徐 蘭

（西南大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，400715，重慶）

隨著全球氣候變化和城市化進(jìn)程加快，城市自然災(zāi)害頻發(fā)，城市暴雨內(nèi)澇則成為其中一個主要類型。但是，從國內(nèi)對城市內(nèi)澇研究的系統(tǒng)角度來看，大多學(xué)者注重災(zāi)害形成機(jī)制、規(guī)律和災(zāi)后評估等災(zāi)害本身的研究，缺乏對受災(zāi)體——人的研究。筆者針對受災(zāi)人設(shè)計了調(diào)查問卷，對陜西省寶雞市城市居民就內(nèi)澇災(zāi)害感知的現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，以期為城市居民的防澇減災(zāi)教育及相關(guān)政府部門制定防災(zāi)減災(zāi)策略提供實證依據(jù)，把災(zāi)害損失降至最低。

一、研究區(qū)域與調(diào)查方法

1.研究區(qū)域概況

寶雞市位于陜西省關(guān)中平原西部，東連咸陽市，南接漢中市，西北與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信?。全市轄區(qū)南北長約160.6km，東西寬約156.6km，總面積18 172km2，轄三區(qū)九縣。

2.調(diào)查點的選取

問卷針對寶雞市城市內(nèi)澇區(qū)居民進(jìn)行，根據(jù)2011年7月28日發(fā)生的實際內(nèi)澇情況，分別對新老城區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查。選取姜譚路東段（約1 500 m）、新建路西段與新福路東段（約 2 000 m）、高新四路（約 1 500 m）三個樣本地段，分別對附近居民進(jìn)行了隨機(jī)訪談?wù){(diào)查。此次調(diào)查選取的這三個點是寶雞市2011年的嚴(yán)重內(nèi)澇區(qū)，分別代表了寶雞市的工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)，訪談的對象均屬寶雞市民，能夠代表一般意義上的現(xiàn)代中小城市居民對內(nèi)澇災(zāi)害的感知情況。

3.調(diào)查方法

問卷內(nèi)容由四大部分組成，涉及居民個體的基本情況、居民對城市內(nèi)澇災(zāi)害知識的了解情況、居民獲取城市內(nèi)澇災(zāi)害信息的渠道和防澇減澇意識和技能、居民在城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后的行為取向以及對政府工作的態(tài)度等多方面。見表1。

4.樣本情況

此次共調(diào)查58位居民。有效問卷50份，有效率達(dá)86%。男性28人，女性22人，分別占被訪談?wù)呖倲?shù)的56%和44%。訪談對象的文化程度、年齡組成、職業(yè)構(gòu)成各不相同。樣本具有一定代表性。

表1 現(xiàn)代城市居民內(nèi)澇災(zāi)害感知調(diào)查問卷的基本結(jié)構(gòu)

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.居民對城市內(nèi)澇災(zāi)害知識的了解情況

（1）居民受災(zāi)形式分析

要做好城市居民對內(nèi)澇災(zāi)害的感知分析，必須要對城市居民是否親身經(jīng)歷內(nèi)澇災(zāi)害和對內(nèi)澇災(zāi)害的認(rèn)知程度進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，66%的被訪者經(jīng)歷過至少一次較為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害，91%的被采訪者經(jīng)歷過城市內(nèi)澇災(zāi)害。在內(nèi)澇災(zāi)害可能造成的影響方面，75%以上認(rèn)為會給上班、學(xué)習(xí)、工作、生活等造成不便，少部分被訪者表示會擔(dān)心害怕和損失財物，給家中成員或親友造成傷害，8%認(rèn)為不會造成任何影響。說明該城市發(fā)生的內(nèi)澇災(zāi)害很少涉及人員傷亡，僅僅會影響人們的日常生活或者心理狀況，使得市民對其認(rèn)知較淺,僅局限在對災(zāi)害現(xiàn)象的認(rèn)識上。

（2）居民對城市內(nèi)澇成因的感知分析

在成因方面，大部分被采訪者表示知道較多，64%認(rèn)為主要成因是城市排水系統(tǒng)不完善，40%認(rèn)為地勢低洼是最主要原因，還有34%的被訪者認(rèn)為城市內(nèi)澇和強(qiáng)降雨或持續(xù)性降雨關(guān)系密切，少部分認(rèn)為是城市規(guī)劃不好、維護(hù)系統(tǒng)不完善等。

