杜慶霞

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450006）

1 引言

近些年來(lái)，世界各地臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，給災(zāi)區(qū)人民帶來(lái)了難以估量的損失，人員傷亡慘重。如2008年，我國(guó)在短短的上半年就遭遇了兩場(chǎng)巨大的自然災(zāi)害，年初遭遇百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，波及了全國(guó)十四個(gè)省份的700多萬(wàn)人民。5月12日又遭遇了8.0級(jí)汶川特大級(jí)地震，直接導(dǎo)致近七萬(wàn)人遇難，三十多萬(wàn)人受傷，并有一萬(wàn)七千人失蹤。2011年3月11日，日本遭遇了九級(jí)強(qiáng)震，給日本人民造成了巨大的損失。由此看來(lái)，構(gòu)建基于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流合作機(jī)制已迫在眉睫，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了最大程度降低自然災(zāi)害給人們帶來(lái)的損失，有必要深入探究應(yīng)急物流的特征與規(guī)律，有針對(duì)性地構(gòu)建應(yīng)急物流合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流的快速、及時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)，保障人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

2 應(yīng)急物流的基本概念

2.1 基本定義

應(yīng)急物流與普通物流類似，主要包括流體、流向、流程、流速及流量等基本要素，講求時(shí)間效應(yīng)、空間效應(yīng)與形質(zhì)效應(yīng)。不同的是，普通物流強(qiáng)調(diào)物流效率與效益并重，而應(yīng)急物流大多情況下則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高物流效率來(lái)實(shí)現(xiàn)物流效益。應(yīng)急物流主要是為突發(fā)性事件提供應(yīng)急物資服務(wù)，最大程度地提高時(shí)間效益，降低災(zāi)害損失，是一種特殊的物流活動(dòng)。

2.2 應(yīng)急物流的特征

除了以上提到的流體、流向、流程等基本要素外，應(yīng)急物流的需求發(fā)生具有時(shí)間的緊迫性與不確定性，而這恰恰決定了應(yīng)急物流的又一個(gè)重要特征—時(shí)間要素。應(yīng)急物流之所以特殊，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1 突發(fā)性。應(yīng)急物流與傳統(tǒng)可預(yù)測(cè)物流活動(dòng)不同，它具有突發(fā)性特征，人們很難做到對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)測(cè)，比如對(duì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度等因素的預(yù)測(cè)。由此決定的應(yīng)急物流需求的產(chǎn)生也很難做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

2.2.2 不確定性。因?yàn)樽匀粸?zāi)害發(fā)生的突發(fā)性，導(dǎo)致對(duì)其發(fā)生地點(diǎn)、強(qiáng)度、波及范圍等都很難做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，對(duì)橋梁、公路、居民住所等基礎(chǔ)設(shè)施的破壞也很難預(yù)見(jiàn)，這就增加了交通與通訊的不確定性，很大程度上增加了救援車(chē)輛的調(diào)度復(fù)雜性。

2.2.3 時(shí)效性。應(yīng)急物流的主要目的是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成災(zāi)難的救援工作，實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益的最大化，降低災(zāi)難損失。因此，應(yīng)急物流會(huì)盡可能地簡(jiǎn)化其物流環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流流程的有序化。

2.2.4 弱經(jīng)濟(jì)性。傳統(tǒng)物流主要目的是追逐經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)急物流由于其產(chǎn)生的特殊性，其最終目的則是實(shí)現(xiàn)物流的快速響應(yīng)，它更加強(qiáng)調(diào)時(shí)間效益，這也在很大程度上弱化了應(yīng)急物流的經(jīng)濟(jì)性。甚至在某種層面上，應(yīng)急物流可看作是一種純粹的消費(fèi)活動(dòng)。

3 基于自然災(zāi)害的我國(guó)應(yīng)急物流中存在的主要問(wèn)題

最近幾年，在遭遇汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)人民解放軍及廣大人民群眾與自然災(zāi)害頑強(qiáng)抗?fàn)帲e極參與到救災(zāi)活動(dòng)中。但在救災(zāi)過(guò)程中的車(chē)輛調(diào)度、信息溝通等方面也暴露出了我國(guó)應(yīng)急物流運(yùn)作中的種種問(wèn)題，主要表現(xiàn)如下幾方面：

