/km2a～7000t/km2a，含沙量50kg/m3，中值粒徑0.017mm～0.029mm。

1.2 水沙關(guān)系基本協(xié)調(diào)，水沙異源

由于渭河支流眾多，呈不對稱羽毛狀分布，右岸支流較多，水流湍急，較大支流集中在左岸，支流少而長，兩岸匯水面積懸殊，所以渭河徑流主要來源于右岸，而泥沙主要來源于左岸。

表1 渭河林家村、魏家堡水文站來沙實測資料

1.3 來沙量年際變化大，年內(nèi)分配相對集中

渭河寶雞段汛期（7月～9月）輸沙量占年輸沙量的77.2%，最小月均值出現(xiàn)在12月或者1月，根據(jù)《寶雞市2010年水資源公報》，2010年寶雞市輸沙量1682萬t，屬多沙年。占全市輸沙量的93.9%。其中汛期沙量占年沙量的75%～94%。

2 采砂現(xiàn)狀

寶雞市河道采砂開始于上世紀七、八十年代，隨著城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，建筑業(yè)日趨興盛，砂石需求日益增大，渭河寶雞段沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及村民利用砂石資源，新辦砂石廠等，具有投入少、利潤高等得天獨厚的條件，使得河道內(nèi)無序采砂情況日益嚴重，利益的驅(qū)動，致使開采范圍不斷增大，由早年的自采自用發(fā)展到相當規(guī)模的機械化砂石廠，采砂方式主要為機械開采、小型采砂船開采和零星人工開采。據(jù)統(tǒng)計，渭河寶雞段目前共有90座采砂場分布在渭河南北兩岸，無證采砂場為38座，年開采砂量約為200萬m3。

3 采砂造成的主要問題

3.1 灘面破壞嚴重

近年來，隨著采砂規(guī)模的擴大。一些采砂戶規(guī)范作業(yè)意識淡薄，無證采砂、濫采亂挖現(xiàn)象嚴重，造成灘面自然狀態(tài)改變，使得常年性復平沙坑作業(yè)不規(guī)范。尤以金臺、渭濱、陳倉區(qū)、扶風段河道內(nèi)較為嚴重，采砂形成坑面較大，河道內(nèi)灘面破壞面積大。

3.2 對河道行洪安全構(gòu)成威脅

渭河河道對于汛期行洪尤為重要。不按照規(guī)定的超范圍、超深度及近堤防開采，造成部分河段河床急劇下切，主槽發(fā)生巨大變化，引起河勢變化，導致控導工程脫流，失去防洪作用。同時影響河道洪水下泄，威脅堤防等水利工程的安全。

3.3 開采過度造成河流生態(tài)壞境惡化

無序不規(guī)范采砂操作已對河道造成了許多無法復平的深坑，在河道形成多處5m～6m的深坑，最深的達到8m，一定程度上改變了水文情勢。在破壞河流自然河床形態(tài)的同時，加劇了河流生態(tài)壞境的急劇惡化，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康的同時，也從視覺上影響了生態(tài)景觀的美感。

4 采砂治理措施

無論從行洪安全考慮，還是從濫采亂挖方面著手，采砂治理已勢在必行，采砂治理已成為寶雞市渭河綜合治理的重要規(guī)劃之一，也是沿岸群眾安居樂業(yè)的重要保障。針對渭河寶雞段采砂存在的主要問題和防洪薄弱環(huán)節(jié)，以提高防洪減災能力為目的，通過統(tǒng)籌兼顧、科學治理的方法制定了以下一系列的采砂措施：

4.1 堅持采砂管理相關(guān)原則，整頓采砂秩序

渭河寶雞段三縣、四區(qū)按照法規(guī)文件的相關(guān)規(guī)定，實行管理收支兩條線；同時實行傳統(tǒng)監(jiān)管方式與高新技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合。重新布置采砂廠，建設(shè)合理的采砂通道，保證采砂秩序，使得河道采砂管理有依據(jù)可循，有方法可遵，使采砂逐步走上正軌化。

同時對于無序采砂、濫采亂挖的原有采砂場進行整治，建立更為嚴格的采砂許可證辦理制度，注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、水平和能力等。在維持河勢穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保證防洪及行洪安全，保障城市用水、沿河涉水工程安全，并且堅持與流域規(guī)劃整治相結(jié)合。適度、合理的利用豐富的砂石資源。盡量減少疏浚棄砂，實現(xiàn)砂石最大化的利用。

4.2 對采砂進行分區(qū)，能夠合理逐步的治理采砂

采砂治理同步施行采砂分區(qū)，設(shè)立禁采區(qū)和可采區(qū)，依據(jù)現(xiàn)行法律、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，除保障兩岸人民生命安全的防洪水利工程、河道治理、防洪等公益性采砂（取土）之外，在河道管轄范圍內(nèi)禁止一切采砂活動。

禁采區(qū)必須保障行洪安全要求，禁止在堤防內(nèi)、危險工程段附近開采砂石；禁止在護岸、兩岸高崖、深泓靠岸段采砂作業(yè)?？刹蓞^(qū)施行固定開采點，一般設(shè)定在河床夾心灘和高邊灘上，為減少河道淤積，在河道泥沙淤積嚴重段、河道彎處凸岸等地設(shè)立。

4.3 及時復平深坑，統(tǒng)一作業(yè)

為了保障河道內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的修復和人民群眾的生命安全，保障河勢穩(wěn)定的同時，對于采砂作業(yè)形成的深坑要及時復平，廢棄采砂料要及時回填或者外運，在禁采期期間要將采砂工具、機械船只等及時撤離，撤離前進行清理，按照統(tǒng)一要求在河道外采取“封閉化、工廠化”。

4.4 設(shè)置采砂通道方案

《寶雞市渭河綜合治理規(guī)劃》制定了詳細的采砂取料運輸通道方案，此方案主要是為了防止采砂車輛毀壞河堤，保持河道面貌、保證砂石加工機械及時撤離河道。同時也為河道工程維護和觀光旅游提供方便。在不影響行洪及不增加防洪風險的基礎(chǔ)上設(shè)立，實行避免與堤頂公路平面交叉原則，減少對堤頂公路的影響，減少造價和日常維護費用。對于堤防臨河側(cè)，有地下管線的河段，實行皮帶專業(yè)通道，其余不制約汽車運輸?shù)暮佣?，實行汽車兼人行多功能通道方法?/p>

5 建議

（1）對于河道變化的動態(tài)性和采砂管理的時效性，可以采用可采區(qū)砂石儲量及砂質(zhì)進行勘探，按相關(guān)要求，編制可行性論證報告，在河勢重大變化時，及時進行修訂。

（2）采砂管理部門和執(zhí)法部門較多，采砂管理能力滯后，應進一步明確各自職責及管理機制，保證采砂管理的規(guī)范化、正規(guī)化。確立采砂執(zhí)法隊伍，培養(yǎng)執(zhí)法人員業(yè)務水平，以適應新形勢的采砂執(zhí)法管理要求。

（3）現(xiàn)場監(jiān)管與河道地形及水文泥沙監(jiān)測相結(jié)合，對年度河段內(nèi)采砂總量進行控制，能夠有效的治理采砂，實現(xiàn)砂石資源的可持續(xù)利用。