不同城區(qū)居民對內(nèi)澇主要成因有不同的認(rèn)知。姜譚路被訪者認(rèn)為，由于此處道路結(jié)構(gòu)復(fù)雜，匯聚西寶高速、寶成鐵路橋、清姜河大橋，加上該處位于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施稍陳舊，因而73%認(rèn)為城市排水系統(tǒng)滯后是此處易發(fā)生內(nèi)澇的最主要原因，但仍有少部分認(rèn)為是其他原因，如在姜譚路南面的三合村旁有砂子廠，在運(yùn)輸砂子的途中對道路和下水管道形成很大破壞力。新建路西段與新福路東段，70.5%認(rèn)為此處易發(fā)生內(nèi)澇的主要原因是地勢低洼，其次才是城市排水系統(tǒng)不完善，少部分認(rèn)為是城市規(guī)劃不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新建路西段與新福路東段的交會處，周圍地勢明顯高于此處，道路上空有寶成鐵路高架橋經(jīng)過，限制積水嚴(yán)重地區(qū)的地面抬升工作。另外，此處位于寶雞市老城區(qū)，周圍多為居民小區(qū)，生活排水量較大，而地下排水系統(tǒng)相對比較滯后。因而，此處在暴雨或持續(xù)陰雨過后，往往成為內(nèi)澇嚴(yán)重區(qū)域。高新四路位于寶雞市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)東區(qū)，由于是新城區(qū)，內(nèi)澇災(zāi)害在高新四路不經(jīng)常發(fā)生，即使發(fā)生，災(zāi)害程度也不會很大。但是城市排水系統(tǒng)不完善也成為內(nèi)澇發(fā)生的首要原因。

（3）內(nèi)澇影響分析

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，80%的被訪者認(rèn)為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇會造成道路堵塞，甚至坍塌，進(jìn)而影響居民的出行安全。但不同職業(yè)的市民認(rèn)知有較大差異。道路環(huán)衛(wèi)工人認(rèn)為，內(nèi)澇會帶來道路垃圾，淹沒綠化帶，堵塞下水管道；城中村的農(nóng)民則認(rèn)為內(nèi)澇會淹沒菜地、污染灌溉水，嚴(yán)重威脅菜地收成。據(jù)調(diào)查訪談得知，目前管理姜譚路的相關(guān)市政部門已針對該地段嚴(yán)重內(nèi)澇問題改造地下排水系統(tǒng)，工程約70～80 m。主要做法是增加收水井口數(shù) （由原來的2個增至6個），并增大排水管道口徑。在此基礎(chǔ)上，將排水管道由原來的一條增至三條同時排水，以擴(kuò)大排水流量，并表示希望能從根本上解決這一段道路的內(nèi)澇問題。而在新建路西段與新福路東段，被訪者則表示由于鐵路高架橋的限制，無法將地勢較低的道路填高，此處的內(nèi)澇問題無法從根本上解決。但對于政府的工作，被訪者則表示相關(guān)部門工作人員每次都會在內(nèi)澇發(fā)生時及時人為排水、指揮交通，方便市民出行和保障安全。

2.居民對內(nèi)澇災(zāi)害信息的獲取途徑和防災(zāi)減災(zāi)意識

（1）信息獲取途徑分析

在內(nèi)澇災(zāi)害知識和防災(zāi)減災(zāi)技能的獲取途徑上，66%表示因親身經(jīng)歷過內(nèi)澇災(zāi)害，所以基本知識從實踐中得來；64%則是通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒方式獲取這一方面的知識；10%的被訪者（大多是學(xué)生和學(xué)歷背景高的人群）則是通過學(xué)生課本和學(xué)校課程獲取；通過其他方式獲取這一方面知識的人數(shù)相對較少，特別是從當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的針對性宣傳、親朋好友的交流等途徑獲取信息的人數(shù)最少。可見，居民的親身經(jīng)歷和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒成了居民獲取內(nèi)澇災(zāi)害信息的主要渠道。但是，居民獲取內(nèi)澇災(zāi)害信息的渠道單一，對政府的科普宣傳依賴度較低。