3.1 物資儲(chǔ)備缺乏

汶川地震期間，發(fā)放至汶川災(zāi)區(qū)的帳篷達(dá)到了四十多萬(wàn)頂，但是仍有一百五十多萬(wàn)頂?shù)娜笨?，可?jiàn)帳篷儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足災(zāi)區(qū)需求，這也直接導(dǎo)致大量災(zāi)區(qū)民眾露宿街頭。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備多為日常生活用品，而救生器械與醫(yī)療設(shè)備等儲(chǔ)備就相對(duì)更加短缺了。

3.2 物資運(yùn)輸難度大

2007年，我國(guó)淮河流域遭遇了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，安徽省2條國(guó)道、19條省道與12條縣道遭受了不同程度的水患破壞，毀壞里程達(dá)到了30多公里，有三十多座橋梁、兩千多條農(nóng)村公路也受到了不同程度的破壞，總里程達(dá)到了三千多公里。洪災(zāi)的爆發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃蛟獾絿?yán)重破壞，通訊也被迫中斷。合肥市多個(gè)區(qū)甚至成為了孤島，直接增加了應(yīng)急物資的輸送難度。在當(dāng)時(shí)，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)尚未建立，信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，信息的溝通與共享也嚴(yán)重受阻。

3.3 應(yīng)急預(yù)案缺乏規(guī)范性

部分政府官員未雨綢繆的意識(shí)薄弱，應(yīng)急物流觀念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，平時(shí)缺乏系統(tǒng)性的應(yīng)急演練，更難以制定出規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案。

3.4 應(yīng)急物流系統(tǒng)不夠完善

建立應(yīng)急物流系統(tǒng)的主要目的是強(qiáng)化應(yīng)急行為的統(tǒng)籌效率，保證應(yīng)急物資配送，提高物資輸送效率，進(jìn)而有序地展開(kāi)救援活動(dòng)，最大程度降低災(zāi)害損失。而在我國(guó)，應(yīng)急物流系統(tǒng)相對(duì)落后，直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)秩序混亂，很難保障災(zāi)區(qū)志愿者的后援支持。

3.5 應(yīng)急物流企業(yè)實(shí)力不夠

我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)中的運(yùn)作主體主要來(lái)自于專業(yè)化的第三方應(yīng)急物流企業(yè)，而這種專業(yè)應(yīng)急物流第三方企業(yè)在國(guó)內(nèi)卻微乎其微。

3.6 物流信息化程度低

先進(jìn)技術(shù)是現(xiàn)代物流成功運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，而在我國(guó)應(yīng)急物流的信息化管理中，RFID技術(shù)、GPS技術(shù)、ITS技術(shù)與GIS技術(shù)的應(yīng)用明顯不足。

4 基于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流合作機(jī)制的構(gòu)建

基于自然災(zāi)害的應(yīng)急物流合作機(jī)制主要包括控制層面、數(shù)據(jù)層面、決策層面與環(huán)境層面四個(gè)層次結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流合作機(jī)制的層級(jí)結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流合作機(jī)制對(duì)自然災(zāi)害的相關(guān)信息進(jìn)行搜集，并借助于市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制與法律機(jī)制，結(jié)合應(yīng)急物資信息采集系統(tǒng)、應(yīng)急交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)與預(yù)案系統(tǒng)，制定出合理的應(yīng)急物流實(shí)施方案。通過(guò)應(yīng)急物流實(shí)施方案，準(zhǔn)確評(píng)估自然災(zāi)害的破壞程度。應(yīng)急物資信息采集系統(tǒng)在最短的時(shí)間內(nèi)確定出應(yīng)急物資供應(yīng)商，并明確災(zāi)區(qū)所需物資的種類與數(shù)目，制定合理的采購(gòu)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪鞣桨福?應(yīng)急交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)急實(shí)施方案緊急調(diào)度運(yùn)輸工具，確定應(yīng)急物資需求的目的地，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)實(shí)時(shí)跟蹤并調(diào)度應(yīng)急物資運(yùn)輸工具，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流方案的最終達(dá)成，最后還要對(duì)應(yīng)急物流方案的效果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，提供信息反饋機(jī)制。