（2）居民防災(zāi)減災(zāi)意識

經(jīng)調(diào)查顯示，57%的居民認(rèn)為沒有必要準(zhǔn)備防災(zāi)補(bǔ)給品；26%的居民沒有防災(zāi)減災(zāi)的意識，不知道要準(zhǔn)備防災(zāi)減災(zāi)物品；僅有17%的居民準(zhǔn)備了日常食物和救生藥品，以備不時之需。分析這一調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，寶雞市澇區(qū)居民的防澇減災(zāi)意識不夠強(qiáng)，對內(nèi)澇災(zāi)害的重視程度低，并且已有的防災(zāi)減災(zāi)措施很傳統(tǒng)，一旦大災(zāi)到來，防災(zāi)減災(zāi)效率低下。

3.內(nèi)澇發(fā)生時居民的行為取向和災(zāi)后的補(bǔ)救措施

（1）內(nèi)澇發(fā)生時居民的行為取向

在雨季來臨之際，突降暴雨或陰雨持續(xù)不停的情況下，居民對內(nèi)澇的發(fā)生是否有心理準(zhǔn)備對防災(zāi)減災(zāi)也很重要。在接受訪談的人群中，有62%的居民表示沒有心理準(zhǔn)備，僅有38%的居民由于經(jīng)歷過多次的內(nèi)澇災(zāi)害，一旦有類似降雨情況出現(xiàn)便有很強(qiáng)的心理暗示，因而會相應(yīng)地采取一些預(yù)防措施，比如時刻關(guān)注天氣情況，關(guān)掉電器，叮囑親朋好友出門時做安全防護(hù)等。對于大的內(nèi)澇災(zāi)難來臨時，70%的居民第一反應(yīng)是先跑到高處，保護(hù)生命，但仍有30%的居民認(rèn)為內(nèi)澇災(zāi)害不會傷及生命，最重要的是搶救貴重物品，然后再躲避到安全區(qū)域?？梢姡蠖鄶?shù)居民的自我保護(hù)意識很強(qiáng)，能夠做到愛護(hù)生命，但仍有少數(shù)居民缺乏自保意識。

對于災(zāi)后政府的工作，68%表示看到政府部門做到及時疏通排水管道，20%表示有豎立危險警示牌提示人群車輛注意出行安全，16%獲得過災(zāi)后補(bǔ)助，21%認(rèn)為政府做了相關(guān)知識的科普宣傳，僅有18%表示不知道政府所為。因而，54%表示滿意政府工作，這一人群主要集中在教育程度較高的工人和個體工商戶或自由職業(yè)者；36%表示不滿意政府工作，認(rèn)為政府沒有做到災(zāi)后的及時補(bǔ)助，或者是補(bǔ)助力度太小，根本無法與所受損失相比。由此可見，政府的工作獲得了大多數(shù)市民的認(rèn)可，但對居民的補(bǔ)助力度應(yīng)因損失程度的增大而有所強(qiáng)化。有8%的居民表示愿意清空或移走底層物品，甚至搬遷至他處。

（2）居民災(zāi)后補(bǔ)救意愿方式

關(guān)于災(zāi)后居民的補(bǔ)救方式意愿方面，58%都是通過親友、鄰居尋找災(zāi)后補(bǔ)助，或者是自己承擔(dān)災(zāi)害損失，并不主動向政府或其他民間機(jī)構(gòu)尋求幫助；56%表示會向相關(guān)政府部門請求修建或改造工程，從根本上解決內(nèi)澇問題；但請求政府災(zāi)后補(bǔ)助和向政府反映災(zāi)情的居民僅占18%和16%；很少有居民考慮到向保險部門求助這一補(bǔ)救措施。從以上數(shù)據(jù)分析可知，居民在受到內(nèi)澇災(zāi)害后，尋求幫助的途徑和對象主要是靠自己，對政府和社會救助機(jī)構(gòu)依賴程度較低。

三、結(jié)果與對策

1.結(jié)果

根據(jù)實際調(diào)查訪問結(jié)果，通過系統(tǒng)分析，可以得到以下結(jié)果：

①寶雞市市民大多數(shù)經(jīng)歷過至少一次較大的城市內(nèi)澇災(zāi)害，最主要的原因是城市排水系統(tǒng)不完善，其次是地勢低洼和降雨的影響。但是，關(guān)于內(nèi)澇的主要成因，不同城區(qū)的居民對此有不同的認(rèn)知。在可能造成的災(zāi)害方面，多數(shù)認(rèn)為嚴(yán)重的城市內(nèi)澇會造成道路堵塞，甚至坍塌，進(jìn)而影響居民的出行安全。但不同職業(yè)的市民認(rèn)知表現(xiàn)出很大的差異性。

②多數(shù)居民通過親身經(jīng)歷獲得相關(guān)內(nèi)澇災(zāi)害知識，還有通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒方式獲取這方面的知識，少有通過其他方式獲得。說明居民獲取內(nèi)澇災(zāi)害信息的渠道單一，對政府的依賴度很低。

③大多數(shù)居民的防災(zāi)意識較弱，對內(nèi)澇災(zāi)害的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，減災(zāi)措施欠缺，已有的防災(zāi)減災(zāi)措施很傳統(tǒng)，一旦大災(zāi)到來，防災(zāi)減災(zāi)效率低下。

④對于災(zāi)后的補(bǔ)救措施，多數(shù)居民選擇自行承擔(dān)后果和向相關(guān)政府部門請求修建或改造工程，從根本上解決內(nèi)澇問題。僅有少部分會主動向政府和社會救助機(jī)構(gòu)申請災(zāi)后補(bǔ)助，說明市民受災(zāi)后對政府和社會的依賴度低。對于政府所做的內(nèi)澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，1/3的居民表示不滿意，說明政府這方面的工作仍需進(jìn)一步提高。

2.對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快，相伴產(chǎn)生的城市問題也日益凸顯。筆者通過對現(xiàn)代城市內(nèi)澇區(qū)居民災(zāi)害感知的現(xiàn)狀分析，建議從以下方面積極展開防澇減災(zāi)教育和宣傳。

①強(qiáng)化學(xué)生群體對城市內(nèi)澇災(zāi)害知識的認(rèn)知。教育部門應(yīng)從學(xué)校理論知識教育出發(fā)，系統(tǒng)地向?qū)W生宣傳有關(guān)城市內(nèi)澇災(zāi)害知識，將城市內(nèi)澇的概念、理論、成因、特點及危害等知識點切實地與自身經(jīng)歷的實際情況結(jié)合起來，以加強(qiáng)學(xué)生對內(nèi)澇災(zāi)害的認(rèn)知。

②擴(kuò)展居民獲取內(nèi)澇信息的渠道。除了廣播、電視等大眾傳媒工具外，相關(guān)監(jiān)測部門可以通過通信平臺，向市民傳遞有關(guān)災(zāi)害信息。政府部門應(yīng)在雨季來臨之前或者是在相關(guān)法定節(jié)日里向市民宣傳城市內(nèi)澇災(zāi)害知識，方式可以靈活多變，如播放影片、發(fā)放宣傳手冊、設(shè)置戶外宣傳板、有獎問答等。

③防患于未然。增強(qiáng)居民的防災(zāi)意識和減災(zāi)技能，積極主動的心理準(zhǔn)備和正確的防災(zāi)措施可以很大程度上減小城市內(nèi)澇對居民的威脅程度。

④引導(dǎo)居民正確地選擇補(bǔ)救方式。不要因災(zāi)后損失嚴(yán)重而喪失意志或者對政府不滿，應(yīng)及時主動向政府部門報告災(zāi)情，并關(guān)注權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的相關(guān)信息，以降低由此產(chǎn)生的內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險。

[1]陳淑芬，張克峰，汪峰.濟(jì)南市“7·18”嚴(yán)重洪澇災(zāi)害成因分析[J].山東師范大學(xué)學(xué)報，2008，23（4）.

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[4]陜西師范大學(xué)地理系，寶雞地區(qū)地理志編寫組.陜西寶雞地理志[M].西安:陜西人民出版社，1987.