本文應(yīng)急物流合作機(jī)制研究涉及到的主要內(nèi)容如圖2所示。

圖2 應(yīng)急物流合作機(jī)制研究主要內(nèi)容

4.1 快速反應(yīng)機(jī)制

突發(fā)性事件爆發(fā)之后，應(yīng)急物流合作機(jī)制能夠在第一時(shí)間對(duì)其破壞程度進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并在最短的時(shí)間內(nèi)制定出有針對(duì)性的應(yīng)急物流預(yù)案，明確應(yīng)急物流的供需雙方以及所需供應(yīng)物資的種類與數(shù)目。從應(yīng)急物流合作機(jī)制目標(biāo)的角度分析，其預(yù)案的制定主要包括采購(gòu)、存儲(chǔ)、調(diào)度、包裝以及配送等應(yīng)急物流的系統(tǒng)性方案。從應(yīng)急物流采購(gòu)機(jī)制來(lái)看，數(shù)據(jù)庫(kù)或應(yīng)急物資信息系統(tǒng)第一時(shí)間確定應(yīng)急物資的供應(yīng)商，然后抓緊時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急物資的采購(gòu)工作，借助于應(yīng)急交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)確定并租用應(yīng)急物資所需的運(yùn)輸工具，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的無(wú)障礙輸送。應(yīng)急物資輸送過(guò)程中，還需要借助于GPS技術(shù)、GIS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸工具的實(shí)時(shí)監(jiān)控與調(diào)度。應(yīng)急方案應(yīng)充分利用應(yīng)急物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援過(guò)程的快速反應(yīng)，保障災(zāi)后救援工作高效快速進(jìn)行。

在這種條件下構(gòu)建的應(yīng)急物流快速反應(yīng)機(jī)制可以最大程度提高應(yīng)急物流的時(shí)間績(jī)效，確保災(zāi)區(qū)能夠及時(shí)獲得急需的必備物資。

4.2 政府保障機(jī)制

作為應(yīng)急物流合作機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，政府保障機(jī)制涉及到了應(yīng)急物流的協(xié)調(diào)機(jī)制、采購(gòu)機(jī)制、儲(chǔ)備機(jī)制、調(diào)度機(jī)制與配送機(jī)制。

4.2.1 協(xié)調(diào)機(jī)制。在突發(fā)性緊急事件的處理問(wèn)題上，政府部門(mén)扮演著主導(dǎo)者的角色。在應(yīng)急物資的采購(gòu)與運(yùn)輸工具的調(diào)度與指揮層面上，物流運(yùn)作必須保持高度的統(tǒng)一，而且只有強(qiáng)有力的政府職能部門(mén)才能夠使無(wú)序的突發(fā)性緊急事件順利過(guò)渡到有序的救援活動(dòng)中來(lái)。因此，當(dāng)自然災(zāi)害等突發(fā)性事件爆發(fā)時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)該盡量保證應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制的常態(tài)化，進(jìn)而確保應(yīng)急物資可以順利無(wú)阻地在第一時(shí)間送抵受災(zāi)地區(qū)，并針對(duì)災(zāi)區(qū)的供需要求，盡量降低物流資金虧損，把握住災(zāi)區(qū)救援的最佳時(shí)機(jī)。

4.2.2 采購(gòu)機(jī)制。由于應(yīng)急物資的采購(gòu)是受到突發(fā)性事件的觸發(fā)，在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中變數(shù)較大。因此，應(yīng)急物資采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)充分利用應(yīng)急物流信息平臺(tái)，政府也應(yīng)充分發(fā)揮自身的組織能力，聯(lián)合社會(huì)企業(yè)力量，在保障應(yīng)急物資質(zhì)量的前提下盡量壓縮物資采購(gòu)的時(shí)間，提高應(yīng)急物資的采購(gòu)效率。

4.2.3 儲(chǔ)備機(jī)制。物資儲(chǔ)備的主要目的就是防止自然災(zāi)害等突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)可能出現(xiàn)的物資短缺，以備不時(shí)之需。應(yīng)急物流的物資儲(chǔ)備機(jī)制也應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，比如適當(dāng)儲(chǔ)備飲用水、帳篷、食物等急需物資。應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制的最大特點(diǎn)就是防患于未然。

4.2.4 調(diào)度機(jī)制。應(yīng)急物流的調(diào)度機(jī)制主要是針對(duì)應(yīng)急物資的運(yùn)輸工具而言的。調(diào)度機(jī)制對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行合理安排與協(xié)調(diào)，保障物資可以在最短的時(shí)間內(nèi)送達(dá)目的地。應(yīng)急物流往往要求很高的時(shí)間績(jī)效，在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的運(yùn)輸車(chē)輛，對(duì)于應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制是一個(gè)很大的考驗(yàn)。要想保證應(yīng)急物資及時(shí)準(zhǔn)確地送至災(zāi)區(qū)，完善的應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制是不可或缺的。

4.2.5 配送機(jī)制。應(yīng)急物流配送機(jī)制在整個(gè)合作機(jī)制中的紐帶作用至關(guān)重要，它關(guān)系到災(zāi)區(qū)的每個(gè)角度能否及時(shí)得到所需的應(yīng)急物資。與傳統(tǒng)的物流配送不同，應(yīng)急物流配送會(huì)很大程度地依賴地理環(huán)境因素，比如配送的終端路線是否順暢等。在汶川大地震時(shí)，應(yīng)急物資就很難運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)道路被阻斷，應(yīng)急物流配送的難度大大增加。

4.3 反饋機(jī)制

應(yīng)急物流的反饋機(jī)制既是一個(gè)對(duì)應(yīng)急物流能力掌握情況的評(píng)價(jià)機(jī)制，更是對(duì)其運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)急物流涉及到的環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，對(duì)應(yīng)急物流的運(yùn)行質(zhì)量有著非常高的要求。因此，高質(zhì)量應(yīng)急物流活動(dòng)的完成，不僅依賴于完善的物流合作機(jī)制，更是對(duì)物流管理工作的肯定。成功的應(yīng)急物流反饋機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物流運(yùn)行過(guò)程中的不足，并幫助其及時(shí)糾正，以便在以后的應(yīng)急物流運(yùn)作中發(fā)揮更加關(guān)鍵的評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用。

5 構(gòu)建應(yīng)急物流合作機(jī)制的幾點(diǎn)建議

5.1 堅(jiān)持以應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)

我國(guó)物流的發(fā)展歷史還較短，應(yīng)急物流的研究工作還停留在理論層面，其標(biāo)準(zhǔn)化程度還有待提高。要想實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流工作的順利展開(kāi)，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。只有應(yīng)急物流運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，才能保障其物流機(jī)制規(guī)范、有序進(jìn)行，提高應(yīng)急物流的作業(yè)效率，降低物流資金投入。

5.2 堅(jiān)持以應(yīng)急物流分級(jí)為前提

自然災(zāi)害可以根據(jù)其破壞程度進(jìn)行合理等級(jí)劃分，而應(yīng)急救援工作也可以根據(jù)破壞程度分級(jí)管理。如可根據(jù)災(zāi)害的破壞程度將其分為一級(jí)災(zāi)害、二級(jí)災(zāi)害與三級(jí)災(zāi)害等。應(yīng)急物流的分級(jí)管理，有助于應(yīng)急資源的合理配置，使應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施更有針對(duì)性，提高應(yīng)急物流效率。

5.3 堅(jiān)持以專業(yè)應(yīng)急物流人才為保障

在任何部門(mén)中，人才都是其管理活動(dòng)中的靈魂。有了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍做支撐，才能保證應(yīng)急物流工作有條不紊地展開(kāi)。因此，構(gòu)建應(yīng)急物流合作機(jī)制，必須加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急物流人才隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能適應(yīng)新世紀(jì)新形勢(shì)下應(yīng)急物流的發(fā)展。

6 小結(jié)

我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵階段，但又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。因此，應(yīng)急物流的發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用就顯得尤為關(guān)鍵。應(yīng)急物流合作機(jī)制的構(gòu)建涉及到災(zāi)害學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、交通運(yùn)輸學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等多門(mén)學(xué)科，對(duì)應(yīng)急物流合作機(jī)制的研究已經(jīng)成為物流領(lǐng)域的熱門(mén)課題。我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外應(yīng)急物流管理機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化理論研究，探索符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流發(fā)展道路。只有完善應(yīng)急物流的合作機(jī)制，才能有效降低自然災(zāi)害給國(guó)家?guī)?lái)的破壞，更好地為人民、為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

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